Государственная молодежная политика в современной России

Так, намеченное в «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации»⁸ нормативное и методологическое обеспечение деятельности по реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики не привело к появлению комплексного нормативного правового акта в указанной сфере.

 Необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

1. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Разграничение компетенции  между органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на разграничении предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Полномочия  федерального уровня власти в сфере  молодежной политики утверждены только положениями о соответствующих ведомствах.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, принимаются во исполнение и в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации, а также актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408.

В Положении  о Министерстве спорта, туризма и  молодежной политики Российской Федерации применительно к молодежной политике определены следующие полномочия:

1) создает  во взаимодействии с общественными  организациями и движениями, представляющими  интересы молодежи, условия для  обеспечения здорового образа  жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи;

2) координирует  деятельность органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в сфере молодежной  политики;

Министерство, также вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере компетенции. Но не один акт, относящийся к молодежной политике, не поименован в положении непосредственно.

Также федеральным органом  исполнительной власти по делам молодежи является Федеральное агентство  по делам молодежи. Оно находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи⁹ осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия данного агентства  реализацию следующих мер государственной  молодежной политики¹⁰:

• запросы молодежных и детских объединений организующих подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;
• осуществление мер государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;
• формирование Федерального реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
• размещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

Федеральное агентство по делам  молодежи руководствуется в своей  деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Нормативными  правовыми актами Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Однако полномочия органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области молодежной политики сформулированы законодателем более конкретно, чем полномочия федеральных органов власти.

На региональном и муниципальном  уровнях также созданы органы управления молодежной политикой.

В Ярославской Области  эту функцию выполняет Департамент  по делам молодежи, физической культуре и спорту.

Департамент обеспечивает реализацию государственной политики Российской Федерации и Ярославской области  в сфере работы с детьми и молодёжью, развития физической культуры и спорта, осуществляет исполнительно-распорядительную и контрольную деятельность в  сфере организации работы с детьми и молодёжью, оказания государственной  поддержки молодёжным и детским  объединениям, развития физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий, обеспечения  подготовки спортивных сборных команд, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей на всей территории Ярославской области.

В Ярославле проживает более 164 тысяч человек в возрасте от 14 до 30 лет. Все большее количество молодых людей принимает активное участие в жизни общества. Это  объясняет растущее внимание органов  власти к проблемам молодежи.

В настоящее время вопросами  молодежной политики на территории г.Ярославля занимается управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля, которое является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, образованным для реализации полномочий мэрии города по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Основными нормативными правовыми  актами Ярославской области в  сфере реализации молодёжной политики являются Закон Ярославской области  от 11 октября 2006 г. № 65-з «О молодежной политике в Ярославской области», Закон Ярославской области от 29.11.1996 № 20-з «О государственной поддержке  молодёжных и детских общественных объединений на территории Ярославской  области».

Согласно Закону Ярославской области  от 11 октября 2006 г. № 65-з «О молодежной политике в Ярославской области» реализация молодежной политики осуществляется путем разработки, формирования и  исполнения целевых программ¹¹.

В настоящее время управление по молодёжной политике является основным исполнителем 4 городских целевых программ:

• Долгосрочная целевая программа «Молодежь» на 2009-2011 гг. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля № 2847 от 15.10.2008);
• Долгосрочная целевая  программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Ярославля» на 2009-2011 г. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля № 2849от 15.10.2008 г.);
• Долгосрочная целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Ярославля» на 2009 – 2011 гг. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля № 2848 от 15.10.2008);
• Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2009-2010 гг. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля от № 2842 от 15.10.2008).

Основными направлениями  деятельности управления в организации  работы с молодежью являются:

• работа с молодежными общественными организациями, объединениями, клубами, молодежным активом;
• работа по патриотическому воспитанию молодежи;
• организация трудовой и досуговой занятости молодежи;
• организация летнего отдыха и оздоровления молодежи, пропаганда здорового образа жизни;
• организация работы по вопросам социально-психологической поддержки молодежи и профилактики правонарушений в молодежной среде;
• укрепление социального благополучия молодых семей;
• межрегиональное и международное молодежное сотрудничество;
• развитие инфраструктуры сбора и анализа информации о молодежи и для молодежи.

Успех реализации молодежной политики и эффективная социализация молодого поколения зависят от профессиональной грамотности, компетентности тех, кто работает с молодежью, поэтому система подготовки, переподготовки кадров по работе с молодежью должна быть действенной и последовательной.

На сегодняшний день в подведомственных учреждениях управления по молодежной политике в Ярославле работают люди, преданные самой идее молодежной политики, стремящиеся помочь молодым  людям в их жизненном становлении, самореализации. Большая часть из молодых специалистов отрасли это выпускники различных молодёжных проектов (профильных лагерей, проектных групп, конкурсов и фестивалей).¹²

2. РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

2. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ МОЛОДЕЖИ

Как известно, экономический кризис в нашей стране, не только обострил многие существующие проблемы общественного  и государственного развития, но и  породил массу новых. В наибольшей степени пострадали от кризиса самые  слабо защищенные слои населения, в  том числе российская молодежь. К  примеру, проблемы трудоустройства  и занятости молодых специалистов, затрагивавшие значительную часть  молодых людей и в докризисный  период, в настоящее время для  многих из них вышли на первый план. Ни для кого не является секретом, что  существенная часть российских предприятий  и организаций зачастую не принимает  на работу выпускников учебных заведений  без опыта работы по специальности, не желает вкладываться в их обучение на рабочем месте, в особенности в период роста безработицы сокращений занятых лиц. Найти работу, которая станет источником основного дохода это очередная трудность, которую необходимо преодолеть. В мегаполисах сделать это легче, а в других городах России, ситуация намного хуже.

Когда молодой человек ищет работу, то он пытается решить две своих проблемы: карьерный рост и материальное благосостояние.

Начиная работать, он думает, что будет  делать через год-два, какую работу сможет получить в будущем. И для  него очень важно понимать, что  он будет получать опыт и практические знания, которые сделают из него более дорогого, более востребованного  рынком специалиста.

С другой стороны, человек, начинающий самостоятельную жизнь, требует  от своего работодателя такой оплаты труда, которая соответствует его  уровню жизни.

В России очень трудно найти работу молодым специалистам. Бывает, что  работа приходит сама, но очень часто  её нужно искать. И поиски работы могут продолжаться не одну неделю. Приходится писать правильно составленные резюме, рассылать его по компаниям, проходить собеседования, выдерживать  испытательные сроки.¹³

Решение проблемы безработицы в целом и молодежной безработицы в частности это забота государства. В больших городах есть, где работать и молодежь работает. Но есть целые регионы, где нечего делать. И тогда это уже не проблема молодежи, а проблема региона, а значит государства.