Законодательство Российской империи как фактор развития благотворительного движения

Изучив конкретный период времени Российской Империи, можем  сказать, что особенностью было то, что вся благотворительная деятельность была сосредоточена преимущественно в руках государства и церкви. Объяснялось это несколькими причинами: во-первых, централизацией власти и дальнейшим ужесточением системы крепостной зависимости, во-вторых, сложившимся к середине 19 в. сословным делением, фактически уничтожившим общественную деятельность как таковую. Российское общество нач. 19 в. жестко контролировалось властью, поэтому общество не способно было создать самостоятельные благотворительные движения, в-третьих, практически вся крупная торговля и промышленность контролировалась государством. В России еще не было достаточно сильного слоя зажиточных людей, способных финансово поддержать независимые благотворительные учреждения.

Однако выделяемых государственными и благотворительными организациями  средств в силу нужды и бедности в России не хватало на то, чтобы  система социальных учреждений могла  полноценно функционировать и развиваться. Стала очевидной необходимость  большего участия общественности в  делах попечения, свободного от правительственного контроля. Реформы 60-70-х годов по отмене крепостного права, введению земского и городского самоуправления дает толчок для роста общественно-филантропических организаций и заведений. В этот период активизируется деятельность частных лиц в оказании социальной помощи населению.

 

1.3. Система балготворительности в конце 19 в. - начале 20 в.

 

Материалы “Свода Законов” свидетельствуют также о том, что в России в конце 19 - нач. 20 вв. была сформирована вполне определенная, разветвленная система благотворительности. ¹⁸

В организации ее принимали  участие правительство, государственные, общественные учреждения и организации, как в центре, так и на местах. Особая роль возлагалась в этом на приказы общественного призрения, земские учреждения, духовное ведомство.

Разнообразными были и учреждения, занимавшиеся благотворительностью и общественным призрением: сиротские дома, воспитательные и работные дома, богадельни.

В 90-е гг. в правительственных  и промышленных кругах активно обсуждался также вопрос о социальном обеспечении  рабочих, получивших увечья на производстве. При этом правительство склонялось к тому, чтобы ввести принцип ответственности  предпринимателей за травматизм. Именно в этом духе были составлены проекты  законов, предложенные Государственному Совету Министрами финансов И.А.Вышнеградским  в 1889 г. и С.Ю.Витте в 1893 г.¹⁹ Ввиду сопротивления промышленников эти проекты были отложены. Влияние несколько факторов и прежде всего: 1) состояние законодательства по благотворительности; 2) уровень духовной культуры общества; 3) уровень потребности населения в медико-социальной защите.²⁰

За счет развития разлчиных  направлений благотворительности правительство планировало решить два вопроса: 1) взять под контроль общественное призрение в стране, управление этими процессами; 2) развивать все формы и виды благотворительности и общественного призрения с тем, чтобы снять в обществе социальную напряженность.

До начала 60-х годов 19 века развитие общественной благотворительности  тормозится из-за ряда причин: трудности  при регистрации обществ, подозрительное отношение со стороны государственной  власти. Но позже появляется  масса  новых обществ, носивших как общероссийский, так и местный характер. Этому  способствовало то, что право утверждать уставы благотворительных обществ, в задачи которых входило призрение  бедных, устройство ночлежных и работных домов, приютов для больных и  для детей, было передано в ведение Министерства внутренних дел и не требовало утверждения императором.

С конца 19 века в. намечаются новые подходы в развитии российской благотворительности. Основные из них  - «адресность» помощи, рациональный подход к формам и методам предупреждения обнищания людей. Земская и городская  реформы возложили основную отвественность за социальную помощь на городское  и земское  общественное самоуправление. В функции дум и управ, земских органов входили: «попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства, устройство и заведывание благотворительными и лечебными заведениями, участие в мероприятиях по охране народного здравия, развитию средств врачебной помощи, попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода общеполезных учреждений».²¹

Итак, во второй половине 19 – начале 20 вв. отечественная благотворительность получает особое развитие. Именно в этот период появляются новые формы и направления. Наиболее эффективным было сочетание государственной, частной и общественной форм помощи нуждающимся, значительно возросла общественная инициатива. К концу 19 века в стране устанавливается общественный контроль над благотворительностью, результатом чего явился рост доверия в обществе к деятельности благотворителей и, как следствие, новый небывалый рост числа жертвователей.

 

 

 

 

 

 

2. Система благотворительной деятельности в Российской империи

2.1. Основные направления, формы и типы благотворительных заведений

 

Основными направлениями  в благотворительности в России в период с 1721 г. по 1917 г. являлись: «а) правительственная; б) церковная; в) земская; г) общественная; д) частная.»²²

Эти направления могли  взаимодействовать как в целом  в государстве, так и в отдельных  регионах.

Выделяют следующие формы и методы благотворительности в исследуемый период:

1. Закрытые (делятся по видам заведений).
2. Открытые (более гибкие и разнообразные): организация мероприятий в пользу объекта благотворительности (спектаклей, праздников, продаж); строительство объектов благотворительности (больниц, воспитательных домов); создание самих общественных заведений; материальные пожертвования; денежные пожертвования; пожертвование трудом и временем; попечительство (граждане становились попечителями заведений и помогали в их развитии); создание капитала; братства (церковные братства по своей инициативе брали на себя разнообразные функции в зависимости от нужд общества); прием детей на воспитание; стипендиальные программы.²³

Все благотворительные  заведения по своему назначению разделялись  на шесть типов: «1) призрения (детей и взрослых); 2) дешевого и бесплатного проживания; 3) дешевого и бесплатного пропитания; 4) трудовой помощи; 5) лечебной помощи.»²⁴

Частная благотворительность  имела разнообразные формы и направления. Назовем три основные тенденции:

• частные благотворители организовывали и финансировали институты помощи и поддержки;
• частные благотворители оказывали единовременную или постоянную помощь в виде материальных и денежных вспомоществований;
• частные благотворители осуществляли социальный патронаж над определенной категорией нуждающихся.²⁵

Сторонников частной благотворительности  можно разделить на две группы. Приверженцы первой считали, что благотворительность оказывается всем, кто ее просит. Представители второй были уверены, что нужно оказывать благотворительность не всем, а только истинно нуждающимся.

Благотворительные общества и учреждений распределялись также по определенным ведомствам: Министерства Внутренних дел, Министерства народного просвещения, Министерства путей сообщения, Морского министерства, Министерства земли и государственного имущества, Министерства Императорского Двора, Ведомства учреждений императрицы Марии, Ведомства духовного и др.²⁶

В России к концу 19 в. существовала достаточно развитая система социального призрения, которая базировалась, в основном, на частной и общественной благотворительности. Вместе с тем, в Российской импреии существовали предусмотренные законодательством такие крупные благотворительные ведомства и общества, как Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское Человеколюбивое общество, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, Российское Общество Красного Креста, Попечительство о народной трезвости и др.,

Одной из наиболее распространенных форм благотворительности в России являлось призрение. Сюда относилось «около 54,6% всех благотворительных заведений империи.»²⁷ Заведения, относившиеся к этой группе делились на 2 категории: а) для призрения и воспитания детей; б) для призрения взрослых.²⁸

На примере Мариинского  ведомства рассмотрим основные направления деятельности:

1. Призрение младенцев. 

2. Опека над подростками:  детские приюты, где все призреваемые  в обязательном порядке проходили  курс народной школы.

3. Призрение слепых и  глухонемых.

4. Призрение престарелых  и оказание врачебной помощи.²⁹.

Итак, автор реферата выделяет пять направлений благотворительности, определяет формы, методы и основные тенденции данного вида деятельности в Российской империи, что позволит выполнить поставленную  цель в работе.

 

2.2. Роль значимых благотворительных обществ в Российской империи

 

Специальные благотворительные  учреждения представляли собой две  группы: благотворительные общества и благотворительные заведения.³⁰

Как определяет Лозовская Е. Г: «Благотворительные общества — это добровольные объединения лиц, имеющие цель помогать нуждающимся в том или ином отношении».³¹Деятельность благотворительных обществ сводилась к оказанию помощи нуждающимся деньгами или вещами, а также к учреждению и содержанию различного рода благотворительных заведений в рамках направлений деятельности общества. Благотворительные общества иногда объединялись в союзы, а иногда они имели довольно сложную многоступенчатую структуру, возглавляемую центральными органами, дающими направление деятельности всей системе.³²

Одним из самых крупных  обществ в начале XIX в. было Императорское Человеколюбивое общество, возникшее почти сразу же после прихода к власти Александра I. Первоначально общество приняло название «Благодетельного общества». ³³

В 1805 г. оформилась структура  Человеколюбивого общества. Были созданы:

- «Благодетельный комитет», в задачи которого входило  налаживание контактов с иностранными  и отечественными филантропами;

- «Ученый комитет», занимавшийся  сбором и анализом сведений  о возможных улучшениях в плане  благотворительной деятельности;

- «Попечительский комитет», в обязанности которого входило  «оказание денежной помощи истинно  бедным и несчастным людям»³⁴.

В качестве основных задач деятельности Человеколюбивого общества были выделены: забота о дряхлых, престарелых и немощных; трудоустройство неимущих; помощь в воспитании сирот и детей бедных родителей³⁵.

В 19 веке особое внимание было обращено на организацию медицинской помощи нуждающимся. В 1802 г. по решению Александра I был создан особый Медико-филантропический комитет.

Комитет разработал программу медицинской помощи, которая была одобрена императором. В обязанности комитета входили: домовое призрение бедных больных; организация по городу специальных «диспенсариев» (лечебниц для приходящих), где больные могли бесплатно лечиться и получать лекарства; помощь пострадавшим на улице от несчастных случаев; организация лечебниц для больных, страдающих инфекционными заболеваниями; призрение «искаженных природой или случаем, воспитание глухонемых и слепых»³⁶.

Пример бескорыстной деятельности сестер милосердия в годы Крымской войны побудил к созданию в 1867 г. Российского общества попечения  о больных и раненых воинах, которое в 1879 г. было преобразовано  в Российское общество Красного Креста. В основу деятельности Общества был положен принцип полной самостоятельности в мирное время местных организаций, действующих в рамках Устава. Было достаточно пяти человек для создания такой организации – отделения Красного Креста. Сфера деятельности Общества постепенно расширилась и в его задачи вошло оказание помощи нуждающимся во время эпидемий, голода, пожаров.³⁷

Несмотря на некоторую  аморфность Общества и его ориентацию исключительно на добровольные пожертвования  и взносы, к началу 1900-х гг. насчитывалось  около 100 тыс. членов и 450 местных отделений  по всей России.³⁸ Одним из ведущих направлений деятельности общих сестер милосердия в начале ХХ в. оставалась социальная помощь и поддержка, оказываемые населению. При этом особое внимание уделялось беднейшим слоям, людям престарелым, больным хроническими заболеваниями, детям, обитателям трущоб.

Возникли общества попечения  о тюрьмах, вспомоществования учащимся, посещения бедных, попечения о  гувернантках, подаяния помощи братьям-славянам и другие.

Новый уровень своего развития общественная благотворительность начинает в начале 20 века, когда создаются общероссийские организации, созываются всероссийские съезды по вопросам общественного призрения.

Подводя итоги сказанного о самых значимых благотворительных обществах и заведениях в период империи в России, автор реферата отмечает, что наряду с индивидуальными формами благотворительности, возникали общественные организации, бравшие на себя функцию объединения благотворительных пожертвований, привлечения добровольцев для решение тех или иных социальных проблем. В России инициатива создания таких обществ часто исходила от членов императорской семьи