Пенитенциарные учреждения: опыт работы

определенной деятельностью, а также осуществляющие контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до 14-летнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания) исправительные центры, реализующие ограничение свободы, арестные дома, исполняющие наказание в виде ареста; исправительные учреждения исполняют уголовные наказания в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы.¹¹

 

СИЗО.

Следственные изоляторы (СИЗО) предназначены для содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, а также осуждённых, ожидающих этапирования к месту отбывания наказания. Помимо этого, осуждённые могут быть оставлены в СИЗО в составе отряда хозяйственного обеспечения.

Нахождение в следственном изоляторе включается в срок отбывания наказания. Если обвиняемому был вынесен приговор, связанный с лишением свободы, то пересчёт идёт один к одному. Аналогичным образом один проведённый в СИЗО день приравнивается к двум дням ограничения свободы, трём дням исправительных работ или восьми часам обязательных работ.¹²

 

Колонии.

Колонии подразделяются на несколько  видов:

Воспитательные  колонии (до 1997 года они назывались воспитательно-трудовыми)— исправительные учреждения для несовершеннолетних. Подростки, приговорённые судом к лишению свободы, отбывают наказание в воспитательных колониях до своего совершеннолетия, затем или переводятся во взрослые исправительные колонии, или остаются в ВК до достижения 21 года.

Также законом разрешено создание, на базе исправительных учреждений для несовершеннолетних, изолированных участков, функционирующих как ИК общего режима. В воспитательных колониях заключённые получают среднее и профессиональное образование, задействованы в работах на предприятиях ИУ.

Большинство отбывающих наказание в воспитательных колониях — это юноши 16-17 лет, которые осуждены на срок от трёх до пяти лет. Статистические данные, представленные ФСИН РФ, выявляют тенденцию последнего десятилетия: сокращение числа несовершеннолетних заключённых.

Исправительные  колонии подразделяются на колонии-поселения, учреждения общего, строгого и особого режима. Вид учреждения осуждённому объявляется в суде во время вынесения приговора.

Вне зависимости от режима колонии, могут быть установлены  обычные, облегчённые или строгие условия отбывания наказания, от которых зависит, в частности, число разрешённых передач и встреч с родственниками.

В колониях строгого режима содержатся осуждённые за особо тяжкие преступления и те, кто ранее уже  отбывал наказание, связанное с лишением свободы, — рецидивисты. Приговорённые к пожизненному заключению преступники, которым смертная казнь заменена лишением свободы, и особо опасные рецидивисты помещаются в колонии особого режима. Остальные отбывают наказание в учреждениях общего режима. По состоянию здоровья преступник может быть направлен в специализированное лечебное ИУ.

Женские колонии функционируют отдельно от мужских, исключением являются колонии-поселения, где могут содержаться преступники обоих полов.

 С 2004 года в России упразднены женские колонии строгого режима, также действующее законодательство не допускает заключения женщин в тюрьмы. Посылки, передачи и бандероли находящиеся за решёткой женщины могут получать без ограничений.

При исправительных учреждениях  есть дома ребёнка, в которых содержатся дети, родившиеся в период отбывания срока. По закону, ребёнок может находиться на территории колонии до трёх лет, после — должен быть отправлен к родственникам, а при отсутствии таковых — в детский дом.

Колонии-поселения, куда помещаются осуждённые за преступления, совершённые по неосторожности, а также впервые отбывающие наказание за преступления небольшой и средней тяжести помещаются. Туда же могут быть переведены положительно характеризующиеся заключённые из колоний общего и строгого режима. В колониях-поселениях контингент находится без охраны, но под надзором.

 

 

 

Лечебно-исправительные учреждения.

Специализированные лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) действующим УИК  РФ предназначены только для больных  открытой формой туберкулёза, алкоголиков и наркоманов. В настоящее время в России действует 68 подобных учреждений, подавляющее большинство из которых (59 ИУ) туберкулёзные. Остальные заключённые получают медицинскую помощь в медчастях при колонии, а в случае серьёзного заболевания направляются в больницы (ЛПУ), пребывание в которых засчитывается в срок.

В России за заключёнными законодательно закреплена обязанность трудиться.¹³ В лечебно-исправительных учреждениях трудовая терапия осуществляется на базе подразделений, называемых лечебно-производственными (трудовыми) мастерскими. Все заключённые ЛИУ, не имеющие медицинских противопоказаний, привлекаются к работе, но закон оговаривает, что терапия должна проходить под контролем медперсонала и без внедрения обязательных норм выработки.

 

 Тюрьмы.

Наиболее суровым пенитенциарным учреждением системы является тюрьма. В семи российских тюрьмах отбывают наказание опасные рецидивисты, преступники, получившие срок свыше пяти лет за особо тяжкие преступления, а также те заключённые, которые были переведены из колоний за нарушения порядка.

В тюрьмах применимы  общий и строгий режимы.

 

Инспекции.

На уголовно-исполнительные инспекции возлагается функция  контроля за исполнением приговоров, не связанных с изоляцией от общества. К таковым относятся, в частности, исправительные и обязательные работы, условное осуждение, отсрочка приговора, запрет занимать определённые должности, а с января 2010 года — и домашний арест.¹⁴

1.4. Проблемы российской пенитенциарной системы.

Прокурорские проверки — а их только за 2009 год в российских пенитенциарных учреждениях было проведено более 35 тыс. — очертили круг проблем современной системы исполнения наказаний: переполненность учреждений, высокая смертность, низкий уровень медицинского обслуживания, беззаконие в самих колониях и тюрьмах, повсеместное нарушение прав подследственных и заключённых, в том числе грубое обращение со стороны персонала.

Глава Минюста Александр  Коновалов признал в сентябре 2011 года, что наиболее существенными  в работе ФСИН проблемами являются неподобающее медицинское сопровождение заключённых и калечащее воздействие, которое оказывает на психику человека вся отечественная система исполнения наказаний.

1. Переполненность.

Проблема дефицита мест наиболее актуальна для женских  исправительных учреждений и СИЗО. В женских колониях содержится на 26 % больше заключённых, чем предусмотрено.

Руководство ФСИН видит  решение проблемы в перепрофилировании некоторых существующих и строительстве  дополнительных помещений, а также  в либерализации уголовного законодательства в отношении женщин.

Аналогичная ситуация наблюдается  в следственных изоляторах, где оговорённый  законом минимум площади — 4 м² на человека — обеспечивается далеко не везде.

 

2. Здравоохранение.

Состояние здоровья российских осуждённых удручающее, отмечается высокая смертность.

Изношенность материально-технической  базы превышает 50 %, в учреждениях  не хватает лекарственных препаратов, в системе УИС недостаточно таких  специалистов, как врачи-инфекционисты, дерматологи, венерологи, кардиологи. В 2010 году на медицинское обслуживание спецконтингента было выделено 24 % от необходимого объёма денежных средств. Из доклада, опубликованного на сайте Министерства юстиции, очевидно, что ситуация существенно не изменится без дополнительного финансирования.

 

3. Криминал.

Коэффициент уровня преступности в колониях составляет 1,22 на тысячу человек, наиболее распространены побеги (138 случаев в 2009 году). В учреждениях для несовершеннолетних этот показатель несколько выше — 1,72 на тысячу человек.

Бунты

Ежегодно в учреждениях принудительного  содержания регистрируется ряд громких происшествий. Массовые акции протеста заключённых сопровождаются голодовками, членовредительством и суицидальными проявлениям и, а бунты — драками и кровопролитиями.

Коррупция

Действующим законодательством предусмотрено  раздельное содержание заключённых, не имевших ранее судимостей, и рецидивистов. Однако это требование повсеместно  нарушается, что приводит к распространению  криминальных порядков в учреждениях лишения свободы.

Ущемление прав

В 2009 году против сотрудников  ФСИН было возбуждено 172 уголовных дела, что на 81 % больше, чем в предыдущем году. 74 обвинения предъявлены по коррупционным фактам. По итогам прокурорских проверок к дисциплинарной ответственности были привлечено более 16 тыс. должностных лиц, возбуждено 883 дела об административных правонарушениях.

Доктор юридических  наук Владимир Овчинский выразил  убеждённость, что основной проблемой российской пенитенциарной системой является кадровая ущербность.¹⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Опыт работы в Республике Башкортостан.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН) России по Республике Башкортостан входит в число семнадцати наиболее крупных Главных управлений в субъектах федерации.

На территории республики дислоцировано пять следственных изоляторов, двенадцать мужских исправительных колоний, две колонии-поселения, воспитательная колония для несовершеннолетних. Они расположены в Уфе, Стерлитамаке, Салавате, Мелеузе, Бирске, Белорецке, Дюртюлях.

 Кроме того, в городах и районах действуют  шестьдесят семь уголовно-исполнительных  инспекций (УИИ). Они осуществляют  контроль за отбыванием наказаний не связанных с лишением свободы.¹⁶

2.1. ФБУ КП-5 ГУФСИН России по РБ.

Несмотря на молодость, учреждение является старейшим  среди учреждений подобного типа в Башкортостане. Потребность в  колонии-поселении для постепенной  адаптации к свободе положительно зарекомендовавших себя осужденных возникла во второй половине 1990-х годов в связи с ликвидацией колоний-поселений во многих регионах России. В октябре 1997 года руководство Главного Управления исполнения наказаний приняло решение об открытии нового учреждения на базе недостроенного двухэтажного здания на улице Советская, в Шакше, неподалеку от ИК-3.

К маю 1998 года завершились отделочные работы, 20 августа 1998 года колония приняла первых осужденных. Через несколько лет по рейтинговым показателям учреждение вошло в число лучших в России.

После завершения строительства колонии основной задачей стало обеспечение жизнедеятельности  учреждения, развитие и укрепление его материально-технической базы. Одной из приоритетных задач уголовно-исполнительной системы является повышение эффективности трудового использования осужденных.

С 2001 года по договору с Иглинским лесхозом приступили к разработке лесосечного фонда. В том же году было организовано производство банных срубов. Воплощение задуманного начиналось непросто: имелись сложности с вывозом древесины, отсутствовали знающие все тонкости дела специалисты, не хватало необходимого оборудования. Перепробовали различные варианты изготовления срубов.

Сейчас учреждение производит широкий спектр «дачных  аксессуаров» от беседок до декоративных колодцев и собачьих будок, что позволило увеличить сбыт.

На территории учреждения успешно развиваются  два самостоятельных участка  по производству тротуарной плитки. С  сентября 2004 года на территории колонии  открылся небольшой участок по изготовлению оконных блоков из поливинилхлорида (ПВХ).

Многие осужденные работали и продолжают работать на многих предприятиях города Уфы, таких  как Кирпичный завод УКСМ-5. Они  принимали участие в реконструкции  здания поликлиники Главного управления. В 2004 году две бригады осужденных КП-5, трудоустроенные в организации ООО СК «Мостовик», занимались реконструкцией моста через реку Белая на федеральной трассе «Самара-Челябинск».

Для обеспечения  спецконтингента колония имеет  свое подсобное хозяйство, где наиболее развиты птицеводство, поголовье различных видов домашней птицы составляет 250 голов, поголовье свиней составляет 200 голов.

Колония-поселение  расширяется. В 2008 году надстроен третий этаж общежития для осужденных.¹⁷

2.2. ЛИУ-19 ГУФСИН России по РБ.

Лечебное исправительное учреждение № 19 — единственная специализированная противотуберкулезная больница в Башкортостане. В учреждении лечатся осужденные, заболевшие туберкулезом легких.

Специализированным  противотуберкулезным учреждением  ЛИУ-19 стала не сразу. История больницы началась 20 февраля 1949 года, когда в степи на юге Башкирии развернулось строительство будущего нефтяного гиганта химической индустрии — современного дорогостоящего оборудования предприятия «Салаватнефтеоргсинтез» и города Салават. В прибельской степи, в районе будущего города был создан Исправительно-трудовой лагерь Строительства № 18. В начале 1950-х годов численность спецконтингента в лагере превысила 30 тысяч человек. Соответственно, число больных исчислялось сотнями. Для их лечения при ИТК-2 была организована центральная больница специального назначения. Больница имела хирургическое, глазное, урологическое и терапевтическое отделения.

За последние  годы уголовно-исполнительной системе  уделялось много внимания со стороны  различных общественно-политических организаций в плане ее гуманизации и приведения условий содержания в соответствие с международными стандартами. В связи с этим в ЛИУ-19, как лечебно-профилактическом учреждении, была коренным образом пересмотрена организация всех сфер деятельности, совершенствуется работа по укреплению правопорядка, режима и надзора. Организованы работы по обеспечению безопасности сотрудников учреждения, в особенности медицинского персонала, улучшению быта и досуга осужденных. Произведена перепланировка административной части и капитальный ремонт всех помещений. Бактериологическая лаборатория и стоматологический кабинет получили современное дорогостоящее оборудование. Значительно улучшилось лекарственное обеспечение.