Управление развитием отраслей социальной сферы в регионе

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

«Чувашский государственный  университет имени И.Н.Ульянова»

Экономический факультет

Кафедра региональной экономики  и предпринимательства

 

 

 

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по  дисциплине «Региональная экономика  и управление»

на  тему:

            «Управление развитием отраслей  социальной сферы в регионе»

 

 

 

 

 

                                                               Выполнила: студентка гр. ЭК-18-09

                                                                   Александрова Ксения Владимировна

                                                               Научный руководитель: ассистент

                                                               Васильева  Инесса Анатольевна

 

 

 

 

Чебоксары 2013

Содержание

 

Введение ………………………………………………………………….3

Глава 1. Социальная сфера  как объект управления и социального  развития……………………………………………………………………………5

1. Сущность социальной сферы……………………………………...5
2. Управление развитием социальной сферой ……….……………..13
3. Социальная политика в современной России……………… ….18

Глава 2. Анализ управления развитием отраслей социальной сферы в Чувашской Республике…………………………………………………………20

2.1.    Краткая характеристика региона Чувашская Республика ……. 20

2.2.    Аналитика управления развитием отраслей социальной сферы в Чувашской Республике…………………………………….…………………  24

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования управления развитием социальной сферой в Чувашской Республике……………………27

3.1. Проблемы управления развитием социальной сферой в Чувашской Республике ………………………………………………………..……………27

3.2. Направления совершенствования  управления развитием социальной  сферой в Чувашской Республике  …………………………..…..30

Заключение ……………………………………………………………….38

Список использованной литературы ……………………………………40

 

 

 

 

Введение

 

 Управление - непременное  внутренне присущее социальной  сфере свойство. Это свойство  имеет всеобщий характер и  вытекает из признания, что  человек есть явление социальное, всегда принадлежит к определенной  общественной системе, классу, социальной  группе, которые предъявляют к  нему определенные этические,  правовые и другие требования, ставят его поступки в известные  рамки господствующих в нем  экономических и общественных  отношений. 

 В социальной сфере  действуют два типа механизмов  регулятивных воздействий - спонтанный  и сознательный. Причем, на какой  бы стадии развития ни находилось  общество, оно не в состоянии  абсолютно освободиться от стихийной  силы случая, но соотношение сознательного  и стихийного в управлении  бывает различным. 

 Спонтанный механизм  управления социальной сферой  проявляется в неупорядоченном  воздействии сложной и противоречивой  совокупности факторов, условий  на процессы воспроизводства  населения, их переплетения, столкновения. Эти воздействия пробивают себе  дорогу как общая тенденция,  имеющая вероятностный, стохастический, характер (например, демографические  процессы рождаемости, смертности, брачности и т.д.).

 Сознательные факторы  управления связаны с целенаправленной  социальной деятельностью людей,  которая осуществляется через  специфические общественные институты  (субъекты управления) - систему органов  и организаций, обеспечивающих  сознательное воздействие на  социальную сферу с целью достижения  определенных результатов. На  федеральном уровне это министерства  социального профиля (здравоохранения,  образования, социальной защиты, труда и др.), на региональном  уровне - соответствующие органы  управления, на местном - городские  и районные комитеты, отделы, департаменты, различные учреждения и службы  социальной помощи на местах. На социальные процессы в обществе на всех его уровнях оказывают свое влияние также политические, общественные и религиозные организации.

 В условиях социальных  проблем вопросы управления социальной  сферой имеют большую актуальность  и важность.

 Целью курсового проекта является изучение управления развитием отраслей социальной сферой.

Задачи курсового проекта:

1. Рассмотреть теоретические основы социальной сферы как объекта управления и социального развития.
2. Проанализировать управление развитием отраслей социальной сферы в Чувашской Республике.
3. Обозначить проблемы управления развитием отраслей социальной сферы в Чувашской Республике.
4. Обозначить направления совершенствования управления развитием отраслей социальной сферы в Чувашской Республике.

 Объект исследования  – управление развитием отраслей  социальной сферы в Чувашской  Республике.

 Предмет исследования  – управление социальной сферой.

 Курсовой проект состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются аспекты сущности социальной политики, во второй главе изучается управление социальной сферой в Республике Чувашия, в третьей главе рассматриваются направления совершенствования управления развитием социальной сферы в Чувашской Республике.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Социальная сфера как объект управления и социального развития

1.1. Сущность социальной сферы

 

 Содержание понятия  «социальная сфера», как и любой  научной категории, многопланово. В литературе можно выделить  несколько подходов к определению  социальной сферы. Первый понимает  ее как совокупность больших  социальных групп: классов, наций,  народов и так далее, - полагая,  что такое представление о  социальной сфере отражает глубокий  уровень общественной жизни, носит  сущностный характер, в отличие  от представления о ней как  просто суммы локальных социальных  образований. В основном понятие  социальной сферы в такой трактовке  совпадает с понятием социальной  структуры общества. Но при такой  постановке вопроса социальная  сфера утрачивает функциональные  признаки и главнейший из них  - обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют  в основном экономисты. Активно  используя в научном анализе  категорию "социальная сфера", они сводят ее к непроизводственной  сфере и отраслям услуг и  трактуют ее как совокупность  отраслей народного хозяйства,  в той или иной мере задействованных  в процессе удовлетворения социальных  потребностей граждан, работники  которых получают соответствующие  доходы из средств, выделяемых  обществом на эти потребности.  В данном случае социальная  сфера предстает только как  социальная инфраструктура, вне  деятельности в ней каких-либо  социальных субъектов, их связей и отношений.

 Ряд авторов, полагая,  что социальная сфера занимает  своего рода промежуточное положение  между экономической и политической  системами и выступает как  бы передаточным звеном от  экономики к политике, считают  неоправданным выделение социальной  сферы как некоторой относительно  самостоятельной области общественных  отношений. Социальная сфера является  частью других сфер жизнедеятельности  общества и не представляет  собой самостоятельную подсистему общества. Такой подход, с нашей точки зрения, также неправомерен, поскольку только социальная сфера в отличие от других сфер жизнедеятельности общества выполняет функцию социального воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству населения и отношения, складывающиеся в процессе этой деятельности.

 Социальная сфера представляет  собой целостную, постоянно изменяющуюся  подсистему общества, порожденную  объективной потребностью общества  в непрерывном воспроизводстве  субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой  деятельности людей по воспроизводству  своей жизни, пространство реализации  социальной функции общества. Именно  в ней обретает смысл социальная  политика государства, реализуются  социальные и гражданские права  человека.

 Социальная сфера представляет  собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в  своей сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем  многофункциональное в силу сложности  и многозначности процесса воспроизводства  дифференцированных социальных  субъектов с их способностями,  потребностями, многообразием интересов.  Процессы функционирования и  развития социальной сферы обусловлены  объективными закономерностями  и основываются на определенных  принципах социального управления.

 Рассматривая структуру  социальной сферы, ее основные  компоненты, уточним, какие объекты  и процессы, на наш взгляд, можно  отнести к социальной сфере,  а какие - к внешней среде. 

 Социальная сфера не  имеет жестких пространственных  и временных рамок. Она существует  не сама по себе, не изолированно, а в определенной взаимосвязи  с другими сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и  системами природного порядка.  Социальная сфера, выражая жизнедеятельность  в целостном осуществлении, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.

 Представляется, что в  качестве критерия, позволяющего  отграничить системные элементы  от среды, следует принять функцию  каждого из них в создании  системообразующих свойств социальной  сферы. В таком случае к социальной  сфере относятся все объекты  и процессы, которые принимают  прямое, непосредственное участие  в формировании свойств системы,  связанных с воспроизводством  и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных  и высших потребностей. Их взаимодействие  и создает социальную сферу  как систему с ее качественными  отличиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная  сферы, опосредованно участвуя  в формировании интегративных  качеств, влияя на социальную  сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними  по отношению к системе и  потому относятся к среде. Они  связаны с ней сетью коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое  значение для функционирования  социальной сферы. К среде следует  отнести и природно-климатические  условия, в которых функционирует  социальная сфера. 

 Опираясь на эти  рассуждения и учитывая, что в  социальной сфере складываются  и удовлетворяются потребности  во благах, необходимых для самореализации  творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу  как систему, обладающую необходимым  набором компонентов вещного,  процессуального, идейного и человеческого  характера. Взаимодействие этих  структурных единиц должно порождать  присущие данной системе качественные  особенности. Отнесем к таковым  социальную инфраструктуру и  производимые ею продукты потребления,  процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты управления  социальной сферой, механизмы и  нормативную базу регулирования  потребительского поведения населения,  человека, группы.

 Отметим, что каждый  компонент социальной сферы не  может быть понят сам по  себе. Его функция реализуется  через деятельность людей, удовлетворяющих  тем самым свои потребности.  Субстанциональной основой социальной  сферы являются совместная деятельность  людей по воспроизводству своей  действительной жизни и возникающие  при этом социальные отношения  между субъектами данной деятельности.

 Компоненты социальной  сферы обладают различной степенью  сложности, находятся по отношению  друг к другу в иерархической  зависимости и являются производными  от социальной сферы как целостной  системы. Их специфика, возникновение  и существование обусловливаются  главной функцией социальной  сферы - функцией социального  воспроизводства людей, как субъектов  жизнедеятельности и воссоздания  структур, социальных институтов, ресурсов  жизнеобеспечения социальных субъектов. 

 Каждый компонент социальной  сферы выполняет определенную  функцию, носящую целенаправленный  характер. В противном случае  компонент выпадает из системы,  становится ненужным. Функции обусловливают  элементы целостной структуры  и материализуются в рамках  присущей социальной сфере внутренней организации.

 Пределом анализа социальной  сферы, ее первичным элементом  является понятие "потребность  социального субъекта". Первичность  данного элемента обусловлена  тем, что ему присуще характерное  для социальной сферы основное  противоречие между растущими  потребностями субъектов и возможностями  их удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе  саморазвития, самореализации каждого  социального субъекта. Его характер  и направленность детерминируют  возможности, реальный уровень  развития социальной сферы в  целом. Именно потребность и  есть концентрация присущих социальной  сфере противоречий, которые обусловливают  ее специфику. Потребность служит  источником самодвижения, саморазвития  системы. Выделение и изучение  основного компонента системы  позволяет нам проанализировать  источники, движущие силы ее  развития, выяснить главное направление  движения, тенденции, которые ей  присущи.