Общие вопросы правового регулирования хозяйственной деятельности

3) акты государственных органов,  изданные в целях регулирования  отдельных сфер хозяйственной  деятельности (промышленности, строительстве,  архитектуре, градостроительстве, сельском  хозяйстве, торговле и общественном  питании, коммунального хозяйства  и бытового обслуживания населения,  транспорта, связи)

4) нормативные правовые акты, изданные  в целях регулирования отдельных  видов хозяйственной деятельности (внешнеэкономическая деятельность, инвестиционная деятельность)

5) акты, устанавливающие особый  порядок хозяйствования (законодательство  о создании, деятельности и ликвидации  свободных экономических зон).

Акты законодательства внутри каждой из функционально выделенных групп  также имеют вертикальное соподчинение в соответствии с юридической  силой этих актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 2.  Правовое  положение  субъектов  хозяйственной  деятельности.

1. Понятие  и  признаки  субъектов  хозяйственной  деятельности.
2. Способы,  порядок  и  основные  этапы  создания  субъектов  хозяйственной  деятельности.
3. Виды  субъектов  хозяйственной  деятельности
4. Коммерческие  и  некоммерческие   организации  как  субъекты  хозяйственной   деятельности
5. Реорганизация   и  ликвидация  субъектов  хозяйственной  деятельности

 

1. Понятие  и  признаки  субъектов  хозяйственной  деятельности.

 

Субъектами  хозяйственной  деятельности  являются  носители  хозяйственных  прав  и  обязанностей,  обладающие  определенными    признаками. Как  правило, выделяется  четыре  основных   признака  субъектов  хозяйственной  деятельности:  наличие  обособленного  имущества,  на  базе  которого  осуществляется       хозяйственная   деятельность;  зарегистрированность  в  установленном  порядке  или  легитимация  иным  образом;  наличие  хозяйственной  компетенции;  самостоятельная  имущественная  ответственность. 

Важнейшим  признаком  субъекта  хозяйственной  деятельности  является  наличие  у  него  обособленного  имущества. Обособленность  имущества,  самостоятельная ответственность,  в том числе имущественная,  характеризует любой полностью дееспособный  субъект права,  а не  только  организацию с правами юридического  лица.  Имущество необходимо  для осуществления хозяйственной,  прежде  всего коммерческой  деятельности. Правовой  формой  обособления является право собственности,  наличие которого  дает  обладателю  максимум  возможностей  заниматься  непосредственно предпринимательской   деятельностью,  а также осуществлять  руководство создаваемыми   организациями,  определять  направления их  деятельности  и условия ее  осуществления.

Юридические  лица,  созданные  на  основе  собственности  Республики  Беларусь  или  собственности  административно-территориальных  единиц,  не  являются  собственниками  закрепленного  за  ними  имущества.  Признаком  их  имущественной  обособленности  является   самостоятельный  баланс  государственного  унитарного  или  казенного  предприятия  и  самостоятельная  смета  государственного  учреждения  с  правом  распоряжения  имуществом. Кроме  того, субъекты  хозяйствования  могут  обладать  имуществом  не  только  на  основе  права  собственности,  хозяйственного  ведения  или  оперативного  управления,  то  есть  на  основе  вещных  прав,  но  и  на  основе  иных  прав,  например,  обязательственных (аренда,  заем).

Гражданский  кодекс  Республики  Беларусь  определяет  предпринимательскую  деятельность  как  самостоятельную  деятельность  юридических   и  физических   лиц,  осуществляемую  ими  в  гражданском  обороте  от  своего  имени,  на  свой  риск  и  под  свою  имущественную  ответственность  и  направленную  на  систематическое  получение  прибыли  от  пользования  имуществом,  продажи   вещей,  произведенных,  переработанных  или  приобретенных  указанными  лицами  для  продажи,  а  также  от  выполнения  работ  или  оказания  услуг,  если  эти  работы  или  услуги  предназначаются  для  реализации  другим  лицам  и  не используются  для  собственного  потребления (ст. 1).

Субъекты  хозяйственной  деятельности легитимируются  посредством  государственной  регистрации. Государственная  регистрация  может  производиться  только в  порядке,  определяемом  законодательными  актами. В  Республике  Беларусь   порядок  государственной  регистрации  субъектов  хозяйствования   регулируется  ГК,  законами, декретами  Президента  Республики  Беларусь  и  другими  законодательными  актами. Деятельность  субъектов  хозяйствования  является  незаконной  и  запрещается  без  государственной  регистрации.

Хозяйственная  компетенция  как  необходимый  элемент  правосубъектности  означает  совокупность  прав,  которыми  наделен  субъект в соответствии  с законом и учредительными  документами. Хозяйственная компетенция предполагает    возможность осуществления субъектом   определенных  видов хозяйственной деятельности,  совершения  сделок. На  практике   выделяют  общую,  ограниченную,  специальную и исключительную   хозяйственные   компетенции.

Под  общей  хозяйственной  компетенцией  понимается  возможность  субъектов  хозяйствования  иметь  права  и обязанности,  необходимые  для  осуществления  любых  видов  хозяйственной  деятельности,  не  запрещенных  законом.

Отдельные  субъекты  хозяйственной  деятельности  законом  наделены  специальной  компетенцией.  Это  значит,  что  указанные  субъекты  хозяйствования  имеют  права,  соответствующие  целям   хозяйственной  деятельности,  предусмотренным  в  уставе,  и  нести  связанные  с  этой  деятельностью  обязанности. Например,  специальной  компетенцией  обладают  некоммерческие  организации.

Исключительной  компетенцией  обладают  субъекты,  избравшие  для  себя  такой  вид   деятельности,  при  ведении  которой  законодателем  установлен  запрет  на  осуществление  каких-либо   иных  видов  хозяйственной  деятельности. Например,  исключительной  является  деятельность  банков,  кредитных,  аудиторских  организаций  и  др.

При  этом  следует  иметь  в  виду,  что  компетенция  субъектов  хозяйственной  деятельности  может  быть  ограничена  практикой  лицензирования. Например,  отдельными  видами  деятельности  субъект  хозяйствования  вправе  заниматься  только  после  получения  лицензии – специального  разрешения  соответствующего  органа. Перечень  видов  деятельности,  на  осуществление  которых  требуется  лицензия,  и  органов,  выдающих  лицензии,  утверждается  Правительством. 

Признак  самостоятельной  имущественной  ответственности  означает,  что  субъект  хозяйствования  отвечает  сам,  своим  имуществом  перед  контрагентами  и  государством.  Субъект  хозяйствования  может  приобретать  и  осуществлять  имущественные  и  личные  неимущественные   права,  исполнять  обязанности,  быть    истцом  и  ответчиком   в  суде  от  своего  имени,  выступать  полноправным  участником  гражданского  оборота.

 

2. Способы  и   порядок   создания  субъектов  хозяйственной  деятельности.

Под  созданием  субъекта  хозяйствования  понимается  совершение  юридически  значимых  действий  и  принятие  соответствующих  актов,  направленных  на  придание  лицу  правового  статуса  субъекта  хозяйственной  деятельности.

Физическое  лицо  становится  субъектом  хозяйствования  с  момента  государственной  регистрации   его   в  качестве  индивидуального  предпринимателя.  При  этом   предпринимательская   деятельность  может  осуществляться  предпринимателем   с  образованием   юридического  лица,  так  и   без  образования   юридического  лица.

Институт  субъекта  хозяйствования  неразрывно  связан  с  институтом  юридического  лица.

Появление  института  юридического  лица  в  самом  общем  виде  было  обусловлено  усложнением  социальной  организации  общества  и  развитием  экономических  отношений.  Большинство  теорий  юридического  лица  объединяет  положение,  которое  лаконично  можно  было  бы  сформулировать  так:  субъектом  права,  помимо  человека,  может  быть  некое образование,  обладающее  самостоятельными  правами  и  обязанностями. 

В  соответствии  со  ст.  44  ГК  юридическим  лицом  признается  организация,  которая  имеет  в  собственности,  хозяйственном  ведении  или  оперативном  управлении  обособленное  имущество,  несет  самостоятельную  ответственность  по  своим  обязательствам,  может  от  своего  имени  приобретать  и  осуществлять  имущественные  и  личные  неимущественные  права,  исполнять  обязанности,  быть  истцом  и  ответчиком  в  суде.  Юридическое  лицо  должно  иметь  самостоятельный  баланс.

В  Республике  Беларусь  отсутствует  единый  акт,  регулирующий  вопросы  создания   юридических  лиц,  однако  имеется  целый  ряд  специальных  нормативных  актов,  которые  определяют  порядок  создания  отдельных  видов  юридических  лиц.  Например,  в  Законе  Республики  Беларусь  «О  предприятиях»  от  14 декабря  1990 г. (с  изм.  и  доп.  1992,  1993,  1997,  2001 г.г.)  предусмотрено,  что  предприятие  может  создаваться  по  решению  собственника (собственников)  имущества  или  уполномоченного  им (ими)  органа,  предприятия,  организации  в  случаях  и  порядке,  предусмотренных  законодательными  актами  Республики  Беларусь. Предприятие  также  может  быть  создано  в  результате  разукрупнения  в  соответствии  с  монопольным  законодательством,  в  результате   выделения  из  состава  действующего  предприятия  одного  или  нескольких  структурных  подразделений  с  согласия  собственника  или  уполномоченного  им  органа.  Кроме  того,  предприятие  может  быть  создано  на  базе  структурной  единицы  объединения  с  согласия  собственника  или  уполномоченного  им  органа.

Например,  порядок  создания  акционерных   обществ,  обществ  с  ограниченной  ответственностью  и  обществ  с  дополнительной  ответственностью  регулируется  Законом  Республики  Беларусь  «Об  акционерных  обществах,  обществах  с  ограниченной  ответственностью  и  обществах  с  дополнительной  ответственностью»  от  9  декабря  1992 г. (с  изм.  и  доп. 1994, 1995, 1998 г.г.). Порядок  создания  субъектов  хозяйствования,  имущество  которых  находится  в  республиканской  собственности,  регулируется  Положением   о  порядке  создания  предприятий,  организаций,  учреждений,  имущество  которых  находится  в  республиканской  собственности,  объединений,  в  том  числе  концернов,  в  состав  которых  входят  эти  предприятия,  и  о  порядке  прекращения  их  деятельности,  утвержденным  постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  7  декабря  1993 г. № 824 (с  изм.  и  доп. 1994, 1997, 1998 г.).  Особенности  создания,  например,  банков,  регулируются  Банковским   кодексом  и  другими  нормативными  правовыми  актами  Республики  Беларусь.

 Законодательством   Республики  Беларусь  определен   не  только   порядок,  но   и способы  создания  юридических   лиц.  В  Беларуси  наиболее  распространенными  являются  такие  способы как: распорядительный,   разрешительный,  нормативно-явочный (регистрационный).

Распорядительный  способ   создания  юридического  лица   состоит  в  том,  что  конкретное  юридическое  лицо  создается  по  распоряжению (решению)   собственника  имущества  или  уполномоченного  им  органа. Как  правило,  таким  способом  создаются  государственные  юридические  лица. Например,  Правительство  Республики  Беларусь  принимает  решение  о   создании какого-либо  учреждения,  унитарного  предприятия.  В  этом  смысле  порядок  создания   может  быть  назван  распорядительным. 

Разрешительный  способ  предусматривает необходимость получения разрешения  государственного  органа  на  создание  юридического  лица. При разрешительном  способе    компетентный   орган    проверяет   не  только  соблюдение  правил  оформления  документов  о создании  юридического  лица,  но  и   решает  вопрос,  следует ли  разрешать создание  такого  лица. Разрешительный  способ  используется,  в частности,    при создании  коммерческих  организаций  с иностранными  инвестициями,  а также при создании  юридических лиц в свободных экономических зонах.

Суть   нормативно-явочного (регистрационного)  порядка  создания  юридического  лица  состоит  в  том,  что   граждане  или  организации  вправе  свободно  по  своему  усмотрению  образовать  юридическое  лицо,  поскольку  образование   такого  вида  юридического  лица   разрешено  законодательством  Республики  Беларусь. Регистрирующий  государственный  орган должен  лишь  проверить,  соблюден  ли  установленный  законодательством  порядок  образования  таких юридических  лиц.  Нормативно-явочным  способом  образуются    частные  унитарные  предприятия,  хозяйственные  товарищества  и общества,  политические  партии,  профессиональные  союзы,  объединения  юридических  лиц  и  др.  организации  с  последующей  их  регистрацией.

 

 

 

Государственная  регистрация  субъектов  хозяйствования.

 

   Всякое   юридическое   лицо  подлежит  обязательной  государственной  регистрации.  Государственная  регистрация   преследует  цели:  осуществление   государственного  контроля  за  ведением  хозяйственной  деятельности,  в  частности,  за  выполнением   условий  для  занятия   определенными  видами  деятельности;  проведение  налогообложения;   получение  государственных   сведений  статистического  учета   для  осуществления  мер   регулирования  экономики;  предоставление  всем  участникам  хозяйственного  оборота,  государственным  органам   власти  и   органам  местного  управления  и  самоуправления  информации  о  субъектах   хозяйственной  деятельности. Юридическое   лицо  считается   созданным   с момента   его  государственной   регистрации (ст.  47 ГК).