Анализ состояния формирования таможенных органов Кыргызской республики

Оценка деятельности таможенных органов  Кыргызской Республики    будет производиться ежеквартально  по критериям  эффективности,  ориентированным  на конечный результат.

Планируется разработать  комплексную стратегию кадрового  обеспечения таможенных органов  Кыргызской Республики.  В  рамках  данного  направления особое  внимание  будет  уделено  качеству  профессиональной   подготовки кадров, совершенствованию  их  знаний  и  навыков,  практике  управления, повышению эффективности системы оплаты труда и престижности профессии.

Применение  информационных  технологий  в  деятельности   таможенных органов Кыргызской Республики  будет  осуществляться  с  учетом  положений   использования   информационных   технологий   в   деятельности государственных  органов.  Данные технологии  позволят  улучшить  показатели   эффективности   деятельности таможенных органов Кыргызской Республики, создать  систему  комплексного учета  и  анализа  участников  внешнеторговой   деятельности,   уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных  органов Кыргызской Республики. С  помощью  информационных  технологий  будет  также осуществляться информационно-аналитическое  обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере.

Кроме  того,  предусматривается   внедрение  новых информационно-технических  средств  и  средств  программного  обеспечения, модернизация  уже  действующих,  развитие  ведомственной  интегрированной телекоммуникационной  сети  таможенных  органов   Кыргызской Республики, совершенствование  автоматизированных  систем  таможенного  оформления и контроля, внедрение  единой автоматизированной  информационной  системы контроля за вывозом товаров  с таможенной территории Кыргызской Республики, повсеместное внедрение  электронных способов обмена информацией  с  другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных  государств, с участниками внешнеторговой деятельности.

Дальнейшее  развитие  правоохранительной   деятельности   таможенных органов  Кыргызской Республики  в  целях  противодействия  терроризму и международной   наркопреступности  будет  осуществляться  с  учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной  границе Кыргызской Республики.

• Планируется также развитие следующих направлений деятельности: обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе  зарубежных,  с  целью предупреждения  нанесения  ущерба   интересам   граждан   и   государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции,  некачественной продукции,   недостоверные   декларирование   и   заявление    таможенной стоимости);
• международное  сотрудничество,  способствующее   обмену   оперативно значимой информацией, проведение совместных  операций  с  представителями таможенных органов иностранных государств;
• проведение предварительных оперативных проверок всей  цепи  поставки товаров с использованием оперативно-розыскных  методов  и  аналитического поиска;
• борьба с проявлениями  коррупции  и  должностными   преступлениями в таможенных органах.

Международное   сотрудничество   предполагает   развитие   правовых, технических и административных основ для упрощения  таможенных  процедур.

Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта  товаров  и услуг  обусловливают  необходимость  развития  двусторонних   отношений и активизации  государственного  участия  в  международных  и  региональных объединениях и организациях, что в  свою  очередь  диктует  необходимость качественного  улучшения  и  интенсификации  сотрудничества   в   области таможенного дела, повышения эффективности  деятельности  представительств таможенных  органов  Кыргызской Республики    за   рубежом.   Международное сотрудничество планируется развивать последующим  основным направлениям: унификация законодательных норм и правил,  регламентирующих  вопросы таможенного дела в Союзном государстве, государствах  —  участниках  СНГ, государствах   —   членах   Евразийского    экономического    сообщества, государствах,   территории   которых   формируют   Единое   экономическое пространство, подготовка международных соглашений по таможенным вопросам;

активизация  участия  таможенных  органов  Кыргызской Республики    во Всемирной  таможенной организации, в других международных  организациях  и объединениях, в  том числе в области таможенного  регулирования;

продолжение  использования  международных  транзитных   документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке  грузов  с применением  книжки  МДП  (1975  год)  и  Соглашением   о   международном железнодорожном  грузовом сообщении (1951 год);

расширение  практики  заключения   соглашений   о   межведомственном информационном обмене  и  помощи  в  таможенных  вопросах  с  таможенными органами других стран, прежде  всего  государств  —  членов  Европейского союза, государств —  участников  СНГ,  Китайской  Народной   Республики и Турецкой Республики.

Направления развития таможенных органов

Выбранные   ориентиры   развития   таможенных   органов   Кыргызской Республики, основанные  на  информационных  технологиях  и   в   основном совпадающие  с принципами  деятельности  таможенных  служб  ведущих  стран мира,  определение  четких  и  понятных  правил  таможенного  оформления, базирующихся на международных конвенциях и  рекомендациях,  позволили  за прошедшие годы  создать  правовую  и  организационную  базу  деятельности таможенных органов Кыргызской Республики.

Тем  не  менее,  в  настоящее  время  таможенные  органы   Кыргызской Республики еще  находятся в стадии активного  институционального  развития, которое  происходит  с  учетом  предстоящего   присоединения   Кыргызской Республики к Таможенному союзу, изменения  объемов  пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической  деятельности регионов страны, роста  потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

Планируется, что реализация функций  таможенных  органов  Кыргызской Республики при таможенном оформлении будет осуществляться в  соответствии с нормами международных  договоров  по  таможенным  вопросам  и  на  основе международных  стандартов  качества  (по  типу  серии  ISO),   являющихся международным эталоном для  создания  и  оценки  систем  качества,  путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности  в  процесс  подготовки проектов законодательных  и иных нормативных правовых актов  в  таможенной сфере, создания механизма  передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Для реализации этих  подходов планируется в приоритетном  порядке  использовать    возможности    таможенных   режимов,  предварительное  информирование и электронное декларирование, систему управления  рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой  сделке  и  представляющую  собой  комплексный  механизм  воздействия   на   процессы таможенного контроля  посредством  минимизации  рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения  и  обработки информации при  осуществлении  всех  видов  государственного   контроля в  сочетании  с  контролем   на   основе   методов   аудита     и системного взаимодействия с налоговой  службой и  другими  контролирующими  органами.

Внедрение  электронного  обмена  информацией  с  другими  контролирующими органами  позволит   внедрить  принципы   «одного   окна»   (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный  государственный контроль).

Важным  направлением  является   проведение   мероприятий,   которые позволят включить данные таможенной статистики в  единый  государственный  информационно-статистический ресурс Кыргызской Республики.

Предполагается создание в структуре таможенных  органов  Кыргызской Республики операционного  центра  для  обработки  информации  и  принятия решений, главной  задачей  которого  будет  непрерывный   мониторинг всей поступающей информации, ее анализ  с  использованием  системы  управления рисками и  выдача оперативных ориентировок таможенным  органам  Кыргызской Республики  для  целевого  применения  методов   выборочного   таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы связанные с нарушением таможенного законодательства Кыргызской Республики.

В  рамках  указанных   направлений   развития     таможенных органов Кыргызской Республики    предполагается  осуществить  разделение   работы с документооборотом и  с товаропотоком исходя из  международной   практики в сочетании    с    предварительным    информированием  и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение  таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах  в  необходимом  и  достаточном объеме.   Данное   направление   предполагает   применение   электронного (безбумажного)  документооборота,  что  позволит  создать     условия для  внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации  участников внешнеторговой деятельности.

Предполагается использование  применяемых в ряде развитых стран  мира технологий по типу интегрированного управления  и  контроля  на  границе, основанных  на  единой  информационной   системе     правоохранительных и контролирующих  органов,  что  позволит  совмещать  в  пунктах   пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми  через  государственную границу  Кыргызской Республики, а  также  улучшить  качество  производимого  досмотра таких товаров. В результате это позволит  создать  благоприятные  условия пересечения пассажирами  границы и перемещения через  нее  товаров, сократить  время  ее  прохождения,  снизить  издержки,    увеличить объем товаропотока, содействовать  реализации  торгово-логистических  технологий «от двери к двери», «точно в срок» и «под ключ». Высокий  уровень качества указанных  таможенных  процедур  будет  обеспечен  благодаря   применению системы управления качеством  каждой отдельной таможенной операции.

Реализация Стратегии

Реализацию Стратегии  планируется осуществлять в 2 этапа.

I  этап  (2013  —  2014   годы)   —   предусматривается   дальнейшая гармонизация  законодательства  Кыргызской Республики    с   общепризнанными нормами в области  таможенного дела. С учетом  планируемого  присоединения Кыргызской Республики  к  Таможенному союзу  предполагается  приведение  Закона  Кыргызской  Республики     «О   таможенном     тарифе» в соответствие  со  статьей  VII  Генерального  соглашения  по    тарифам и  торговле.

Правоприменительная практика будет осуществляться на уровне международных  стандартов.

С 2013 года предусматривается  применение  на  таможенной  территории Кыргызской Республики таможенных документов, используемых государствами  - членами  Европейского союза  в  соответствии  с  Конвенцией  об  упрощении формальностей в торговле товарами (г. Брюссель, 1987 год). В связи с этим в 2012 году изменены правила декларирования, формы грузовой и транзитной таможенных деклараций с учетом  требований,  предусмотренных для Единого административного документа Европейского союза при применении Конвенции об общей транзитной процедуре (1987 год).

II этап (2014  —  2017  и   последующие  годы)  —  в   основном будут завершены    строительство    и    обустройство       объектов таможенной инфраструктуры.  Применение  межведомственных   информационных   ресурсов позволит  организовать работу таможенных  органов по принципу «одного  окна» и «одной остановки». Финансовое  обеспечение будет осуществляться  за  счет средств государственного  бюджета, а  также  иных  средств  в   соответствии  с законодательством   Кыргызской  Республики. Планируется  разработать  межведомственные планы  реализации  Стратегии,  включая  межведомственный  план борьбы с коррупцией.

Реализация   Стратегии   потребует    соответствующего    ресурсного обеспечения  планируемых  в  рамках  государственных   целевых     программ и ведомственных  целевых  программ  мероприятий,  направленных  на  создание благоприятных  условий для юридических и  физических лиц при выполнении ими  таможенных  формальностей  и  позволяющих  сократить  издержки    за счет применения универсальных международных  принципов.

Выполнение  мероприятий,   предусмотренных   государственными   целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

• уменьшению  времени,   затрачиваемого   участниками   внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;
• увеличению   пропускной   способности   пунктов   пропуска через государственную границу Кыргызской Республики за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;
• обеспечению  внедрения  единых стандартов и  правил   таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой  деятельности,  применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге  приведет  к сокращению административных расходов;                        содействию реализации  торговой  политики с учетом социально экономических и инвестиционных задач.

Комплексная реализация Стратегии  позволит  сформировать  современную  систему обеспечения  интересов  государства  в  сфере  таможенного  дела, оказывать эффективное  противодействие  угрозам  безопасности  Кыргызской Республики, решать социально-экономические  задачи,  создать  благоприятные  условия для деятельности торговых  сообществ,  физических  и  юридических  лиц.

Заключение.

Осуществление экономических  реформ и развитие внешней торговли в Кыргызской Республике вызвали  потребность в поиске соответствующих  реалий таможенной политики и разработки путей ее реализации. Для Кыргызстана  это принципиально новая проблема. До распада СССР не существовало таможенной службы в республике. В настоящее  время эта проблема является актуальной и требует своего решения. Подходы, применяемые к таможенному делу, отличаются от соответствующих решений  западных таможенных служб. Это связано, с одной стороны, с тем что  республика переживает особый период -период создания фундамента рыночной экономики и собственной таможенной службы и, естественно, вхождения в мировые хозяйственные связи.