Инвалидность как социальная проблема

д.

Социальная забота о трудоустройстве и быте инвалидов  невозможна без

управленческих  органов. Они существуют на всех уровнях государственного

управления. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской

Федерации имеется  несколько комитетов, которые в  большей или меньшей мере

занимаются проблемами инвалидов: комитет по труду и социальной политике,

комитет по делам  ветеранов, комитет по охране здоровья, комитет по делам

женщин, семьи и  молодежи. В Совете Федерации Федерального Собрания России

также имеется  комитет по социальной политике, одной  из главных функций

которого является социальная защита населения. Составная часть этого

комитета —  управление по делам инвалидов. В республиках, краях, областях

страны функционируют  управления делами инвалидов, соответствующие  центральным

органам. Во всех административных округах также действуют комиссии, отделы,

управления по делам инвалидов.

Ещё один управленческий аспект – организаторская работа с инвалидами. Сейчас

можно услышать или  прочитать: состоялся пробег инвалидов  на колясках,

открылось выставка художественно-прикладных работ инвалидов, прошёл фестиваль

творчества инвалидов, вышел сборник стихов инвалидов  и т.д. Все эти

мероприятия совершаются  не сами собой. Они – результат  больших

организаторских усилий. Проведение таких мероприятий  – поле приложения труда

социальных работников. Нужно найти заинтересованных людей, организации,

помещения, спонсоров, которые оплатили бы расходы, распространить рекламу,

организовать продажу  изделий и т.д. и т.п.  Можно  встретить немало примеров

продуманной организации  социальной защиты, оказания разносторонней помощи

инвалидам.  
 

2.2. Финансирование и пенсионное обеспечение. 

Самым слабым местом социальной политики в отношении инвалидов  остается отсутствие ее единой стратегии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной  системной концепцией. Законы, обеспечивающие льготы, противоречат основному финансовому  закону страны - Закону о федеральном  бюджете РФ: они исходят из непреложного выполнения обязательств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации перед получателем, однако российское законодательство о федеральном  бюджете устанавливает приоритеты выполнения различных бюджетных  статей и предусматривает возможность  недофинансирования по отдельным статьям.

В рамках реформы  пенсионной системы России в соответствии с новыми Федеральными законами № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (от 17.12.2001г.) и № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15.12.2001г.) существует несколько видов пенсий для инвалидов: государственная и трудовая.

Размер государственной  пенсии исчисляется как производная  от размера базовой части трудовой пенсии в зависимости от категории пенсионера и составляет, например, для инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности 3-й степени при наступлении инвалидности вследствие военной травмы, - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со статьей 18 Закона «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:

· инвалидам  с детства, имеющим ограничение  способности к трудовой деятельности 3-й и 2-й степени, инвалидам, имеющим  ограничение способности к трудовой деятельности 3-й степени, детям-инвалидам - 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;

· инвалидам, имеющим  ограничение способности к трудовой деятельности 1-й степени, -85% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но не менее 400 рублей в месяц.

Остальные граждане, имеющие инвалидность, получают трудовую пенсию по инвалидности, размер которой исчисляется как сумма ее базовой, страховой и накопительной частей.

Инвалиды, получающие социальную пенсию, находятся в наихудшем  положении. Таким образом, налицо расхождение  пенсионного законодательства и требования статьи 2 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», согласно которой устанавливаемые минимальные размеры оплаты труда, пенсий, как и оказание необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам, должны определяться исходя из прожиточного минимума.

В настоящее  время пенсионное обеспечение инвалидов  в России не увязано с уровнем  их доходов и занятостью (незанятостью), а также весьма слабо связано  с реабилитацией инвалида.

Пенсии выполняют  исключительно функцию социальной поддержки инвалидов, будучи по своей природе социальным пособием тем лицам, которые не обладают достаточной конкурентоспособностью, чтобы прокормить себя.

Несовершенство  существующей системы финансового  обеспечения политики в отношении  инвалидов приводит к недофинансированию отдельных мероприятий, к задержкам по выплатам разных видов пособий и компенсаций.

Основное преимущество пенсии как социального вида помощи инвалиду - законодательно закрепленная обязательность предоставления и гарантированность выплат.

Все остальные виды помощи, мероприятия, затрагивающие людей  с ограниченными возможностями, не гарантируют обязательности финансирования и, как показывает практика, не финансируются  в полном объеме.