Система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

2.6. Проведение расследования инспектором труда

Государственный инспектор  труда при выявлении сокрытого  несчастного случая, поступлении  жалобы, заявления, иного обращения  пострадавшего (его законного представителя  или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего  в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в  близком родстве или свойстве (их законного представителя или  иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию  несчастного случая, а также при  получении сведений, объективно свидетельствующих  о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование  несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы  независимо от срока давности несчастного  случая. Дополнительное расследование  проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при  необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности, и исполнительного  органа страховщика (по месту регистрации  работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного  расследования государственный  инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его  представителем). Государственный инспектор  труда имеет право обязать  работодателя (его представителя) составить  новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт  оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования  несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.[2, ст.229.3]

2.7. Порядок оформления

По каждому несчастному  случаю, квалифицированному по результатам  расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой  необходимость перевода пострадавшего  в соответствии с медицинским  заключением, выданным в порядке, установленном  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется  акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической  силой, на русском языке либо на русском  языке и государственном языке  республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины  несчастного случая, а также указаны  лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению  вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается  степень вины застрахованного в  процентах, установленная по результатам  расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования  акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр  утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю  или иному доверенному лицу), а  при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому  работодателю и участвовавшим в  его производственной деятельности, работодатель (его представитель), у  которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования  несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный  с производством, в том числе  группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного  случая со смертельным исходом, комиссия (государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование  несчастного случая) составляет акт  о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной  форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые  подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования  несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его  представителем) с участием выборного  органа первичной профсоюзной организации  для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.[18, 2; ст. 230]

2.8. Порядок регистрации

Каждый оформленный в  установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с  решением комиссии (в предусмотренных  случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование  несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации  несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Один экземпляр акта о  расследовании группового несчастного  случая на производстве, тяжелого несчастного  случая на производстве, несчастного  случая на производстве со смертельным  исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов  о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем  комиссии (в предусмотренных случаях  государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование  несчастного случая) в трехдневный  срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую  сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования  хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования  направляются: в соответствующую  государственную инспекцию труда  и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный  контроль (надзор) в установленной  сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим  в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при  страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации  работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании  несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся  смертью, вместе с копиями актов  о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных  государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование  несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  федерального государственного надзора  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное  объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния  и причин производственного травматизма  в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода  временной нетрудоспособности пострадавшего  работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую  государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в  территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный  контроль (надзор) в установленной  сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.[18, 2; 230.1]

ГЛАВА 3. ОХРАНА ТРУДА

Охрана труда — система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Кроме того, охрана труда  рассматривается в юридической  литературе ещё с нескольких позиций:

1. Как основной принцип  трудового права и трудовых  правоотношений

2. Как система законодательных  актов, а также предупредительных  и регламентирующих социально-экономических,  организационных, технических, санитарно-гигиенических  и лечебно-профилактических мероприятий,  технических средств и методов,  направленных на обеспечение безопасных условий труда.

В России государственный  контроль и надзор за соблюдением  требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда при  Министерстве здравоохранения и  социального развития Российской Федерации  и федеральными органами исполнительной власти (в пределах своих полномочий).

Федеральная инспекция труда  контролирует выполнение законодательства, всех норм и правил по охране труда. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый органами Министерства здравоохранения Российской Федерации, проверяет выполнение предприятиями  санитарно-гигиенических и санитарно - противоэпидемических норм и правил. Государственный энергетический надзор при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации контролирует правильность устройства и эксплуатации электроустановок. Государственный  пожарный надзор контролирует выполнение требований пожарной безопасности при  проектировании и эксплуатации зданий и помещений.

Министерство труда Российской Федерации от 17.12. 2002 года постановлением № 80 утвердило Методические рекомендации по разработке государственных нормативных  требований охраны труда. Данным документом установлен порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения, отмены правил и инструкций по охране труда, установлены требования к  их построению, содержанию, оформлению и обозначению, порядок их проверки, пересмотра и обеспечения ими  предприятий, а также надзор и  контроль за их соблюдением.

Правила по охране труда  не исключают действия стандартов Системы  стандартов безопасности труда (ССБТ), строительных и санитарных норм и  правил, а также правил, норм безопасности, утвержденных федеральными надзорами  России, и не должны противоречить  этим документам.

Правила по охране труда  — нормативный акт, устанавливающий  требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении  производственных процессов, отдельных  видов работ, эксплуатации производственного  оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов  производств и т. д.

Правила по охране труда  могут быть межотраслевого и отраслевого  назначения. Межотраслевые правила  по охране труда утверждаются Министерством  труда Российской Федерации, а отраслевые правила — соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда Российской Федерации.

Правила по охране труда  утверждаются на определенный срок действия или без ограничения этого  срока.

Инструкция по охране труда  — нормативный акт, устанавливающий  требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Типовые инструкции утверждаются федеральными органами исполнительной власти после проведения предварительных  консультаций с соответствующими профсоюзными органами.

В качестве типовой инструкции данной отрасли может быть использована типовая инструкция другой отрасли  для работников соответствующих  профессий (видов работ) с согласия федерального органа исполнительной власти, утвердившего указанную инструкцию.

Инструкции по охране труда  могут разрабатываться как для  работников по должностям (директор, главный  бухгалтер, экономист, менеджер по персоналу  и др.), отдельным профессиям (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так  и на отдельные виды работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные  работы, проведение испытаний и др.). В соответствии с судебной практикой  целесообразно организовать разработку инструкций по должностям согласно утвержденному  работодателем штатному расписанию.

Типовая инструкция для работников должна содержать следующие разделы: общие требования охраны труда (включая должностные обязанности работника); требования охраны труда перед началом работы; требования охраны труда во время работы; требования охраны труда в аварийных ситуациях; требования охраны труда по окончании работы.