Нормативно-правовое обеспечение и регулирование социальной защиты сотрудников МЧС

     Также в данном Федеральном законе определяется профессиональный статус сотрудника МЧС. Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно - спасательных работ. Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно - спасательных работ.

     В данном ФЗ раскрываются служебные права  и обязанности спасателей, а также  определяются условия их службы. Кроме  этого определяются социальные и  страховые гарантии спасателей и членов их семей.

     Таким образом, вышеперечисленные международные  и российские законодательные акты являются основными, определяющими  правовой статус сотрудника органов  внутренних дел и отражающими  те нормы и принципы, которые представляют собой регулирующий механизм в деятельности сотрудников МЧС.  
 
 
 

Глава 2. Меры социальной защиты  сотрудников в МЧС в 2000-е годы

     Рассматривая  данный вопрос, все меры социальной защиты сотрудников Министерства Чрезвычайных Ситуаций можно поделить на две группы: меры, касающиеся психосоциального вопроса, а также программы связанные с социальным обеспечением сотрудников МЧС.

2.1. мероприятия по  психосоциальной  защите сотрудников  в МЧС

     Рассматривая  социальное положение сотрудников МЧС в современном российском обществе, невозможно обойти вниманием вопрос о социальных рисках, сопутствующих профессиональной деятельности в органах внутренних дел, а также прямо или косвенно воздействующих на социальное самочувствие родных и близких сотрудников МЧС.

     Вообще, риск в профессиональной деятельности сотрудников МЧС - это "такие действия, когда при выполнении профессиональных обязанностей работник достигает результата по предотвращению чрезвычайно ситуации, либо работе с последствиями чрезвычайных ситуации, хотя и может при этом нанести определенный ущерб (окружающим, их интересам, себе лично)".

     Необходимо  отметить, что многие оперативные  мероприятия ставят работника министерства чрезвычайных ситуаций в ситуацию риска. Сотрудники МЧС работают в постоянно меняющейся и часто нестабильной обстановке. На пример: дорожные происшествия, промышленные катастрофы, наводнения, землетрясения, гражданские беспорядки, утечки опасных химикатов и материалов, авиационных и морских происшествий.

     Стресс, состояние напряжения реактивности организма, возникающее у человека при действии чрезвычайных или патологических раздражителей и проявляющееся адаптационным синдромом. Стресс бывает профессиональный и эмоциональный. Стресс профессиональный – это системная реакция организма на несоответствие состояний функциональных систем требованиям внутренних и внешних стимулов и факторов профессиональной среды. Стресс эмоциональный – понятие, используемое для определения широкого круга психических расстройств, формирующихся при действии психологических и физиологических факторов (стрессоров), имеющих сигнальное значение для организма и личности. Эмоциональный стресс, наряду с информационным, является вариантом психологического стресса, который развивается в неблагоприятных условиях жизнедеятельности на психологическом, физиологическом и поведенческом уровнях и находится в зависимости от вида стрессора и характера его влияния. Данный вид стресса возникает в ситуациях угрозы, опасности, конфликта, обиды, при необходимости принятия ответственных решений. Выделяют различные его формы (импульсивную, тормозную, генерализованную), которые приводят к изменениям психических процессов, мотивационной структуры деятельности, к эмоциональным сдвигам, нарушениям речевой, двигательной активности и поведения в целом.

     Эмоциональный стресс представляет собой реакцию  человека в ответ на действие различных  по свое природе факторов, в том  числе и факторов, которые способны как положительное, мобилизующее, так  и отрицательное, дезорганизующее  влияние на деятельность человека, эмоциональные реакции, которые являются наиболее чувствительным компонентом психической деятельности человека и сопровождается широким спектром соматовегетативных и эндокринных проявлений со стороны органов и систем органов.

     Реакция на стресс, группа психических расстройств, характерной чертой которых является их экзогенная природа и отчетливая связь с внешними влияниями, без которых эти расстройства не смогли бы возникнуть. Типичными условиями, способствующими развитию стрессовых реакций являются природные и технологические катастрофы, боевые действия, присутствие при насильственной смерти других лиц, разбойное нападение, пытки, изнасилования, пожар, наводнения.

     Стрессовые  реакции могут быть представлены, с одной стороны, общим притуплением чувств («эмоциональная анестезия», чувством отдаленности от других людей, потерей  интереса к прежним занятиям, невозможностью испытывать радость). С другой –  переживаниями чувства унижения, вины, стыда, злобы. Возможны и состояния, при которых вновь переживаются психотравмирующие события, приступы тревоги, транзиторные снижения памяти, сосредоточения и контроля побуждений. При острой реакции возможна частичная или полная амнезия травмирующего события. Последствиями стрессовых реакций могут быть суицидальные тенденции, злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами. Нередко переживания психотравмирующих событий становится центральными у пострадавших, меняя стиль жизни и социальную активность. Реакция на личностно значимые стрессовые воздействия (изнасилование) оказывается более интенсивной и длительной, по сравнению с реакцией на природную катастрофу. В затяжных случаях пострадавшие фиксируются уже не на самой травме,  а на ее последствиях (инвалидность и др.). Появление симптоматики иногда бывает отставленным на разный период времени. Интенсивность проявлений может меняться и усиливаться при дополнительных неблагоприятных воздействиях. Положительный прогноз при стрессовых реакциях находится в прямой зависимости от скорости развертывания симптоматики, хорошей социальной адаптации, социальной поддержки в отсутствия сопутствующих психических и, соматических заболеваний.

     Оценка  риска включает определение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявления факторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов социального риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, характеризующие опасность.

     Интенсивность риска – это вероятность (частота) реализации опасности для заданного промежутка времени, т.е. число рассматриваемых случаев (например, гибели сотрудников, заболеваний, т.п.) в единицу времени, отнесенное к численности контингента.

     Величина  ущерба характеризуется перечнем результирующих показателей, которые можно сгруппировать как социальные и экономические.

     Индикаторы  социального риска – показатели, свидетельствующие об его наличии  или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать  как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг), удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а также многое другое¹⁰.

     Социальные  показатели ущерба – это показатели смертности либо последствий, вызывающих ограничения жизнедеятельности  человека, приводящие к полной или частичной потере возможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением по состоянию здоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам. Экономические показатели ущерба – это вынужденные затраты человека, семьи, общества на компенсацию последствий реализации опасности, обусловленной социальным риском.

     Социальные  показатели помогают оценить уровень  социальной защищенности людей, а экономические  – позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.

     Принято думать, что "воздействие негативных факторов в профессиональной деятельности (физические и эмоциональные нагрузки, стрессы, наблюдение факторов преступного, аморального поведения и так далее) является неотъемлемой, а потому объективно необходимой стороной работы сотрудников министерства чрезвычайных ситуаций"¹¹.

     Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников МЧС имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально-психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности сотрудников министерства чрезвычайных ситуаций, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников МЧС, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников МЧС могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников.

     Постоянная  напряженность и подверженность риску в чрезвычайных ситуациях  обуславливает необходимость специальной подготовки сотрудников министерства чрезвычайных ситуаций. Один из таких видов подготовки является психологическая подготовка сотрудников МЧС¹². Подготовка психологическая – комплекс мероприятий для писхопрофилактической и психокоррекционной работе, направленных на оптимизацию психологических и психофизических качеств специалистов (спасателей), адаптацию этих качеств к деятельности в зонах чрезвычайных ситуаций, создание у них ещё до начала аварийно-спасательных работ адекватного психологического фона, минимизирующего стресс, связанный с восприятием экстремальных условий зоны чрезвычайной ситуации, способствующего сохранению исходного состояния здоровья и профессиональной работоспособности специалиста. Является эффективным средством снижения вероятности и выраженности нарушений адаптации спасателей. Позволяет формировать у спасателей навыки управления психическим состоянием, развивать способности к быстрой внутренней мобилизации, к действиям в условиях риска, вырабатывать навыки внутригруппового взаимодействия. Проводится по отношению к лицам, не обнаруживающим существенных психофизических противопоказаний к работе в зонах ЧС. Выделяются следующие виды психологической подготовки: общая, специальная и целевая. Общая психологическая подготовка направлена на оптимизацию психического состояния спасателей, исходя их принципиальных требований к участнику ликвидации ЧС в целом. Она создает основную мотивацию его деятельности, направленную на спасение жизни людей, сохранение материальных ценностей, формирует гуманность его морального облика и самоотверженность. Специальная психологическая подготовка ориентирована на формирование готовности и устойчивости к тем или иным неблагоприятным факторам, видам действий, которые могут иметь место в зонах ЧС, включая моделирование и теоретическое ознакомление с различными опасными ситуациями и другими факторами, вызывающими эмоциональный стресс. Целевая психологическая подготовка направлена на выработку у спасателя четкой внутренней установки и определенного психического состояния, связанных с выполнением задач, определяемых конкретной обстановкой в зоне ЧС. Формами ведения психологической подготовки являются: лекции и семинарские занятия, индивидуальные беседы со специалистами, психологические рекомендации, индивидуальные и групповые психологические тренинги¹³.

     Также сотрудники министерства чрезвычайных ситуации очень часто нуждаются  в реабилитационной помощи после  ликвидации сложных чрезвычайных ситуаций¹⁴. Такая реабилитация также предусмотрена и включает в себя систему медицинских, психологических и профессиональных мероприятий, направленных на предупреждение развития патологических процессов, приводящих к утрате трудоспособности, на эффективное и ранее возвращение участников ликвидации ЧС к профессиональной деятельности. Виды реабилитации: медицинская, психологическая, профессиональная, экстренная. Медицинская реабилитация -  система медицинских мероприятий, направленных на предупреждение снижения и утраты трудоспособности, скорейшее восстановление нарушенных функций, профилактику осложнений и рецидивов заболеваний, ранее возвращение к профессиональной деятельности. Психологическая реабилитация – мероприятия по своевременной профилактике и лечению психических нарушений; формированию у лиц, принимающих участие в ликвидации ЧС, сознательного и активного участия в реабилитационном процессе. Профессиональная реабилитация – комплекс мероприятий, направленных на восстановление профессиональных навыков или переобучение участников ликвидации ЧС, решение вопросов их трудоустройства. Экстренная реабилитация – комплекс мероприятий по своевременному предупреждению и скорейшему восстановлению нарушенных психосоматических функций, направленных на поддержание работоспособности, должной надежности лиц, принимающих участие в ликвидации ЧС,  и профилактику у них различных заболеваний. Система реабилитационных мероприятий осуществляется на основе свода нормативно-правовых документов, регламентирующих их организацию, содержание  и порядок проведения¹⁵.

     Еще одним немаловажным и необходимым  является процесс реадаптации. Реадаптация – комплекс мероприятий, направленных на восстановление утраченных или ослабленных реакций человека, содействующих его приспособлению к условиям труда и быта. Различают реадаптацию медицинскую и реадаптацию социальную. Реадаптация медицинская – реадаптация,  включающая комплекс лечебно-профилактических мер, направленных на восстановление физиологических и психофизических реакций человека, обеспечивающих его приспособление к определенным условиям труда и быта. Реадаптация социальная – реадаптация, включающая  комплекс государственных и общественных мероприятий, направленных на восстановление приспособленности человека к конкретным условиям (главным образом к социальным) его труда и была.

   Органом, который выполняет все вышеперечисленные необходимые меры психосоциальной защиты является Государственное учреждение «Центр экстренной психологической помощи Министерства Чрезвычайных Ситуации России»¹⁶. На психологическую службу МЧС России возложены две основные задачи.