Правовой статус индивидуального предпринимателя

     Для поддержки в развитии Индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации задействованы:

     1. Ораны государственной власти  РФ.

     В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

     1) специальные налоговые режимы, упрощенные  правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

     2) упрощенный порядок составления  индивидуальными предпринимателями  статистической отчетности;

     3) льготный порядок расчетов за  приватизированное индивидуальными предпринимателями государственное и муниципальное имущество;

     4) меры по обеспечению прав и  законных интересов индивидуальных  предпринимателей при осуществлении  государственного контроля;

     5) меры по обеспечению финансовой  поддержки индивидуальных предпринимателей;²⁹

     2. Органы государственной власти  субъектов Российской Федерации.

     К полномочиям органов государственной  власти субъектов РФ по вопросам развития малого предпринимательства относятся:

     1) участие в осуществлении государственной  политики в области развития индивидуального предпринимательства;

     2) разработка и реализация региональных  и межмуниципальных программ  развития индивидуального предпринимательства;

     3) финансирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ по проблемам развития индивидуального предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

     4) содействие развитию межрегионального  сотрудничества индивидуального  предпринимательства;

     5) поддержка муниципальных программ  развития индивидуального предпринимательства;

     Постановлением  администрации Иркутской области  от 11 июня 2008 № 156-па была одобрена областная государственная целевая программа Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008-2010 годы. Данная программа соответствует долгосрочным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области и направлена на достижение стратегической, экономической, социальной и организационной целей областной государственной политики в сфере развития предпринимательства, в том индивидуального предпринимательства.

     Стратегической  целью данной программы является повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области.

     Экономическая цель Программы – увеличение вклада индивидуального предпринимательства  в валовом региональном продукте.

     Социальная  цель – минимизация социально-экономических  рисков, связанных с дисбалансом развития муниципальных образований Иркутской области.

     Организационная цель – приложение усилий органов  государственной власти Иркутской  области, общественных объединений  предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки индивидуального предпринимательства.

     Для достижения указанных целей ставятся следующие основные задачи.

     1) Структурные изменения в предпринимательской  среде;

     2) Упрощение территориального и  ценового доступа действующих  или потенциальных субъектов малого и среднего предпринимательства к консалтинговым или образовательным услугам;

     3) Формирование позитивного мнения  у населения о предпринимательской  деятельности и снижение социальной  напряженности путем вовлечение  части населения в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест.³⁰

     Мероприятия данной программы условно можно  объединить в два блока:

     1) поддержка начинающих индивидуальных  предпринимателей;

     2) создание условий для развития  уже действующих индивидуальных  предпринимателей.

     Одним из эффектов реализации Программы должно стать повышение конкурентного потенциала экономики Иркутской области за счет наращивания преимуществ индивидуального предпринимательства в различных сферах предпринимательской деятельности.

     3. Органы местного самоуправления.

     К полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для развития сферы индивидуального предпринимательства, в том числе:

     1) формирование и осуществление  муниципальных программ развития  индивидуального предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

     2) анализ финансовых, экономических,  социальных и иных показателей  развития индивидуального предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития индивидуального предпринимательства на территориях муниципальных образований;

     3) формирование инфраструктуры поддержки  индивидуального предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

     4) образование координационных или совещательных органов в области развития индивидуального предпринимательства.

     В поддержку индивидуального предпринимательства  в городе Братске постановлением Мэра города от 23.01.2008 № 152 был утвержден порядок предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям, производителям товаров, работ, услуг из бюджета города.

     Субсидии  предоставляются на безвозмездной  и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются на цели, предусмотренные решением о бюджете города на очередной год.

     Предложение о предоставлении бюджетных субсидий формирует функциональный (отраслевой) или территориальный орган администрации города Братска по собственной инициативе либо по ходатайству юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица о выделении бюджетных средств с обоснованием и приложением необходимых расчетов.

     Данное  предложение направляется в финансовое управление, экономическое управление и юридический отдел администрации города Братска для получения соответствующих заключений о возможности и целесообразности предоставления бюджетных средств.

     Финансовое  управление администрации города Братска  в течение 10 рабочих дней с момента поступления предложения готовит заключение об обоснованности представленных расчетов, наличии источников финансирования для предоставления бюджетных средств.

     На  основании заключений финансового  управления, экономического управления и юридического отдела администрации города Братска готовится проект муниципального правового акта о предоставлении бюджетных средств.³¹

     Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определены виды поддержки индивидуального предпринимательства в России. К ним относятся:

1. оказание финансовой поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам индивидуальных предпринимателей;
2. оказание имущественной поддержки осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение или в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;
3. информационная поддержка осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки индивидуального предпринимательства;
4. консультационная поддержка осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки индивидуального предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, обеспечения деятельности таких организаций. На этой основе Федеральная налоговая служба проводит консультации по вопросам регистрации и прекращению деятельности индивидуальных предпринимателей, порядок перехода на специальные налоговые режимы, вопросам внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации;
5. поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для индивидуальных предпринимателей, на основе государственных образовательных стандартов, создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов;
6. поддержка в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки индивидуального предпринимательства. ³²

 

      2. ВОПРОСЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ 

     2.1 Государственная  регистрация индивидуального  предпринимателя  как хозяйствующего  субъекта и регистрация прекращения деятельности индивидуального предпринимателя 

     Граждане  Российской Федерации, а также иностранные  граждане законно находящиеся на территории России и лица без гражданства, имеющие намерение приступить к индивидуальной предпринимательской деятельности впервые или после прекращения такой деятельности, должны пройти процедуру государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя. Зарегистрированы, в таком качестве могут быть физические лица, право которых на предпринимательскую деятельность не ограничено законом.

     В то время как учредители юридического лица при регистрации обращаются в регистрирующий орган за государственной регистрацией для того, чтобы созданная ими организация приобрела свойства субъекта права, была наделена правоспособностью, физическое лицо уже является субъектом гражданского права с момента рождения. Процедура государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя необходима, с одной стороны, для того, чтобы гражданин мог пользоваться гарантиями предпринимательской деятельности, а с другой – для возложения на него вытекающих из такой деятельности обязанностей по налогообложению, соблюдению правил осуществления указанной деятельности. Целями государственной регистрации являются также осуществление государственного контроля, за экономической деятельностью, обеспечение содержащимися в государственном реестре сведениями о предпринимателях их контрагентов, других лиц, государственные, муниципальные и иные органы и организации получение статистической информации. ³³

     Порядок государственной регистрации физического  лица в качестве индивидуального  предпринимателя определен принятым Государственной Думой 13 июля 2001 года Федеральным законом «О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

     Основной  задачей данного закона является регулирование отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

     А также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. ³⁴

     Стоит обратить внимание на то, что процедура  государственной регистрации носит сугубо формальный характер. Регистрирующий орган не вправе рассматривать такие вопросы, как на пример о целесообразности государственной регистрации, соблюдении физическим лицом правовых норм (кроме относящихся непосредственно к регистрации), готовности гражданина к предпринимательству, наличия у него необходимого имущества, образования, профессиональных навыков и тому подобное. Задача данного органа заключается в том, чтобы проверить полноту и правильность оформления представляемых для регистрации документов, а также факт оплаты заявителем государственной пошлины в размере 400 рублей.³⁵ При этом регистрирующий орган не вправе требовать от заявителя какие-либо дополнительные документы, кроме тех, которые были предоставлены при государственной регистрации.

     В настоящее время в России первичная  регистрация большинства субъектов предпринимательства осуществляется в заявительном порядке, предусматривающем возможность отказа в ней только по формальному основанию: несоответствие учредительных документов требованиям законодательства, предоставление не всех необходимых для регистрации документов, либо их не предоставление а также предоставление заведомо ложных документов..

     В отличие от Российского законодательства право зарубежных стран нередко придает регистрации предпринимателей декларативный характер. Это означает то, что лицо признается субъектом предпринимательства в силу самого факта совершения в виде промысла коммерческих сделок (независимо от акта регистрации). Предпринимателями почти во всех западных государствах признаются граждане, осуществляющие коммерческую деятельность без образования юридического лица.³⁶

     Государственная регистрация физического лица, выразившего  желание заниматься предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица, в России осуществляется регистрирующим органом сельской, поселковой, районной или городской администрации по месту его постоянного жительства или временного проживания. До регистрации гражданин обязан уплатить государственную пошлину, так называемый регистрационный сбор, который в соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 400 рублей.³⁷ Регистрационный сбор уплачивается физическим лицом, который изъявил желание заниматься предпринимательской деятельности без образования юридического лица.