Понятие предпринимательской деятельности (предпринимательство)

 Во-вторых, экономика - это национальное (читай: народное) хозяйство, совокупность  его отраслей, где производятся  материальные и духовные блага. Отрасли экономики с точки  зрения характера общественного  разделения труда и участия  в создании совокупного общественного  продукта и национального дохода  разделяются на отрасли материального  производства и непроизводственную  сферу. К первой относятся все  виды деятельности, создающие материальные  блага в форме продуктов, энергии, перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других  функций, являющихся продолжением  производства в сфере обращения. Остальные виды деятельности, в  процессе которых материальные  блага не создаются, образуют  в своей совокупности непроизводственную  сферу деятельности. К сфере материального производства отнесены такие отрасли российской экономики, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, информационно-вычислительное обслуживание и др. В состав непроизводственной сферы входят: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание и др.

 Категория "экономическая деятельность" имеет не только теоретическое, но и большое практическое  значение. Так, в силу п. 1 ст. 27 Арбитражного  процессуального кодекса РФ арбитражному  суду подведомственны дела по  экономическим спорам и другие  дела, связанные с осуществлением  предпринимательской и иной экономической  деятельности. Термин "экономическая деятельность" используется, например, в ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 1 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", п. 4 ст. 3 Налогового кодекса РФ. Глава 22 Уголовного кодекса РФ называется "Преступления в сфере экономической деятельности".9

 В отличие от понятия "предпринимательская  деятельность" термин "экономическая  деятельность" не раскрывается  в действующем законодательстве. Законодатель предпринял лишь  некоторые шаги к определению  этого понятия в постановлении  Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. N 17, которым утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93. В нем дается общее определение экономической деятельности как "процесса, сочетающего действия, приводящие к получению определенного перечня продукции". То есть, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье и материалы) и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг. Даже на первый взгляд заметно, что данное определение страдает рядом недостатков. Непонятна фраза "процесс, сочетающий действия". Возникает вопрос: почему указанные действия должны приводить "к получению определенного перечня продукции"? Практически ставится знак равенства между понятиями "экономическая деятельность" и "предпринимательская деятельность".

 Не менее сложным является  вопрос об определении понятия "хозяйственная деятельность", особенно в современных условиях  развития российского общества. В разное время ученые вкладывали  различный смысл в содержание  понятия "хозяйственная деятельность", причем как представители теории  хозяйственного права, так и сторонники  цивилистического правового регулирования общественных отношений. Научные дискуссии не прекращаются до сих пор.

 В настоящее время понятие "хозяйственная деятельность" можно рассматривать в широком  и узком значениях. В первом  случае хозяйственная и экономическая  деятельность - это совпадающие понятия. Те общественные (социальные) явления, которые в советский период  времени назывались "хозяйственные  отношения", "хозяйственные связи", "хозяйственная деятельность", сейчас приобрели иное звучание. Так, вместо словосочетания "народное  хозяйство" используется понятие "национальная экономика". Соответственно  термины "хозяйственные отношения", "хозяйственные связи" заменены  на понятия "экономические отношения", "экономические связи". Более  того, ряд ученых предлагает идею  и научную теорию экономического  права.

 В узком значении термин "хозяйственная  деятельность" означает деятельность  хозяйствующих субъектов, направленную  на изготовление и реализацию  продукции, выполнение работ и  оказание услуг стоимостного  характера и ценовой определенности. Здесь понятия "экономическая  деятельность" и "хозяйственная  деятельность" соотносятся между  собой, как род и вид. Именно  такой позиции придерживается  большинство исследователей проблем  правового регулирования хозяйственной  деятельности. Считается, что хозяйственной  деятельностью могут заниматься  не только субъекты предпринимательства (например, коммерческие организации), но и лица, не являющиеся предпринимателями.

 Таким образом, предпринимательская  и хозяйственная деятельность - это  перекрещивающиеся понятия. Не всякая  хозяйственная деятельность может  считаться предпринимательской.

 Понятия "предпринимательская  деятельность", "торговая деятельность" - не синонимы. Известно, что процесс  производства продукции (товара) в  широком значении слова можно  подразделить на отдельные этапы  и виды деятельности: маркетинг (поиск  и изучение рынка); проектирование  и (или) разработка технических требований  к продукции; подготовка и разработка  производственных процессов; производство (в узком смысле); торговая (тоpгово-посpедническая, тоpгово-закупочная) деятельность; контроль, проведение испытаний и обследований; упаковка и хранение; монтаж и эксплуатация; техническое обслуживание; утилизация. Данные этапы и виды деятельности охватываются термином "жизненный цикл продукции", который получил легальное закрепление в российском техническом законодательстве и широко применяется на практике.

 Обмен играет важную роль  в производственном процессе. В  экономической литературе было  справедливо обращено внимание  на производительность обмена. Равно  как и производство, обмен также  производителен, ибо способствует  перемещению в пространстве благ  таким образом, чтобы полнее удовлетворялись  человеческие потребности и, следовательно, увеличивалось богатство общества. Производительный характер обмена  разрушает сложившийся в общественном  сознании стереотип мышления  о том, что торговцы "ничего  не создают".

 Итак, производственная и торговая (торгово-посредническая, торгово-закупочная) деятельность - это самостоятельные  виды "жизненного цикла продукции". По своему экономическому содержанию  торговля входит в стадию обмена  продуктами труда.

 В заключение считаем целесообразным выстроить соотношение между рассматриваемыми базовыми категориями в такой последовательности: экономическая (хозяйственная) деятельность - хозяйственная деятельность (в узком смысле) - предпринимательская деятельность - коммерческая (торговая) деятельность.10

Глава 3. Тенденции совершенствования предпринимательского права.

3.1. Проблемы совершенствования гражданского и предпринимательского права как элементов одного целого.

В условиях интенсивного развития рыночных отношений и предпринимательства, усиления роли государства в сфере экономики ГК РФ перестал осуществлять функции определителя направлений в развитии предпринимательского, жилищного и других отраслей законодательства, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения. Появление Бюджетного, Налогового, Жилищного, Земельного, Лесного кодексов привело к тому, что соответствующие отношения получают совершенно другое правовое регулирование, не совпадающее с принципиальными положениями ГК РФ. Более того, текущие законы их изменяют. Так, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции от 02.07.2005) был дополнен возможностью прекращения правоспособности юридического лица внесением записи об его исключении из Единого реестра юридических лиц, а Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. изменена норма абз. второго п. 6 ст. 98 ГК РФ о том, что акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Однако наиболее существенные изменения в ГК РФ были внесены в связи с принятием части четвертой ГК РФ. Они коснулись отношений, регулируемых гражданским законодательством, и объекта гражданских прав. Расширение понятия "личные неимущественные отношения" путем снятия указания на их связанность с имущественными отношениями расширило предмет гражданско-правового регулирования, что позволило охватить им внутренние отношения юридического лица (ст. 1202 ГК РФ), прежде всего корпоративные отношения (ст. 91, 103 ГК РФ). Вместе с тем это привело к дополнительному затруднению отграничения личных неимущественных отношений от неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ, защищаемых гражданским законодательством. Имеющаяся нечеткость в перечислении прав последних в ст. 150 ГК РФ (в них включаются право на имя, право на авторство, право свободного передвижения) усилена принятием части четвертой ГК РФ. В ст. 1226 ГК РФ дается общее понятие интеллектуальных прав, которые включают исключительное право, являющее имущественным.

По-прежнему сохраняется главное препятствие в развитии предпринимательского законодательства как самостоятельной отрасли. В отличие от развитых стран (Германия, Франция, Япония и др.), в ГК РФ одновременно регулируются и бытовые, связанные с личным, семейным, домашним использованием имущества, и предпринимательские отношения, направленные на систематическое получение прибыли. Соотношение абз. первого и третьего п. 1 ст. 2 ГК РФ не дает основания утверждать, что предпринимательская деятельность основана на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Так или иначе, в ГК РФ заложен дуализм гражданского и предпринимательского права, который не получает достаточно ясного регулирования в части первой ГК РФ. Такие ключевые институты, как обязательство, связанное с предпринимательской деятельностью, торговая сделка, а также имущественная ответственность лица, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не получили развернутого регулирования, а рассматриваются в ГК РФ как разновидность гражданско-правовых институтов. Следовало бы из п. 3 ст. 401 исключить слова "или договором", поскольку при таком правовом регулировании теряется главная отличительная особенность ответственности предпринимателя - ответственность без вины.11

БК РФ, текущие законы со всей очевидностью свидетельствуют, что ГК РФ не может выполнять роль своеобразного "обруча". В ст. 161 БК РФ формулируется правило о том, что бюджетное учреждение возмещает только фактически понесенный ущерб, непосредственно обусловленный изменением государственного (муниципального) контракта, иного договора. (Такую же ответственность несут органы государственной власти, органы местного самоуправления.) Эта норма БК РФ прямо противоречит ст. 393, 15, 124 ГК РФ.

В Федеральных законах о защите конкуренции, свободных экономических зонах, развитии малого и среднего предпринимательства появляются понятия "хозяйствующий субъект", "финансовая организация", "резидент", которые не согласуются с делением юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). В экономике России появляются новые предпринимательские структуры, которые не укладываются в рамки не только организационно-правовых форм юридического лица, предусмотренных ГК РФ, но и специальных Законов об акционерных обществах, некоммерческих организациях. Подобные структуры создаются на основе либо федеральных законов, либо указов Президента РФ и распоряжений Правительства РФ (Федеральный закон от 17 мая 2007 г. "О Банке развития", Федеральный закон от 05.11.2007 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ряд других). Деятельность государственных корпораций была урегулирована ст. 7 Закона о некоммерческих организациях. Эта норма была рассчитана на единственное создаваемое в то время Агентство по реструктуризации кредитных организаций. В современных условиях, когда создание госкорпораций приобрело массовый характер, требуется создать специальный федеральный закон о них, учитывая, что они будут распоряжаться громадными суммами бюджетных денег, в частности и за счет средств инвестиционного фонда для реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (ст. 179 (2) БК РФ). В связи с этим требуется согласовать абз. второй п. 4 ст. 214 ГК РФ с бюджетным законодательством и обсудить вопрос о целесообразности существования главы 5 ГК РФ "Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством", так как органы государственной власти, местного самоуправления выступают от своего имени, заключают договоры от своего имени и несут, как было показано, самостоятельную имущественную ответственность в рамках БК РФ, а не ГК РФ.

Таким образом, можно констатировать, что в современных условиях ГК РФ, основанный на принципах частного регулирования предпринимательской деятельности, не может адекватно отражать развитие рыночной экономики России, в которой постоянно усиливается роль государства в развитии инфраструктуры предпринимательства, когда отношения, ранее регулируемые на основании распоряжений и приказов (организация вагонопотоков, диспетчерское управление передачей электроэнергии и иные), определяются предпринимательскими обязательствами.

В то же время до сих пор не реализованы положения ст. 213 ГК РФ об установлении перечня имущества, которое в соответствии с законами не может принадлежать гражданам и юридическим лицам, а также ограничения количества и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Более того, объединение в данной статье граждан и юридических лиц приводит и к другому нарушению. То или иное имущество (например, самолет) покупается юридическим лицом, а используется руководителем акционерного общества в личных целях (например, для поездки на Гавайские острова), хотя это является прямым нарушением ст. 690 ГК РФ. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля. Это в значительной степени привело к непомерному расслоению граждан и вызвало социальную напряженность и апатию граждан, в том числе и в избирательной кампании.12

Несмотря на конституционное признание и равную защиту всех форм собственности, в законах по-прежнему встречаются положения об эффективности частной собственности в предпринимательской деятельности, что до последнего времени приводило к бездумной приватизации государственного и муниципального имущества. Закрепление в ст. 80 БК РФ правила о том, что предоставление частным юридическим лицам бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной (муниципальной) собственности на эквивалентную часть уставного (складочного) капитала указанных юридических лиц, действительно привело к признанию и равенству этих форм собственности с частной собственностью. Следует, как уже отмечалось, также реализовать положение абз. второго п. 3 ст. 212 ГК РФ о принятии единого закона, где было бы точно установлено, какие виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Нахождение таких норм в разных законах затрудняет реализацию названной нормы ГК РФ.13

Не реализована крайне важная в современных условиях норма, закрепленная в ст. 127 ГК РФ, о принятии Закона об иммунитете государства и его собственности. В нем следует установить особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц. Это чрезвычайно актуально в связи с подготовкой России к вступлению в ВТО, а также в отстаивании национальных интересов в обладании континентальным шельфом в районе хребта Ломоносова в Северном Ледовитом океане.