Сущность видов социального обеспечения

Программно – целевой принцип  реализации социальной политики является приоритетным. Для этого разрабатывается  ряд программ, например федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети - сироты», «Дети  - инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики.

 

2.4.Социальные выплаты и льготы и их недостатки.

 

Социальная льгота – способ повышения  уровня жизни субъекта, позволяющий  ему полнее удовлетворять свои потребности  и выражающийся как в предоставлении ему дополнительных особых преимуществ, так и в освобождении от ряда обязанностей. Таким образом, льготы устанавливаются для тех категорий населения, интересы которых не могут получить денежного обеспечения в рамках общих правил, поскольку эти категории имеют специфические особенности, ставящие их в категорию или социально уязвимых (возраст, состояние здоровья), или имеющих особые заслуги (ветераны войны), или находящихся в особых условиях труда.

В настоящее время система социальных льгот не достаточно эффективна, т. к. значительная часть социальных трансфертов  используется на поддержку тех групп населения, доходы которых превышают прожиточный минимум. По оценкам экспертов Международной организации труда, только19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума, в результате бюджетные средства перераспределяются не в пользу тех, кто в них действительно нуждается.

Самыми объемными по затратам льготами в настоящее время являются льготы по оплате проезда на внутригородском  и межгородском (включая дальнее  сообщение) транспорте, ЖКХ, льготы по налогам с физических лиц, льготы по лекарствам и компенсационные выплаты на питание школьникам и учащимся ПТУ.

На основе данных Минтранса России были рассчитаны потери от предоставления льгот по проезду в соответствии с федеральным законодательством.

По данным на 1999г., потери от провоза льготников составили:

электротранспорт – 7,245 млрд р. (из них социальные категории получают 6,094 млрд р., профессиональные категории  – 1,151 млрд р.);

автобусы – 28,578 млрд р. (социальные категории – 24,041 млрд р., профессиональные категории – 4,537 млрд р.);

метрополитен – 3,224 млрд р. (социальные категории – 2,712 млрд, профессиональные – 0,512 млрд р.)

По данным ФАС, на авиальготы в 1999 г. было затрачено 280,4 млн р.

По данным МПС, на льготы по проезду тратилось в 1999 г.:

В поездах дальнего следования – 5,40 млрд р. (социальные категории  – 98%). При этом наибольшие средства приходятся на инвалидов всех категорий  – 32,8% затрат и школьников – 24,44%. Использовали право льготного проезда в  поездах дальнего следования около 42 млн человек.

В пригородных поездах – 9,77 млрд р. (социальные категории получали 8,57 млрд, профессиональные – 1,2 млрд р.)

Одним из самых «затратных»  видов льгот являются льготы по ЖКХ. ПО данным Госкомстата, 1999 г. на предоставление этих льгот было затрачено 12,97 млрд р. Из них социальные категории льготников получали 9,6 млрд р. (74%), профессиональные категории – 2,5 млрд р.(19,3%). Среди социальных льготников больше всего приходится на ветеранов труда – 4,6 млрд р. Данный вид затрат имеет тенденцию к росту.

При составлении федерального бюджета на год утверждаются только средства, направляемые на реализацию федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов». Размер средств, направленных из федерального бюджета, на оплату льгот по ЖКХ, составил в 1998 г. только 5,3%фактических расходов на льготы по ЖКХ в соответствии с законом «О ветеранах». По инвалидам из федерального бюджета было направлено около 5% необходимых затрат. Инвалидам в виде льгот по ЖКХ в 1999 г. было предоставлено более 1,82 млрд р. (14,1% всех затрат на льготы по ЖКХ и 19,0% затрат на социальных льготников). Потери ЖКХ на предоставление льгот достигают 25% от доходов организации.

На третьем месте  по величине стоят льготы военнослужащим и уволенным со службы по льготным основаниям ,– 2,05 млрд р. (15,8% всех затрат и 21,3% на социальных льготников).

По данным Минсвязи, ежегодные  затраты на льготы по установке телефонов  составляют 0,154 млрд р. (социальным льготникам – 0,15 млрд, профессиональным – 0,004 млрд р.). Льготы по пользованию телефонами составляют 1,057 млрд р. (социальным льготникам – 1,067 млрд, профессиональным – 0,008 млрд р.). Всего на предоставление льгот в 1999 г. было затрачено 1,229 млрд р. (социальным льготникам – 1,217 млрд р., профессиональным – 0,012 млрд р.)

По величине затрат на них остальные наиболее затратные  льготы следующие:

Льготы по налогам  – 44,17 млрд р.;

Дотации на питание школьникам (3% минимального размера оплаты труда  за учебный день) – 14,01 млрд р.

 

Глава III. Предложения и рекомендации в плане реформирования и совершенствования  видов социального обеспечения, их финансовой организации.

 

Будучи органическим составным элементом перераспределительной  системы в обществе государственного социализма, система социальных льгот  должна претерпеть кардинальные изменения т. к. настоящее время она потеряла свою социально-экономическую эффективность

Согласно российскому  законодательству, социальные выплаты  и льготы предоставляются 2/3 населения  страны. В России насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т. д.).

Маленький размер пособий  и льгот не позволяет реально  улучшить положение их получателей.

Существует недоучет реального уровня жизни получателей  льгот, реальной нуждаемости в них.

Отсутствует приоритетность в предоставлении льгот (выделение  приоритетных групп и учета важности, настоятельности потребностей, удовлетворяемых  с помощью отдельных льгот в этих группах). Проводимые мероприятия не всегда являются адресными (свидетельство тому – слабая дифференцированность доли государственных трансфертов в денежных доходах богатых и бедных).

 Нет четко обозначенного  разделения полномочий бюджетов различных уровней в их обеспечении.  

Суммарная стоимость  всех видов социальной поддержки  оценивается в 350 млрд руб. Доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, составляет около 68%, т. е. почти 100 млн человек могут претендовать и реально претендуют на них, причем подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу.

Очевидно, что реальное бюджетное финансирование социальных расходов в таких масштабах осуществлять достаточно сложно, что приводит к неисполнению федерального законодательства, невыполнению государством своих обязательств перед гражданами и, в конечном счете, к дискредитации государственной власти.

Реформирование социальных льгот необходимо рассматривать  в контексте создания целостного механизма реализации социальной политики в условиях перехода к рынку, включающей государственные социальные гарантии, систему поддержки нуждающихся и оптимальный набор льгот, выполняющих специфическую функцию, не сводимую к другим видам социальной политики.

Реформа системы льгот  должна сочетать радикальную отмену льгот некоторым категориям граждан, оставить их только людям «за особые заслуги» перед обществом и государством, упорядочив эти льготы. Льготы некоторым  социально слабым группам населения (детям отдельных возрастов, детям из многодетных семей, инвалидам, пострадавшим от катастроф и др.) перевести в систему государственной поддержки нуждающихся на основе широкого подхода к понятию «нуждаемость». Для этого необходимо:

предоставлять льготы преимущественно в форме и в объеме, которые дают возможность пользоваться ими только самому льготнику

перевести часть льгот  в систему социального страхования (по зубному протезированию, лекарствам, санаторно-куррортному обслуживанию и др.)

обратить особое внимание на реформирование льгот, предоставляемых социальным льготникам, поскольку именно эти льготы являются подавляющими в общем объеме затрат.

перевести часть льгот  в систему государственной поддержки  нуждающихся (предоставлять их на основе критерия среднедушевого дохода в субъектах РФ).

Важнейший вопрос – о  распределении ответственности  в обеспечении социальных льгот  между государством (а в нем  – между бюджетами разных уровней), предпринимателями, общественными (благотворительными организациями).

Реформирование механизма предполагает разделение полномочий бюджетов разных уровней, государственных и негосударственных организаций в зависимости от социально-экономического содержания льгот, их адресатов и целей их предоставления.

Источником финансирования льгот для льготников «за особые заслуги», а также реабилитированных, членов семей погибших, жертв экологических катастроф, детей 1 года жизни, инвалидов и детей – инвалидов выступает федеральный бюджет, из которого и должны обеспечиваться льготы, переведенные в систему государственных социальных гарантий.

В сохраненных льготах  по ЖКХ (только ветеранам войны и  приравненным к ним лицам «за  особые заслуги») источником финансирования выступает долевое участие федерального бюджета и субъектов РФ, что  в свою очередь позволит сократить объемы помощи им со стороны федерального бюджета.

При отмене льгот по налогообложению  для некоторых категорий льготников в соответствии с распределением доходов от налогов на физических лиц более половины экономии получат  бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, что явится значительным источником их пополнения.

Также можно перейти  от компенсации потерь от льгот транспортными  предприятиями за счет бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов к выплате  компенсаций непосредственно гражданам, которым оставлены льготы на проезд на транспорте, денежных средств или проездных документов с оплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным льготникам за счет нанимателя, включая обязательства по предоставлению отдельных льгот в трудовые соглашения; учащимся – за счет организаций образования, пенсионерам за счет ПФР). Но при этом нужно иметь в виду, что для военнослужащих, прокуроров и приравненных к ним данная практика может привести к усилению бремени, ложащегося на федеральный бюджет, поскольку эти категории финансируются из федерального бюджета.

Также можно рассмотреть  еще несколько вариантов стратегии  действий в области совершенствования  финансовой организации социальных выплат:

1.Возможно расширение  спектра платных социальных услуг  и снятия на этой основе части нагрузки с государственного бюджета, а также нестраховой нагрузки с пенсионной системы социального страхования путем перевода части обязательств, выполняемых последними, в системы социальной защиты населения. Для этого требуется, в свою очередь, развитие форм, методов, условий социального обслуживания, укрепление его материально-технической базы, развитие негосударственных, альтернативных форм социального обслуживания. Введение дифференцированных условий и норм социального обслуживания населения – с учетом уровня среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума.

2.Необходима отработка  новых, обоснованных тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные  социальные фонды, с использованием  современных актуальных методов,  обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнение ими обязательств перед страхователями. Также целесообразно изменить существующие тарифы страховых взносов, например:

- за счет перераспределения  между внебюджетными социальными  фондами непрофильных для них функций (например, передачи фонду медицинского страхования «заботу» о временной нетрудоспособности населения и функцию выплаты соответствующих пособий), с учетом специализации каждого из них, ориентировав каждый фонд в большей мере на защиту населения от адекватных рисков;

- путем введения дифференцированных  тарифных взносов в фонды социального  страхования: повышенный – для  предприятий с высоким уровнем  профзаболеваний, травматизма и  пониженный – для предприятий  с относительно более низким  уровнем заболеваемости, травматизма и пр.

- сжатия, компрессии коэффициентов  замещения пособий по безработице  и снижения регрессивного характера  этих пособий для лиц с длительным  трудовым стажем.

Кроме того, возможна постановка вопроса о дифференциации размера  отчислений из централизованной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации субъектам Федерации с учетом уровня безработицы в этих регионах.

3. Развитие институтов  негосударственного социального  страхования (не только пенсионного,  но также страхования от безработицы, медицинского). Гарантиями стабильности негосударственных систем социального страхования должна стать новая инвестиционная политика – направление инвестиций в социальную сферу, ее объекты, в том числе и предприятия. Для населения это будет сопровождаться улучшением качества социального обслуживания, повышением его доступности.

4. Возможно привлечение  средств населения, поступающих  в виде денежных выплат, в реальный  сектор экономики и социальную  сферу в частности. Интерес:  наличие постоянного, устойчивого спроса на социальные услуги (например, лекарства, протезы, спецавтотранспорт, социальное обслуживание и др.). Добиться этого можно в процессе приватизации части стационарных учреждений социальной сферы и протезно-ортопедических предприятий, создания на их базе акционерных обществ открытого типа с участием населения, имеющего право на социальные выплаты, создания системы социальных инвестиционных фондов

5. Необходимо активизировать  участие населения в финансировании  программ социальной защиты, усилить его личную ответственность за собственную социальную защиту – не только за сохранение здоровья и трудоспособности, но также за старость, безработицу и пр. – через системы дополнительного страхования по старости, безработице, болезни и т. д. Путем перераспределения размеров страховых взносов между работодателями и работниками в пользу последних, а также открытие банковских лицевых счетов на сумму полагающихся социальных пособий.