Социальное планирование и прогнозирование

В морфологическом прогнозировании  предполагается использование пассивных  элементов информационного массива - технических текстов на естественном языке, содержащих качественную и количественную информацию о предполагаемых событиях в динамике объекта прогнозирования. Тогда за основу описания динамики ТС объекта будут приниматься явные определения. Эти определения формулируются экспертами на основе ситуаций, связанных с данным типом объектов, а также на основе логики работы элементов объекта, изученной по эксплуатационно-технической документации. Это, в свою очередь, может породить проблемы, относящиеся к проблемам искусственного интеллекта и связанные с построением систем, понимающих запросы на естественном языке, построением систем логического вывода и т.д.

В соответствии с морфологическим  подходом при построении системы  прогнозирования возникают ограничения  по выявлению этапов скачкообразного  развития явлений, характеризующих  ТС объекта. Данные ограничения связаны  с проблемой эмерджентности - несводимости свойств системы в целом к сумме свойств ее элементов. Ведь при построении решений для прогнозных ТС предусматривается декомпозиция прогнозирующих свойств наблюдаемой ситуации на отдельные составляющие и их последующее объединение в возможное решение - прогноз.

9.  На что направлены процессы общественных преобразований в нашей стране

Социальная функция - это  деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе  членов государства к общественным благам с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума. На современном  этапе социальная функция государства  претерпевает значительные изменения. Еще совсем недавно основной целью  социального государства было обеспечение  публично-властными структурами  права на достойное существование  для каждого гражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредством выплаты  пособий по безработице, пенсий, дотаций  и т.п., являлась основным критерием  степени "социальности" государства. Именно этот критерий определял парадигму социальной функции патерналистского социального государства. Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень "включения" гражданина в трудовую деятельность (речь идет исключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах), что определяет степень «социальности» современного социального государства.

Современное социальное государство - это этап развития социального  государства, следующий за патерналистским  социальным государством. Социальное государство - это не этап развития правового государства, а этап развития государственно-организованного общества в целом. Можно согласиться с  мнением ряда авторов, которые считают, что социальное и правовое государство  как "атрибуты государства приобретают  ясный смысл только в альтернативном, а не кумулятивном режиме употребления3", и толкуют о "фундаментальных  противоречиях между правовым и  социальным началом его бытия4". Такой атрибут государства, как социальная функция, является имманентным атрибутом любого типа государства, развивающегося в рамках индустриального или постиндустриального общества. Не только государство (публичная власть и ее структуры) обязаны осуществлять социальную функцию, это обязанность всего современного государственно-организованного общества. Причем основным актором осуществления социальной функции в современном государстве в зависимости от множества факторов могут быть либо публичная власть, либо структуры гражданского общества. Возможен и такой вариант - оба эти соактора реализуют социальную функцию субсидиарно.

Современное неопатерналистское социальное государство - это модернизированная форма социального государства, отвечающая требованиям времени. Но следует отметить, что видоизменяющаяся роль органов публичной власти в реализации социальной функции влечет за собой обретение общественными отношениями иного формата. Социальная функция в рамках неопатерналистского социального государства побуждает людей с ограниченными возможностями, женщин с малолетними детьми и безработных вести активную трудовую жизнь. И если относительно безработных такая политика может быть оправдана и государственно-организованное общество только выиграет от нее, то в отношении таких социальных групп, как женщины с малолетними детьми и лица с ограниченными возможностями (инвалиды, пенсионеры по старости), дело обстоит весьма проблематично. В отношении инвалидов вопрос стоит о гуманности такого рода шагов. Ну а в отношении матерей малолетних детей ситуация становится еще более сложной и острой. Дети, оставшиеся без необходимого присмотра, безнадзорные дети - это проблема и обременение будущих поколений, зачастую утраченная возможность должной социализации подрастающего поколения.

Идея новой исторической формы социального государства  должна консолидировать весь накопленный  опыт социальной деятельности: в нее  включаются и обязанности государства  по социальной защите, и обязанности  гражданина активно и продуктивно  трудиться. Реакция общества на тенденцию  приватизации социальной функции должна быть креативной, меры по сокращению государственного финансирования социальной деятельности воспринимались бы и реципиентами, и спонсорами как новаторские  и вместе с тем необходимые  и справедливые.

Надо отметить, что и  приватизация социальной функции не может быть полной, всеохватывающей. Потребности тех групп населения, которые по каким-либо причинам не могут  работать, должны удовлетворяться в  обязательном порядке либо органами публичной власти, либо под их обязательным и постоянным контролем и с  их субсидиарным финансированием в  случае необходимости. Соответствующие  группы населения должны иметь государственные  гарантии социальной помощи.

Идея модификации социальной функции не является исключительной прерогативой современной России, это  общемировая тенденция, обусловленная  объективно. В последнее время  практически во всех современных  государствах весьма существенно проявляется  тенденция сокращения бюджетных  расходов на социальные нужды, что требует  своего научного осмысления. Все без  исключения социальные государства  приступили к подобного рода модификации еще в 80 - 90-х годах XX в. Сегодня и Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальной функции. И Президент Российской Федерации, и Правительство РФ уделяют особое внимание развитию социальной функции государства. Но она по необходимости осуществляется в рамках современных условий, данных объективно. С одной стороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и попытка стабилизации демографической ситуации, Федеральная программа "Семью для каждого ребенка", а с другой - "монетизация льгот", которую можно считать модифицированным способом оказания социальной помощи определенным группам населения. "Монетизация льгот" - уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства. Некоторые политики оценивают ситуацию по реформированию образования, здравоохранения, науки, культуры весьма пессимистично: "Доведение до логического конца политики коммерциализации этих сфер ставит под вопрос конституционные права граждан России и установленные Основным законом принципы социального государства5". Конечно, можно сожалеть о том, что социальная функция государства изменяет методы своего осуществления, можно публично возмущаться, используя создавшуюся ситуацию для приобретения определенных преференций в предстоящей предвыборной борьбе, но задача ученых - беспристрастно проанализировать мировой опыт, выявить критерии современной социальной функции, основные направления ее развития, современные методы ее осуществления6.

10.  Что является специфической чертой концепции социально ориентированной экономики

У истоков социального  рыночного хозяйства стояли профессора Франц Бём, Вальтер Ойкен и Ганс Гросман-Дёрт, которые сформулировали принципы неолиберализма. На основе их идей и была разработана эта концепция (Альфред Мюллер-Армак, Александер Рюстов, Вильгельм Рёпке и Людвиг Эрхард).

Ойкен предлагал два основных направления государственной экономической политики. Прежде всего, это формирование хозяйственного строя. Эти меры сводятся к установлению единых для всех экономических субъектов «правил игры» и контролю над тем, чтобы все эти правила соблюдали. К таким мерам относится обеспечение максимальной свободы конкуренции и борьба с монополиями. При этом должны выдерживаться известные пропорции между частной и государственной собственностью, прямыми и косвенными формами вмешательства. Установление и поддержание хозяйственного порядка предполагает выработку законодательной, правовой основы хозяйствования. Вторым направлением государственной экономической политики Ойкен называл воздействие на реальный процесс воспроизводства, если этот процесс по каким-то причинам отклоняется от намеченного. Сюда относится комплекс государственных мероприятий по регулированию экономического роста7.

В 60-е гг. последователи  Ойкена немного изменили его теорию «строя конкуренции», в результате чего сформировалась модель «социального рыночного хозяйства». Одим из главных его теоретиков был Мюллер-Армак, который не считал регулирование монополии и конкуренции главным средством стабилизации капитализма. Признавая общие принципы ордолиберализма, он отказался от возрождения свободы конкуренции путем ограничения монополий. Он поставил акцент на вопросы сознательной социальной политики. У Ойкена эти вопросы не имели большого значения, так как он ставил социальную справедливость в зависимость от свободы рынка. Мюллер-Армак говорил о том, что цель деятельности национальной экономики заключается в том, чтобы на основе высокоэффективной и гибкой экономической системы, базирующейся на конкуренции, добиваться социального развития. Путем к такому «экономическому гуманизму» должно стать «социальное рыночное хозяйство».

В связи с этим Мюллер-Армак главной составляющей своей модели объявляет социальную политику, основанную на принципе «социальной компенсации»; она, прежде всего, должна обеспечить «социальный мир» в обществе, атмосферу сотрудничества и взаимопомощи, что является благоприятными факторами для развития рыночной системы. Главными инструментами такой политики «компенсации» он называл:

• прогрессивное налогообложение доходов, что позволит сократить разрыв между высокими и низкими доходами;
• бюджетные дотации малообеспеченным слоям населения, что поможет обеспечить им приемлемый уровень жизни;
• создание развитой системы социального страхования (по болезни, безработице и т.п.) и социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение и т.п.)8.

Концепция социального рыночного  хозяйства — это попытка объединить экономическую свободу в рыночной экономике с принципами социального  государства, связанными с социальной защищенностью и справедливостью. Эта модель была сформирована как  «третий путь», совмещающий положительные  черты капитализма (XIX — начала ХХ веков) и тоталитарной административной экономики, как путь, ведущий к  свободному, эффективному строю в  экономике и обществе. Поэтому  данная концепция в послевоенный период была официальной доктриной  в ФРГ и лежала в основе экономической  системы, которую осуществил в 50-е  гг. Людвиг Эрхард.

Эта модель экономики в  ФРГ показала себя достаточно успешной и впоследствии её стали называть «немецким экономическим чудом». Дополнив ее лозунгами «благосостояние  для всех» и «собственность для  всех», общественное сознание стало  рассматривать ее как разновидность  теории «народного капитализма». Даже во время кризисов, угрожавших социально-рыночной экономике во второй половине 1948 г., с марта 1949 по март 1950 г. в связи  с ростом безработицы Эрхард не изменил экономический курс.

 Список использованной литературы

1. Королев С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
2. Курс лекций по социально-экономическому прогнозированию / Под ред. Пузикова О.С. Ростов-на-Дону: Рост. гос. строит. ун-т, 2000.
3. Лужков Ю. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: Спор с правительством о социальной политике. М., 2005. С. 36.
4. Мазманова Б.Г. Методические вопросы прогнозирования сбыта // Маркетинг в России и за рубежом, №10, 2004.
5. Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства // История государства и права, 2007, №3.
6. Увачев В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10.
7. Ярцева Н.В. Современные концепции экономической мысли: Уч. пособие. М.: 2000
8. Королев С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
9. Лужков Ю. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: Спор с правительством о социальной политике. М., 2005. С. 36.