Особенности технологий социальной работы в сельской местности

Основными направлениями совершенствования технологий управления на селе являются: обеспечение его специалистами по социальной работе, информационно-аналитическое обеспечение, передача всех функций регулирования системой социальной защиты муниципальным органам.

Социальная защита осуществляется, прежде всего, муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.

Главным субъектом управления системой социальной работы с сельским населением выступает государство. На уровне органов государственной власти можно сосредоточить внимание на важнейших стратегических направлениях социальной работы путем формирования целевых программ, которые позволяют сконцентрировать ресурсы и усилия на решении наиболее важных социальных проблем. Основным субъектом управления системой социальной работы с сельским населением являются органы государственной власти на уровне сельского административного района.

Технологии управления социальной защитой населения неотвечают условиям трансформации общества и нуждаются всовершенствовании путем создания органов муниципальногоуправления, которое будет осуществлять руководство всей системой защиты сельских жителей.

Социальная политика на селе связана с совершенствованием технологий социальной работы, подготовкой и переподготовкой кадров социальных работников для сельской местности.

В сельской местности недооценивается значимость социальной работы. Просветительская работа в этом направлении должна найти логическое продолжение в сфере социальной практики: создание служб социальной помощи непосредственно в малых населенных пунктах, местных администрациях и сельских советах, введение в них штатных единиц социальных работников, развитие передвижных форм социальной помощи населению. Важным средством активизации социальной работы на селе являются опора на традиционные источники выживания сельского жителя, использование исконных способов организации жизнедеятельности человека в экстремальных ситуациях, восстановление и укрепление традиций общинной жизни. Позитивными социально-психологическими факторами, которые необходимо учитывать при активизации социальной работы на селе, являются: тесное срастание сельских жителей со средой обитания, личное подворье, приверженность традициям, роль семьи, роль систем неформальной поддержки, межсемейная кооперация, роль общественного мнения.

Бесспорным приоритетом социальной помощи на селе является максимальное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в домашней обстановке и в привычной социальной среде.

Одним из способов обеспечения доступа к социальным услугам непосредственно по месту жительства — наличие в каждом муниципальном образовании одного центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов или комплексного центра.

Помимо ухода на дому за пожилыми гражданами и инвалидами, нуждающимися в постоянной посторонней помощи, работники центров решают вопросы социальной защиты жителей поселков и деревень, многодетных, неполных и малообеспеченных семей. Также на месте решаются вопросы по оформлению нуждающихся в дома интернаты; содействию в оформлении документов в Пенсионный фонд, оплате налогов на землю, строения и имущество; оформление льгот на топливо, содействие в его доставке. Оформляются документы на предоставление субсидий. Оказывается практическая помощь в прохождении МСЭ и обеспечении техническими средствами реабилитации и ухода, лекарственными препаратами (приобретение их в районной аптеке по заявкам).

Кроме этих мероприятий, с целью изучения и оперативного решения социальных проблем жителей периферийных районов практически во всех сельских территориях проводятся выездные комиссии, в составе которых есть специалисты органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания, Пенсионного фонда и других заинтересованных служб. Периодичность выездов различна, но эта форма работы востребована. Анализ работы выездных комиссий показал, что ее эффективность значительно выше там, где открыты отделения надомного обслуживания.

Одним из способов сокращения непроизводительных затрат времени, связанных с дальними поездками и ожиданием транспорта, является максимальная приближенность отделений социального обслуживания на дому к месту проживания клиентов. К выполнению трудоемких услуг во всех районах области привлекаются добровольные помощники.

Также в течение нескольких лет проводился и такой эксперимент, как обслуживание клиентов семейной парой. Как показала практика, чередование мужского и женского труда не только облегчает условия работы, но и востребовано клиентами. Применение принципа разделения труда (предоставлением трудоемких услуг занимается так называемый «социальный рабочий») позволило значительно увеличить количество дополнительных услуг (расчистка снега, доставка воды, колка дров, складирование угля, вскапывание огорода, мелкий ремонт строений).

Если с частью поставленных задач работники Центра справляются без каких либо проблем, предоставляя конкретные услуги согласно плану мероприятии по уходу и перечню гарантированных услуг и содействия клиенту в повышении комфортности бытовых условий, то осуществление психологической помощи нередко затруднено.

Данная проблема объясняется, прежде всего, ограниченностью сферы общения сельских жителей. Это зачастую приводит к снижению самооценки у большинства граждан пожилого возраста и, как следствие, к обострению чувства одиночества, переживаемого очень эмоционально. В связи с этим обостряются соматические заболевания, проявляются реальные или мнимые болезни, пассивность, агрессия.

Этот вопрос проще решается в районных поселках, где относительно налажена работа с пожилыми людьми (есть хор ветеранов, ведется клубная работа при библиотеке, больше возможностей для информирования населения, организовано взаимодействие школьников и пожилых граждан). В малых отдаленных селах с населением от 50 до 100 человек, как правило, пенсионеры лишены такой возможности.

Одним из путей выхода из сложившейся ситуации специалисты Центра определили вовлечение граждан пожилого возраста и инвалидов в активную деятельность по реализации их индивидуальных потребностей. Были организованы мини-клубы по интересам.

В настоящее время назрела необходимость развития и повсеместного внедрения востребованной на селе инновационной технологии - оказание социальной помощи на мобильной основе.

Мобильная социальная помощь оказывается в районах, которые состоят, в основном, из сельских поселений с большим числом одиноких пожилых людей. Создание «Передвижной социальной помощи на селе» для многих районов оказалось весьма актуальным, так как из большого числа населенных пунктов социальное обслуживание престарелых и инвалидов на дому осуществляется лишь в половине деревень. Обслуживать жителей остальных деревень, используя традиционную технологию, не представляется возможным из-за значительной удаленности многих деревень от администраций сельских округов, слабого развития (а во многих случаях - отсутствия) социально-бытовой инфраструктуры, отсутствия рейсовых автобусных маршрутов и плохих дорог.

Наиболее востребованными услугами оказались:

- приобретение и доставка  продуктов питания, промышленных  товаров и медикаментов;

- уборка жилья (мытье полов, потолков, окон);

- доставка вещей в прачечную  и химчистку;

- ремонт бытовой техники, печей, крыш, заборов, колодцев и  т.д.);

- банные и парикмахерские  услуги;

- консультации врачей  на дому;

- помощь на приусадебном  участке и в заготовке дров;

- юридическая (в основном  нотариальная) и психологическая  помощь.

Современное социально-экономическое положение российского села таково, что социальное самочувствие сельских жителей вызывает обоснованную тревогу со стороны государства и правительства, служб социальной защиты населения. Уровень и качество жизни селян существенно уступают тому уровню, который имеется в городах страны.

Социальная работа на селе обладает определенными особенностями, отличающими ее от социальной работы в городе. Это обусловлено как нынешним социально-экономическим положением российского села, так и спецификой сельской жизни в целом, мировоззрением, традициями, самоидентификацией сельских жителей, особенностями конкретных территорий, сельских поселений. Социальная работа в сельской местности является самостоятельным видом профессиональной социальной деятельности. Но в условиях жизни села она должна вписаться в сложную систему специфических социальных отношений, базирующихся на исторических, культурных, хозяйственных традициях той или иной сельской социальной общности и занять в ней свою нишу. Для этого социальным работникам важно хорошо знать и понимать психологию сельского жителя, уважительно относиться к традициям каждой местности, использовать исторический опыт социальной защиты человека и при этом привнести новейшие профессиональные знания в оказание помощи конкретному человеку, его семье, общине в целом.

Учитывая необходимость предоставления адресной, оперативной помощи, максимально приближенной гражданам, которые проживают в удаленных сельских населенных пунктах, органы социальной защиты населения активно развивают разнообразные модели мобильной социальной службы. Целесообразность такой формы социального обслуживания все более подтверждается на практике. Для многих ветеранов и инвалидов крайне затруднено обращение в лечебные, правоохранительные и другие социально значимые учреждения, в том числе предоставляющие бытовые и торговые услуги населению. Обслуживание мобильной социальной службой обходится людям как минимум вдвое дешевле, чем по сложившимся тарифам на транспортные и другие услуги в данной местности.

Мобильная служба «Социальный экспресс», базирующаяся на специально оборудованном и оснащенном автомобиле, доставляет в сельскую местность выездную бригаду, состоящую из различных специалистов. Основной задачей в ее деятельности является обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе путем оперативного реагирования на поступающие запросы граждан.

При внедрении данной технологии были проведены рабочие встречи с главами сельских поселений и старостами деревень, выявлялись нужды и проблемы селян. Выезды «Социального экспресса» осуществляются строго по утвержденному администрацией Центра социального обслуживания маршруту и графику. Выездная бригада формируется согласно заявкам населения.

Надомные услуги «Социальный экспресс» оказывает с использованием технологии «живого письма», через которое люди пожилого возраста и инвалиды, могут связаться с близкими, поздравить их с какими-то датами, изложить наболевшее, вспомнить прошлое, увидеть родные и близкие лица.  

Снятое на видеопленку письмо доставляется адресату вместе с видеотехникой для просмотра и записи ответа (в случае возникновения такого желания).

Кроме указанных надомных услуг, выездной бригадой «Социального экспресса» предоставляются услуги по доставке предметов первой необходимости (бытовая химия, инвентарь, семена и пр.), услуги парикмахера, сапожника и рабочего), оказывается медицинская и консультативная помощь.Однозначно, что деятельность мобильных социальных служб позволяет хотя бы в какой-то степени улучшить качество жизни одиноких пожилых людей на селе.

Заключение

Одной из актуальных проблем современного российского общества, связанной с удовлетворением социально-гарантированных услуг и потребностей различных групп населения, является ограниченный доступ сельских жителей к этим услугам, малое количество действующих общественных организаций на селе, слаборазвитая социальная инфраструктура, изолированность и территориальная отдаленность, отсутствие конфиденциальности, низкий уровень образования сельских жителей, консерватизм и социальная инертность.

Следует отметить, что в последние годы во многих регионах России складывается интересный опыт социальной поддержки и помощи сельскому населению.

Как отмечают ученые, социальная работа на селе организуется в условиях ограниченных социально-коммуникативных ресурсов: ограниченной помощи государственных органов, общественных организаций, частных инвесторов, дефицита квалифицированных кадров социальной сферы, в сложных условиях жизнедеятельности человека и окружающей его социальной среды.

Не менее значимы проблемы глубинного плана, от решения которых в немалой степени зависит судьба человека: социальное обслуживание (в разных видах и формах), повышение культурно-образовательного уровня сельского населения, формирование здорового образа жизни, развитие духовных ценностей в сельском социуме, укрепление института семьи, формирование жизнеспособности личности в условиях социальных катаклизмов и др.

Сельский житель нуждается в человеке-психологе и педагоге, обладающем достаточными знаниями не только в перечисленных областях, но способном выслушать, дать квалифицированный совет, а в отдельных случаях и помочь реализовать предложенное. Функции социальных работников в сельской местности нередко выходят за рамки привычных должностных обязанностей.

Изменения в социально-экономической жизни России пока не принесли облегчения селу. На селе произошло возрастание социальных проблем, среди которых наиболее существенными являются: падение уровня жизни населения, увеличение безработицы, алкоголизм, снижение уровня культуры и многие другие аспекты. Все это обуславливает острые противоречия социально экономического и социокультурного развития среды жизнедеятельности селян, ведет к состоянию стагнации и деморализации социально-коммуникативного пространства в сельской  местности.