Малое предпринимательство

Крестьянские (фермерские) хозяйства наиболее развиты в Алматинской (45,29%) и Южно-Казахстанской областях (47,59%) ввиду природных условий, способствующих развитию сельского хозяйства.

Важным составляющим элементом государственной поддержки  МСБ в последнее время все  больше становится использование нефинансовых инструментов, обеспечивающих предпринимателей консалтингом и обучением

2.2 Факторы, влияющие  на развитие предпринимательства

 

Можно выделить ряд факторов, негативно  влияющих на развитие предпринимательства.

Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

В то же время недостаточный уровень  фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению  экономической эффективности сектора  малого предпринимательства из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно  доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.

Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка [7].

Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается  острый дефицит квалифицированных  кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. В этой связи наиболее актуальным представляется необходимость углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

В целях дальнейшего  развития малого предпринимательства  Главой государства определены основные направления поддержки малого бизнеса  на ближайшую перспективу, в том  числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию производств с высокой добавленной стоимостью.

 Правительство проводит  углубленную политику по реформе  финансового сектора и комплексному  развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий.

Также предусматриваются  меры по кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями, а также осуществление сегментации крупных малоэффективных производств и создания на их базе малых предприятий.

В целях привлечения  предпринимателей в процесс подготовки законодательных и нормативных актов при центральных исполнительных органах созданы Экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в состав которых вошли представители общественных объединений предпринимателей.

В целом в настоящее время упрощен порядок регистрации субъектов малого предпринимательства - введены типовые уставы, размер регистрационного сбора уменьшен в 4 раза, упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства, введены льготы по регистрации недвижимости и права на землю, сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими, проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов незавершенного строительства, введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

В Казахстане произведен независимый мониторинг, в результате которого в законодательной базе Казахстана, касающейся малого и среднего бизнеса, выявлено 156 административных барьеров, 60 из которых ненепреодолимы.

Среди 150 административных барьеров - привлечение иностранной  рабочей силы, таможенные процедуры  для субъектов малого бизнеса, правила по введению в эксплуатацию объектов недвижимости. В свое время не следовало расширять полномочия контрольно-надзорных органов, которых на сегодня в Казахстане насчитывается 57 (особо активных - более 3-х десятков). Каждый административный барьер для субъекта предпринимательства, не обладающего широкими связями и специальной юридической службой, является коррупционной схемой. На сегодняшний день HДС для казахстанских предприятий составляет 13%, тогда, как в США всего 5%.

Проведенный SWOT- анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года.

- Отсутствие четко  выраженных практических мер  по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров.

- Противоречивость законодательных  и нормативных актов.

- Проблемы доступа  к финансовым источникам (отсутствие  стартового капитала, эффективного  залогового и страхового механизма).

- Отсутствие эффективного  механизма кооперации с крупными  предприятиями, условий для развития  франчайзинга.

- Отсутствие у начинающих  предпринимателей знаний и навыков  работы в рыночных условиях, их  правовая неосведомленность. 

- Бюрократизм, коррупция,  вымогательство.

- Слабость и фрагментарность  инфраструктуры поддержки малого  предпринимательства. 

- Жесткая налоговая  и таможенная политика, особенно  в вопросах администрирования.

- Повышенная чувствительность  малого предпринимательства к  экономическим изменениям.

- Низкий уровень специализации  малого предпринимательства, недостаточный  уровень необходимого информационного  обеспечения.

Принятые в последнее  время усилия со стороны государства  по созданию нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора экономики.

В стране действуют 11 тысяч  актов Правительства, около 3 тысяч  приказов, зарегистрированных Министерством  юстиции, свыше 25 тысяч нормативных  актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции «Чиновник и предприниматель», хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

Сегодняшнее внимание к  проблемам малого и среднего бизнеса  обусловлено процессами происходящими  в обществе.

Если характеризовать  современный казахстанский бизнес, то необходимо представлять перед собой пирамиду, где в основании СМП без создания юридического лица – это 455 тысяч индивидуальных предпринимателей и 169 тысяч крестьянских фермерских хозяйств. Второй уровень - 120 тысяч юридических лиц - малых предприятий, третий уровень 11 тыс. средних предприятий и на вершине 2 тыс. крупных предприятий.

Самой главной качественной характеристикой является отраслевая структура МСБ, где наиболее характерными видами экономической деятельности является торговля и сфера услуг. При этом только 4% СМП в сфере строительства, и всего 3% - в сфере промышленности, при этом, если сравнивать экономический и социальный эффекты данных отраслей, он намного выше: 3% промышленных предприятий, обеспечивают 6% занятости и 10% вклада в ВВП. Сельское хозяйство представленное крестьянскими хозяйствами выполняя огромную роль в занятости населения характеризуется самой низкой производительностью т руда занятого насления, в 2008 году выработка на 1 занятого составила 545 тысяч тенге, а в торговле она не достигла миллиона тенге и составила 941 тысячу.

Одной из причин, сложившейся  ситуации является постоянное направление  основных кредитных ресурсов в данные сферы. Если сравнивать структуру выпуска  продукции на 1 января 2009 года и структуру банковского кредитного портфеля на эту же дату, то можно увидеть, что из за перефинансирования торговых операций, складывается недофинансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи. Складывающийся дефицит финансовых ресурсов в данных отраслях не дает возможности диверсифицировать малый бизнес и усилить его роль в экономике государства. Также следует отметить, что по объектам кредитования в ссудном портфеле БВУ наибольшая доля принадлежит кредитам на пополнение оборотных средств. Она превышает долю кредитов на приобретение основных средств более чем три раза.

 

3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В  ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

 

До настоящего времени  государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготного финансирования за счет государственного бюджета и велась не всегда на системных началах.

Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство  должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного  поиска своего места в инновационной экономике.

Предполагается решение  следующих задач:

- создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;

- дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров;

- сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;

- передача непрофильных государству функций в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;

- создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерно-сетевого подхода;

участие предпринимательства  в инновационной экономике.

В целях сокращения административных барьеров и улучшения бизнес климата, постановлением Правительства от 18 марта 2008 года № 259 создана Комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес – климата для малого и среднего бизнеса (далее – Комиссия) во главе с Премьер-Министром РК. Основными направлениями работы Комиссии является усовершенствование:

- разрешительной системы,  включая лицензирование;

- порядка проведения  проверок;

- системы регистрации  прав на недвижимое имущество;

- процедур сертификации  товаров, работ и услуг.

В состав Комиссии включены представители НЭПК «Союз «Атамекен», Форума предпринимателей, Ассоциации предпринимателей Карагандинской области.

На проведенных в  текущем году 6 заседаниях Комиссии рассматривались первоочередные меры по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для  малого и среднего бизнеса; упрощение  таможенных процедур; оплата за присоединение дополнительных мощностей и создание благоприятных условий для развития розничного рынка электрической энергии для субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) и ряд других.

По результатам рассмотрения на заседаниях Комиссии приняты 13 постановлений  Правительства и ряд внутриведомственных актов.

Все принятые меры положительно отразились на бизнес-климате в республике, что подтверждается изменением места  Казахстана в рейтинге Всемирного Банка  «Doing Business». Используемые индикаторы необходимо рассматривать как ежегодную оценку проведенных реформ по улучшению бизнес-среды. В связи с изменением методики проведения рейтинга в прошлом году Казахстан занимал 80-е место (при прежнем методе – 71). В настоящее время республика переместилась на 70 место, то есть имеет место улучшение положения на 10 позиций в 2010 году по сравнению с 2009 годом.

Кроме того, во исполнение пункта 4 протокола совещания по вопросу реализации антикризисных  мер у заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 сентября 2009 года № 17-5/005-1321 касательно подготовки совместно с заинтересованными госорганами очередного пакета документов по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса, сообщаем следующее.

Министерством финансов Республики Казахстан разработан проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам таможенного дела» (далее – законопроект).