Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации

 

 

 

                                                                  На правах рукописи

 

 

 

                                          

                          КНЯЗЕВА ОЛЬГА АЛЕКСЕЕВНА

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ таможенных органов

российской федерации

 

 

 

                       Специальность: 12.00.14 – Административное право;

                              финансовое право; информационное  право

 

 

 

                                          А В Т О Р Е Ф Е Р  А Т

                        диссертации на соискание ученой степени

                                 кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

Москва – 2008

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

 

Научный руководитель –          доктор юридических наук, профессор

                                             Шурухнов Николай Григорьевич

 

Официальные оппоненты:        доктор юридических наук, профессор

                                                     Винокуров Юрий Евгеньевич

 

                                                     кандидат юридических наук, доцент

                                                     Кравцов Виктор Миронович

 

 

Ведущая организация:             Российская академия государственной службы 

                                                     при Президенте Российской Федерации

 

Защита состоится  «29» января 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы, Московская область, Комсомольский проспект, 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого Совета).

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

 

 

Автореферат разослан  «11 »    декабря 2008 года.

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                          В.Г. Беспалько

 

                                                                      

                      ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

                                                                                 

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, вопросам правового регулирования в рассматриваемой сфере.

 На современном этапе расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и  других государств при решении многих проблем внешнеэкономической деятельности, в области международной безопасности, обусловливают появление новых задач, в решении которых участвуют таможенные органы Российской Федерации. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в области таможенного дела, эффективного функционирования всей системы таможенных органов.

Новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены «Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р,1 реализация, которой должна проводиться посредством своевременных корректив национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Данное обстоятельство придает особое значение совершенствованию их деятельности, эффективность функционирования которых во многом зависит от уровня правового регулирования.

В теории правовое регулирование определяется как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с потребностями общественного развития»2. Отсюда одним из основополагающих направлений выступает совершенствование всей системы юридических средств, определяющих правовые и организационные основы деятельности таможенных органов. Обращение к данной проблеме вызвано ее важностью и, в частности, тем обстоятельством, что правовое регулирование деятельности таможенных органов является  юридическим базисом, на основе реформирования которого могут быть решены задачи, поставленные перед ними.

 Действующий Таможенный кодекс  Российской Федерации, являющийся основой правовой системы таможенного регулирования в Российской Федерации, внес существенные изменения во взаимоотношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, придав им характер партнерских, упростив таможенные процедуры, но при этом не затронув многих вопросов  правового регулирования их деятельности.

Сегодня совершенствование правовой и организационной деятельности таможенных органов становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности их функционирования. Во-первых, потому что они должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного интересов. Во-вторых, акты таможенного законодательства должны содержать средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через границу. В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также исключающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.

Анализ работы таможенных органов показал, что их эффективная деятельность зависит от совершенной правовой базы, применяемой ими в своей работе, единообразного применения и толкования нормативных положений, целенаправленной организации их деятельности, что и определило актуальность темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. В последние годы в рамках рассматриваемых проблем были защищены следующие диссертации: Агишева Е.Н. Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. – М., 2003; Безверхий П.В. Правовой статус таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы. – М., 2006; Булатов А.К. Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус. – М., 2007; Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации. – Саратов, 2007; Мильшина И.В. Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом. – Саратов, 2006; Прусаков Н.В. Таможенные органы в механизме современного государства. – М., 2002; Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации. – М., 2004.

Анализируя приведенные исследования, делаем вывод  о том, что одни из них подготовлены без учета организационных изменений в деятельности ФТС России, другие не использовали результаты реализации Концепции развития таможенных органов, предусмотренного административной реформой, третьи не базировались на современной практике.

Административно-правовые и организационные основы  деятельности таможенных органов, заложенные в Концепции развития таможенных органов, не были предметом самостоятельного научного исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование административно-правовых и организационных основ деятельности таможенных органов.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:

- провести ретроспективный анализ нормативно-правовых актов, исторической и юридической литературы, характеризующих становление и развитие таможенных органов России, правовые основы их деятельности;

- определить специфику деятельности и место таможенных органов Российской Федерации в системе федеральных  органов исполнительной власти;

-  проанализировать принципы организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- изучить таможенное законодательство и другие нормативно-правовые акты, определяющие современное состояние административно-правового положения таможенных органов Российской Федерации;

- исследовать вопросы целеполагания в таможенных органах России и провести комплексный анализ возложенных на них задач;

- провести системный анализ основных функций  таможенных органов Российской Федерации;

- проанализировать требования, предъявляемые к системам в государственном управлении и непосредственно системе таможенных органов России;

- исследовать факторы, определяющие  организационную структуру таможенных органов России;

-  определить основные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовое положение таможенных органов Российской Федерации;

- выработать предложения  по совершенствованию деятельности  таможенных органов Российской  Федерации.

Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе административно-правового регулирования   деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Предметом исследования являются конкретные нормы и правила, послужившие основанием становления и развития таможенных органов, определяющие административно-правовые и организационные основы, специфику деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты ФТС России. В работе также использовались нормативные акты Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие юридическую силу.

Теоретико-методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования является система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); метод системного анализа (при анализе системы таможенных органов и их полномочий); метод сравнительного правоведения (при анализе административно-правового статуса таможенных органов Российской Федерации, сравнении его со статусом других федеральных служб); исторический метод (в процессе изучения и анализа памятников феодального права России  (Соборное Уложение 1649 г., Торговый устав (уставная таможенная грамота 1653 г., Новоторговый устав 1667 г.); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, журнальных статей);  и др.

Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, науке управления, отраслевым юридическим наукам (конституционному, административному, таможенному праву), а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, Ю.Е. Винокуров, Н.В. Витрук, Л.Л. Грищенко, М.И. Еропкин, А.А. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, М.В. Костенников, А.С. Ловинюков, Л.А. Мицкевич, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров,  А.П.  Шергин,  В.А.  Юсупов,  А.Ю.  Якимов и др.

При написании  диссертации использовались работы С.В. Бахрушина, Л.К. Воронова, П.П. Епифанова, Ю.Г. Кисловского, В.О. Ключевского, И.М. Кулишера, Л.В. Куприянова, К.Н. Лодыженского, И.Н. Маркова, Д.И. Менделеева, А.С. Мерзана, А.Н. Мячина, С.Г. Пушкарева, А. Семенова, Ю.А. Тихонова, Д. Толстого, Л.Н. Фенина,  В.А. Шамахова, Н.Н. Шапошникова и др., посвященные истории таможенной службы.

Автор не оставил без внимания работы В.П. Беляева, С.А. Воронцова, В.Н. Галузо, П.Г. Городецкого, Ю.М. Горячковской, К.Ф. Гуценко, В.В. Димидова, Ю.А. Дмитриева, Е.А. Доли, А.С. Дугенеца,  Д.П. Зеркина, Н.И. Зинченко, В.Г. Игнатова, М.Д. Ковалева, Л.К. Савюка, Н.А. Суслова,  А.Ю.  Шумилова и др., в которых рассматривались признаки, система, отличительные особенности правоохранительных органов, основные направления их деятельности.

 В формировании авторских  подходов к рассматриваемой проблеме  значительную роль сыграли работы  таких авторов, как: О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, К.А. Бекяшев, В.А. Беляшов, Н.М. Блинов, К.Г. Борисов, А.М. Воронцов, Г.А. Карташов, С.В. Кивалов, А.Н. Козырин, Г.А. Матвиенко, Е.Г. Моисеев, М.М. Расалов, С.В. Халипов, Н.И. Химичева, А.Г. Чернявский и др.,  относящиеся  к таможенному делу и таможенному праву.

Особое внимание диссертант сосредоточил на работах С.И. Алексеева, Е.Н. Агишева, П.В. Безверхого, А.К. Булатова Б.Н. Габричидзе, О.С. Жигалина, И.В. Мильшина, Л.Н. Маркова, А.Ф. Ноздрачева, И.Б. Новокшонова, А.И. Потяева, К.К. Сандровского, Л.К. Терещенко, Ю.В. Федасовой, А.Ф. Храброва, М.П. Шестаковой и  др.,  которые посвящены административно-правовому статусу, организации и деятельности таможенных органов.

В работе использовались материалы с официального сайта Федеральной таможенной службы Российской Федерации.