Деятельность профсоюзных организаций в трудовом коллективе

Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным  органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и их органам  принадлежит общее право на представительство  интересов работников. Каждому –  на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, способной знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их объединениями и представителями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов по степени самостоятельности позволяет  подразделить их на права:

а) по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением  трудом (регулированием трудовых отношений);

б) по решению вопросов на паритетных началах;

в) самостоятельно принимать  решения.

Например, законом прямо  предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий  труда в случаях, предусмотренных  законодательством.

На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти. Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров.

Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности):

а) неправовые, то есть предусмотренные уставами профсоюзов

б)правовые, то есть предусмотренные законодательством. Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это – выражение мнения (например, в правотворчестве), согласование акта (действий работодателя, его представителя) (например, введение коллективной материальной ответственности работников); согласие, разрешение на определенные действия работодателя (администрации (например, на производство сверхурочных работ) требование определенных действий от работодателя (администрации) (например, требование принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обязательства коллективного договора – ст. 26 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).

Укрупнено, по содержанию права делятся на права:

во-первых, по участию в  регулировании трудовых отношений,

во-вторых, по контролю за соблюдением  трудового законодательства,

в-третьих, по участию в  разрешении трудовых споров. Среди  прав в этой области важное место  занимает право на забастовку.

По существу, это деление  прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются. Правовое регулирование  трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возрастании роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предоставлены довольно широкие полномочия с тем, чтобы они могли выразить и отстоять права и интересы работников.

В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне  работников в качестве их законных представителей. При рассмотрении индивидуальных трудовых споров они (через руководителей, других сотрудников профсоюзных органов) могут быть представителями и защитниками прав работников, выступать в качестве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск в интересах работника.

При коллективных трудовых спорах профсоюзы вправе выступать  в качестве стороны, вырабатывать требования и предъявить их работодателю (администрации), объявлять и проводить забастовку, на паритетных началах с работодателем (администрацией) участвовать в создании и деятельности примирительной комиссии, выборе посредника, формировании трудового  арбитража.

По кругу лиц, в защиту которых выступают профсоюзы, их права подразделяются на права по защите: а) членов профсоюза; б) работников, вне зависимости от членства в  профсоюзе.

В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы  представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит  дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда  работник является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит  в этой организации, по их просьбе  или по собственной инициативе. Когда  же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза (например, при выработке условий коллективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различий в условиях труда в зависимости от членства в профсоюзе. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (см. п. 2 ст. 19 Конституции РФ).

 

 

 

 

II. УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Ответственность профсоюзов в области трудовых отношений

Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях  нарушения законодательства РФ несут  ответственность на основании Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст.41). Одной из юридических гарантий законности деятельности профсоюзов и  лиц, входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности  за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда  такая ответственность установлена  федеральными законами. Возможность  привлечения к имущественной (гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной, предусмотрена п. 2 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», подписанным Президентом  РФ 23 ноября 1995 года. В таких случаях  профсоюзная организация обязана  возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств  в размере, определенном судом.

Штатные работники профсоюзных  органов, виновные в невыполнении профсоюзами  своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации  и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких  обязательств, а за незаконную забастовку – поскольку они обязаны соблюдать  нормы законодательства. Эти работники  могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом  профсоюза. Неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные  органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность  по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В  таком же порядке несут ответственность  освобожденные и неосвобожденные  от основной работы лица, входящие в  профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав. За участие в незаконной забастовке неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, как и другие работники организации (предприятия, учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Последними изменениями  и дополнениями трудового законодательства, происшедшими в декабре 1995 года, введены  новые термины: «органы общественной самодеятельности в организации» вместо «иных (по сравнению с профсоюзами) уполномоченных работниками представительных органов», а вместо «общего собрания (конференции) трудового коллектива» - «общее собрание (конференция) работников организации». Такие изменения внесены в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Приведенные термины содержатся и в федеральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Органы общественной самодеятельности, как вид общественных объединений, предусмотрены Федеральным законом «Об общественных объединениях». По этому закону (ст. 12) органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту их создания. Такой орган формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Если строго следовать  закону в понимании органов общественного  самоуправления, то пока их на предприятиях, в организациях не существует. Там  нередко создаются другие органы с целью решения определенных социально-трудовых проблем, но нет  таких органов, создаваемых работниками  в организациях, которые бы имели свои уставы и программы. Более привычными на практике являются создаваемые работниками организации (по терминологии ТК РФ – трудовыми коллективами) различные советы, комитеты, комиссии. Наибольшее распространение получили забастовочные или стачечные комитеты, советы трудовых коллективов (СТК).

Они избираются на общих  собраниях (конференциях) работников организации (трудовых коллективов), как правило, для строго определенной цели –  ведения переговоров для урегулирования коллективного трудового спора (конфликта), организации и проведения забастовки в случае, если в организации нет профсоюза или работники решили доверить борьбу за свои трудовые права иному органу. Поскольку они создаются как альтернатива профсоюзам в деле разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), те и другие по закону имеют одинаковые права.

Однако задачи, функции  и деятельность профсоюзов значительно  шире. Они охватывают весь спектр прав и интересов работников в социально-трудовой сфере. Соответственно и права профсоюзов неизмеримо шире, нежели права забастовочных, стачечных комитетов. СТК в свое время создавались как форма  участия работников (трудовых коллективов) в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, решении, в основном, производственных вопросов. Право работников участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями через  общие собрания (конференции) трудового  коллектива, советы трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, еще сохранилось  в ТК РФ. Правда, в последнее время  оно практически утратило свое значение. В новых экономических условиях, особенно в частных организациях, работники (трудовые коллективы) чаше всего отстраняются от участия в  управлении организациями, с которыми они состоят в трудовых отношениях. В некоторых организациях (в акционерных  обществах, товариществах, кооперативах) работники (акционеры, учредители и  члены товарищества, члены кооператива) участвуют в управлении через  своих представителей в коллегиальных  органах организации (правлениях и советах).

Профсоюзы теперь непосредственно  производством не занимаются. Производственные, технические, экономические вопросы  деятельности организации интересуют профсоюзы только с точки зрения соблюдения прав и интересов работников.

Все работающие по трудовому  договору в организации образуют трудовой коллектив. В него входят не только работники, заключившие трудовые договоры (контракты) на неопределенный срок, но и те, кто работает по срочным  трудовым договорам (контрактам) (в  частности, временные работники), нештатные  работники (при условии заключения трудового договора), совместители. Все они вправе участвовать в  общих собраниях (конференциях), быть представленными в органах, формируемых  трудовым коллективом, в течение  срока их трудового договора (контракта). В трудовой коллектив входят и  должностные лица администрации, поскольку  с ними организацией заключен трудовой договор (контракт). Сама администрация  как совокупность должностных лиц, управляющих производством и  его подразделениями, является органом  не трудового коллектива, а организации (работодателя).

Отсюда: трудовой коллектив  – это социальная общность работников организации. Он состоит из коллективов  подразделений в организации (филиалов, отделений, цехов и др.). Трудовые коллективы можно классифицировать по ряду признаков:

1) по виду общественного  труда:

а) трудовые коллективы производственных организаций;

б) организаций сферы обслуживания (трудовые коллективы в торговле, связи, бытовом обслуживании и др.);

в) социальной сферы (трудовые коллективы организаций просвещения, здравоохранения, науки, культуры и  т.д.);

2) по виду собственности,  к которому относится организация  – трудовые коллективы государственных,  муниципальных, частных организаций;

3) по организационно-правовым  формам организации – трудовые  коллективы унитарных, казенных  предприятий, акционерных обществ,  товариществ, кооперативов, индивидуальных  частных и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Роль профсоюзов на современном этапе

С 2005 года начался новый  этап в деятельности профсоюзов, связанный  с глобализацией экономики, которая  затронула и вопросы охраны труда. Этот период характеризуется активной деятельностью профсоюзов в подготовке нового законодательства о техническом  регулировании, которое изменило контур трудовых правоотношений в области  охраны труда. Цель, которую поставили  перед собой профсоюзы, - добиться того, чтобы не были изменены основополагающие принципы в нормативно-правовом регулировании  в области охраны труда и при  этом не были снижены права работников.

В конституционном и трудовом законодательстве было предложено принять  тысячи основополагающих государственных  законов и правовых актов, обеспечивающих права профсоюзов на проведение предварительных  консультаций, коллективных переговоров, заключение соглашений (коллективных договоров) с органами государственной  власти и управления, работодателями и их объединениями по вопросам условий  труда, социально-экономического и  правового положения трудящихся, социальных гарантий, занятости, индексации и повышения заработной платы, пенсий, социальных пособий, обеспечения правовых гарантий профсоюзной деятельности, а также права профсоюзов на организацию  и проведение забастовок.