Законодательство Российской империи как фактор развития благотворительного движения

 

План

Введение……………………………………………………………………3

1. История становления благотворительности в Российской империи…………………………………………………………………………5

1.1. Развитие благотворительности во время правления Петра I……….5

1.2. Расцвет русской благотворительности в Российской империи в конце 18 – начале 19 веков……………………………………………………….7

1.3. Система благотворительности в конце 19 в. - начале 20 века……11

2. Система благотворительной деятельности в Российской империи………………………………………………………………………….14

2.1. Основные направления, формы и типы благотворительных заведений…………………………………………………………………………14

2.2.  Роль значимых благотворительных обществ в Российской империи…………………………………………………………………………16

3. Законодательство Российской империи как фактор развития благотворительного движения………………………………………………20

Заключение……………………………………………………………….24

Список литературы……………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Благотворительность - это  эффективный инструмент социальной политики России на протяжении столетий. В связи с тем, что социальное законодательство в Российской империи  было практически не развито, вместо системы социальной помощи существовала система благотворительности.

Авторы статей о благотворительности  используют множество различных  трактовок и определений этого явления. Так в конце 19 века благотворительность определялась, как проявление сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего спешить на помощь неимущему.¹

Актуальность темы данного реферата  связана с практической значимостью изучения и теоретического осмысления опыта благотворительности, выработанного веками русской истории, и в частности, в период Российской Империи. Необходимость исследования продиктована задачами возрождения благотворительности в России в наше время.

Изучение основ благотворительности  в настоящее время играет важную роль, так как сегодня происходит возрождение не только государственной благотворительной помощи, но и частных организаций, а также благотворительности отдельных юридических лиц. Все это способствует оказанию более эффективной помощи нуждающимся людям.

Изучение проблемы благоторительности занимались многие ученые, т.е. данная тема в теоретическом плане разработана достаточно детально. Например, изучением благотворительности занимались Бадя Л.В. в книге «Благотворительность и меценатство в России». Особого рассмотрения заслуживает наследие Е.Д. Максимова, которым было написано большое количество трудов, освещающих различные стороны общественного призрения и благотворительности в России. Об истории становления благотворительности в России писали Фирсов М.В. (серия исследований по истории социальной работы в России), Афанасьев В.Г. и Соколов А.Р. в работе «Благотворительность в России: исторические аспекты проблемы». Сегодня систематизацией источников и библиографией по вопросам благотворительности начинают заниматься такие отечественные ученые, как Л. Бадя, Гавлин М.Л. Обширный круг проблем благотворительности поднимает в своих монографиях и статьях Ульянова Г.Н.

Методологической основой работы являются научные принципы познния: историзм, объективность, комплексность, системность.

Объектом исследования является благотворительность в период Российской Империи,  как процесс развития отношений между государством, социальными институтами, гражданами, с одной стороны и социальными группами, с другой.

Предметом изучения в реферате являются учреждения помощи бедным, нуждающимся слоям населения, действовавшие в Российской империи, а также законодательные акты, регулирующие их деятельность.

Цель работы - выявление культурно-исторических предпосылок зарождения и развития благотворительности, исследование феномена благотворительности в период Российской Империи, и влияние этого процесса на развитие законодательной базы государства.

В соответствии с целью, объектом и  предметом исследования в реферате решаются следующие задачи: охарактеризовать понятие, функции и основные категории благотворительности в Российской империи; рассмотреть теоретические подходы к благотворительности; описать деятельности значимых благотворительных обществ; исследовать развитие законодательства, регулирующего процесс благотворительности в данный перод истории .

Структура реферата включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы.

 

1. История благотворительности в Российской империи

1.1. Развитие благотворительности во время правления ПетраI

 

Становление отлаженной системы российской благотворительности принадлежит Петру I. Следует отметить что им были затронуты все важнейшие и основные вопросы благотворительности. Он подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой. Петр указывает на предупреждение нищеты как на лучший способ борьбы с ней; выделяет из нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и другие категории их. Император принимает значимые меры к урегулированию частной благотворительности, налаживает организованную помощь общества, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства. В следствии действий Петра I, создается уже цельная система, отличающаяся известной выдержанностью и последовательностью.²

Заботясь о истинно нуждающихся, Император в 1700 году пишет о постройке по всем губерниям богаделен для старых и увечных, которые работать не могут, и о необходимости «старым зело и увечным кормовщикам, также и вдовам старым давать кормовых денег до их смерти, да недорослям малым до указной меры в полы прежних их окладов, а молодым и здоровым кормовых денег не давать и от кормовых денег им отказать».³ В 1706 году митрополитом Иовом основан первый в России приют для незаконнорожденных детей. Император сочувствовал такому учреждению и немедленно определил на его содержание денежные средства.

В 1712 году Петр требует повсеместного в губерниях устройства госпиталей для «увечных и самых престарелых, не имеющих возможности снискивать пропитание трудами». ⁴В 1715 году Петр приказывает строить в Москве в церковных оградах каменные госпитали, а в других городах деревянные и «объявить указ, чтобы зазорных младенцев в непристойные места не отметывали, но приносили бы к вышеозначенным гошпиталям и клали тайно в окно чрез какое закрытие, дабы приносимых лиц не было видно».⁵

Большое внимание великий  преобразователь России обращал  и на призрение военных чинов. По отношению к ним были изданы распоряжения в 1716, 1722, 1724 гг..

 По отношению к нищим,  способным к труду, Петр I постоянно  подтверждал, что их нужно привлечь  к работе, а больных и увечных  помещать в богадельни. Следуя  европейским примерам, он усиливает  наказания для здоровых нищих:  телесные наказания, каторжные  работы, денежные штрафы. Все эти узаконения Петра Великого, в большей части своей, направлены к тому, чтобы создать сознательное отношение к нищенствующим, стремление различать их по нуждам и по причинам нищеты и установить, в зависимости от этих причин, способы и виды призрения (смирительные дома, прядильные дома, гошпитали, сиротские дома). В целях выяснить количество нуждающихся, Император предписал произвести переписи всех бедных.⁶

Относя призрение бедных к обязанностям общества, Петр Великий  относился отрицательно к древнейшей форме благотворительности –  к безразборчивой милостыне. Прямым следствием такого воззрения было воспрещение  раздавать милостыню отдельным  категориям нуждающихся, но не заслуживающих  помощи. Лицам, желающим оказать милостыню, рекомендовалось отсылать ее в богадельни.

Важно отметить, что Петр I вносит в дело российской благотворительности так много нового, осознавая, что требуются определенные источники средств для этого. Потому при нем: 1) вдвое был увеличен сбор венечных денег со вступающих в брак; 2) запрещена вольная продажа восковых свечей и предоставлена исключительно церквам; 3) установлен вычет из жалованья у всяких чинов людей, кроме солдат; 4) введено в монастырях обучение монахинь рукоделиям с целью обращения вырученных за эти работы денег «на общую монастырскую пользу»⁷; 5) сбор доброхотных подаяний в церквах; 6) штрафные деньги с раскольников обращать на богоугодные дела.⁸

Подводя итог обширной и  значимой деятельности Имератора Петра  в областе благотворительности, можно сказать, что петровская эпоха характеризовалась преследованием профессионального нищенства, но в то же время и заботой об организации благотворительности для истинно нуждающихся. Законодательством этого времени определяло помещать неспособных к труду в госпитали, богадельни, раздавать престарелым и увечным "кормовые" деньги, устраивать госпитали для незаконнорожденных, заботиться о призрении воинских чинов.

 

1.2. Расцвет русской благотворительности в Российской империи в конце 18 – начале 19 веков

 

Ближайшие преемники Петра I мало заботились о полном проведении мер по благотворительности и лишь повторяли и усиливали указы о жестоких наказаниях нищенствующих. По некоторым отраслям благотворительной деятельности произошло заметное ухудшение дела. Вследствие чего даже те приюты, которые были открыты при Петре I, постепенно закрылись. За этот период общее «число нищих умножилось, а паче при церквах и в рядах».⁹  Застой в деле благотворительности продолжался до Екатерины II. С восхождением на престол Екатерины II начинается вторая попытка на протяжении 18 века изменить социально-экономическую структуру страны.

Во время царствования Екатерины II создаются новые органы управления общественным призрением, двухуровневая система социальной помощи нуждающимся – приказы  общественного призрения и местные  органы попечительства сословного характера (дворянская опека, сиротский суд).¹⁰

 Крупнейшим делом   периода царствования Екатерины  II было учреждение двух больших  заведений для призрения незаконнорожденных  детей. Вопрос о них был серьезно  разработан под руководством  известного филантропа И.И. Бецкого  и получил практическое осуществление  с основанием в 1763 году в  Москве Воспитательного дома, а  в 1770 году – и в Петербурге. Устройством этих двух домов  было положено прочное начало  призрения незаконнорожденных детей  если не во всей Империи,  то в ближайших к столицам  губерниях. ¹¹

Более самостоятельным характером отличается крупнейшая организационная  мера Екатерины II, заключающаяся в  создании ею целой сети специальных  учреждений под названием «Приказов  общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании  «учреждения о губерниях» 1775 года. ¹²По этому закону, «приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании: 1) народных школ; 2) установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после смерти родителей без пропитания; 3) установление и надзирание госпиталей, или больниц для излечения больных; 4) установление и надзирание богаделен для мужского и женского пола, убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют; 5) установление и надзирание особого дома для неизлечимо больных, кои пропитания не имеют; 6) установление и надзирание дома для сумасшедших; 7) установление и надзирание работных домов для обоего пола; 8) установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей.¹³

Также создаются городские участковые попечительства, в ведение которых передаются благотворительные учреждения. Таким образом, к решению социальных задач привлекаются широкие слои населения, которые получают доступ как к процессу принятия решения, так и к процессу реализации благотворительных функций.¹⁴

Подведем итог деятельности Екатерины и перечислим основные важные моменты:1) в этот период создаются специализированные учреждения для воспитания и образования детей: воспитательные дома в Москве и Петербурге для подкидышей, незаконнорожденных, «законных детей, оставляемых родителями по бедности»; 2) открываются госпитали для бедных рожениц с анонимным отделением; 3)ссудные и вдовьи казны (кассы); 3) изданы указы, облегчившие участь арестантов и каторжников, отменена смертная казнь.

Складываются условия для реорганизации всей социальной благотворительности.  Законодательство этого периода  решительным поворачивало дело призрения от земского общественного принципа, где помощь бедным оказывали земские люди на общественные средства, в сторону централизации на государственной бюрократической основе, где призрением нуждающихмя занимались чиновники полиции и приказов.

Законодательным актом «Учреждения  для управления губерний Всероссийской  Империи», была заложена государственная  система общественного призрения, процветавшая долго и сохранившаяся  в общих чертах до наших дней.

Дело Екатерины продолжила Императрица Мария Федоровна, которая в течение 30 лет основала целую сеть благотворительных заведений. В ноябре 1796 года она приняла на себя непосредственное начальствование над Воспитательным обществом благородных девиц и мещанским его отделением. В последствии Императрица основала Ведомство в которое входили Воспитательные дома, Сохранные казны и Коммерческие училища.¹⁵

 Особое внимание Мария  Федоровна обращала на Воспитательные  дома. Заботясь об устройстве  уже существующих, Императрица открывала  и новые учебные и благотворительные заведения: женские учебно-воспитательные учреждения им. Св. Екатерины; Павловский военно-сиротский институт;  Харьковский институт благородных девиц для дочерей дворян и купцов с обучением за плату и без платы. При Марии Федоровне были открыты училища для солдатских дочерей, для глухонемых детей, больницы, воспитательные дома.¹⁶

Самым значимым моментов в деятельности Императрицы было открытие Вдовьих домов в Санкт-Петербурге, и в Москве. Дома были открыты для вдов военных и гражданских чиновников и содержались на доходы Воспитательных домов. В 1803 году Мария Федоровна основала две больницы для бедных на средства Воспитательных домов, которые впоследствии в память о Марии Федоровне были названы Мариинскими.¹⁷