Перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости

В настоящее время на рынке труда оказалось много школьников, не достигших 15 лет, и поэтому встает проблема адаптации младших школьников и подростков. Для этого на базе имеющихся учебных заведений начала создаваться сеть школ с профессионально-трудовым уклоном: аграрных, промышленных, технических, легкой промышленности и др. Встает вопрос о введении в систему профессионального образования нового элемента - профессиональной адаптации подростков с неполным средним образованием.

 

 

 

2.2 Взаимодействие службы  занятости с органами образования  и образовательными учреждениями

Весь сложный механизм работы по организации и осуществлению профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения может успешно функционировать при условии тесного взаимодействия органов службы занятости с органами образования, образовательными учреждениями, предприятиями (работодателями). Вопросы, связанные с методическим обеспечением профессионального обучения, следует повсеместно отладить с органами управления образованием. Здесь важно акцентировать внимание на широком использовании в практике работы эффективных учебных технологий. Внедрении блочно-модульного принципа обучения, широком применении технических средств обучения.

Взаимодействие с образовательными учреждениями должно быть ориентировано не только на использование их возможностей для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Также внимание необходимо уделять активному участию образовательных учреждений в решении вопросов, связанных с опережающим профессиональным обучением учащихся и студентов выпускных классов и курсов, в разработке и осуществлении мер по предупреждению безработицы выпускников образовательных учреждений.

Органы службы занятости совместно с заинтересованными предприятиями должны участвовать в разработке и реализации мероприятий по заблаговременной переподготовке персонала, повышению квалификации, переподготовки и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда. Особого внимания требуют вопросы взаимодействия с теми образовательными структурами и предприятиями, на базе которых осуществляется профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Это, прежде всего, вопросы, связанные с обеспечением высокого качества и эффективности обучения.

Политика сотрудничества служб занятости с образовательными учреждениями должна быть направлена на:

1. Предупреждение безработицы путем:

• профессиональной ориентации школьной молодежи (с учетом потребностей рынка труда) на получение первой специальности в профессиональных образовательных учреждениях до поступления на работу (служба занятости активно участвует в комплектовании профессиональных учебных заведений, направляя в них обратившуюся молодежь);
• участия в регулировании профессионально-квалификационного состава и объемов подготовки специалистов и рабочих в профессиональных образовательных учреждениях, в т.ч. путем перепрофилирования учебных заведений в соответствии с потребностями рынка труда, внедрения специальных курсов по методике поиска работы, создания «Клубов поиска работы».

2. Приобщение незанятого населения  к общественному труду      посредством:

• профессионального консультирования, отбора и направления на обучение в профессиональные образовательные учреждения для подготовки, повышение квалификации и переподготовки;
• совместной разработки кодифицированных перечней профессий стандарта на содержание обучения, модульных программ, методик, интенсивных технологий и научного обеспечения обучения населения. Его информационного обслуживания.

Одним из основных критериев отбора образовательных учреждений для направления на учебу безработных является их способность к инновациям и гибкое реагирование на состояние рынка труда.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, не существует планирования подготовки кадров в общеупотребительной трактовке этого выражения, но применяются согласованные действия со стороны обучающихся, работодателей и учебных заведений. В рыночной экономике спрос и предложение саморегулируются путем последовательных приближений. Эта система работает до тех пор, пока учебные заведения и обучаемые информированы о конъюнктуре рынка труда, и учебные заведения могут готовить столько рабочих и специалистов, сколько требуется экономике.

Вместе с тем, некоторые сферы требуют предварительного планирования на основе прогноза будущего спроса и предложения. Например, сфера обслуживания, микроэлектроника и др. Представляет интерес опыт зарубежных стран в области решения проблем молодежной безработицы. Так, Федеральное ведомство по труду Германии ежегодно изучает и оценивает состояние занятости, тенденции развития рабочей силы, спрос на работников определенных профессий и возможности профессионального обучения в целом, в отдельных отраслях и областях экономики с участием социальной структуры.

Важнейшим условием повышения эффективности подготовки и трудоустройства кадров является улучшение сотрудничества между образовательными учреждениями, службами занятости и работодателями. Это тем более важно, что многие образовательные учреждения оказались неподготовленными к новым рыночным условиям. Так, сложность ситуации с профессиональными училищами состоит в том, что приходится проводить две противоречащие друг другу политика: стремиться сохранить громадный кадровый и учебно-производительный потенциал и в то же время радикально менять модель профессиональных училищ.

Профессиональные училища десятки лет ориентировались на экстенсивное развитие экономики и централизованное отраслевое планирование воспроизводства рабочей силы. Сейчас необходимо перейти от отраслевого принципа планирования подготовки к территориальному с учетом потребностей экономики и регионов.

Органам образования и образовательным учреждениям совместно со службами занятости необходимо проводить свою деятельность по совершенствованию отбора и подготовки рабочих и специалистов с учетом достижений психологии в области мотивации и социально-психологических установок личности, потребностей экономики и рынка труда.

 

 

ГЛАВА 3 РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ

 

3.1 Меры, направленные на снижение уровня безработицы среди молодежи

Трудоустройство молодежи, их адаптация и подготовка к профессиональной трудовой деятельности по-прежнему являются одними из важных задач, решение которых позволит обеспечить реализацию прав молодых людей на труд, использовать их потенциал в развитии экономики страны.  
 Обеспечение занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и реализация программы "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" позволяют приобщить учащихся и молодых специалистов к труду, получить профессиональные навыки и приобрести опыт корпоративного взаимодействия, а работодателям – осуществить профессиональный отбор специалистов и обеспечить выполнение целей и задач кадровой политики организации. 
        Проводимые мероприятия являются важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, криминализацией подростковой среды, источником удовлетворения материальных и духовных потребностей подростка, а также способствуют реализации стратегии МОТ по искоренению наихудших форм детского труда. От уровня развития человеческих ресурсов зависит благополучие, эффективность экономической деятельности и безопасность страны.  
   Федеральная служба по труду и занятости и Координационный совет объединений работодателей России обращаются к работодателям, объединениям и советам работодателей с предложением принять участие в организации временной занятости подростков с оплатой труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, трудоустройстве выпускников профессиональных учебных заведений, стимулировании деятельности по наставничеству, развитии трудовых ресурсов. 
Консолидация усилий работодателей, органов службы занятости и органов исполнительной власти, расширение сферы применения труда молодежи, развитие кадрового потенциала, преемственности и наставничества позволят сделать конкретные шаги на пути трудового и профессионального становления молодежи. 
 

3.2 Программы занятости молодежи

Активная молодежная политика - забота любого современного государства, нацеленного на будущее. Нынешняя молодежь - это и есть наше будущее, образ завтрашнего дня страны. Велики интерес и внимание к молодежной проблематике и в России. Вместе с тем, в нашей стране почти нет устойчивых структур гражданского общества, крупных общественно-политических структур, профсоюзов, ориентированных на проведение своей молодежной политики. Вследствие такого положения, а также традиций, роль государства в реализации молодежной политики объективно доминирует, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Сегодняшняя государственная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий самореализации молодого человека, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни.

На реализацию целей государственной молодежной политики направлен целый комплекс мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления. По своим составляющим молодежная политика очень разнородна - здесь и вопросы социальной защиты, и проблемы труда и занятости, обеспечения процессов образования и воспитания, вопросы медицинской профилактики, мероприятия для молодежи из так называемых групп риска и многое другое. Молодежная политика в развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни.

Законодательство – важнейший элемент государственной молодежной политики. Впервые в России и в СССР система мер по реализации прав молодежи в обществе, и, с другой стороны, обязанности государства по защите этих прав, были закреплены в едином нормативно-правовом акте в 1991 г. С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР “Об общих началах государственной молодежной политики в СССР”.

Этим законом государство предоставляло определенный набор льгот молодым гражданам: в выделении участка земли, кредитовании жилищного строительства, обзаведения хозяйством, финансирование обучения. Особое место в упомянутом законе занимали нормы о взаимоотношениях учащихся и персонала учебно-воспитательных учреждений. Тем же законам всем зарегистрированным в установленном порядке молодежным объединениям было дано право законодательной инициативы (ранее, с 1977 г., это право имел комсомол).

Сегодня подростки, например, - самая криминальная демографическая группа (по числу правонарушений на тысячу человек в год). Без предупредительной работы с ними рост молодежной преступности обуздать не удастся.

Для сознания полноценной правовой базы необходимы специальные законодательные акты в отношении проблем молодежи на всех уровнях, строгий учет всех аспектов федеративного устройства России. Целый ряд необходимых нормативно-правовых актов, бюджетных механизмов, мероприятий органов власти и управления "распадается" на федеральный, региональный и местный компоненты. Увязка их между собой - сложный, но необходимый аспект нашей с вами общей работы.

Кстати сказать, среди многочисленных предложений регионов в большинстве материалов содержится пожелание ускорить принятие Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации". Вот некоторые другие пожелания и рекомендации, большинство из которых уже стали предметом специального рассмотрения на заседаниях нашей Комиссии:

1) внести изменения в  налоговое законодательство с  установлением льгот для детских  и молодежных оздоровительно-образовательных  учреждений и специализированных  организаций, ведущих работу с  молодежью, аналогично тому, как  это предусматривается для учреждений культуры и образования;

2) предусмотреть в проекте  КЗоТ РФ механизм квотирования  рабочих мест для молодежи;

3) внести изменения и  дополнения в действующее законодательство  по вопросу обеспечения занятости  выпускников учебных заведений, лиц, вернувшихся из армии;

4) принять на Федеральном  уровне закон или иные нормативные  акты о молодой семье;

5) разработать механизмы  долгосрочного льготного кредитования  молодежи;

6) принять системные меры  по созданию системы ювенальной  юстиции;

7) урегулировать в бюджетном  законодательстве проблемы финансирования  региональных мероприятий государственной  молодежной политики из Федерального  бюджета и на паритетной основе  с регионами;

8) совершенствовать систему  подготовки и повышения квалификации кадров региональных органов по делам молодежи и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью, учитывая и вопросы повышения оплаты труда;

9) разработать систему  государственных минимальных стандартов  на оказание социальных услуг  молодежи;

10) оказать государственную  поддержку нравственному и военно-патриотическому  воспитанию молодежи;

11) разработать и утвердить типовое положение о детских и молодежных оздоровительно-образовательных учреждениях;

ряд других предложений.