Анализ взаимосвязи товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и международных классификаторов товаров

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, разработанная на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и комбинированной тарифно-стоимостной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС), составляет основу системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.35

История создания международного товарного классификатора начинает более ста лет. Точкой отчета может считаться середина XXI в., когда в мире начал происходить бурный рост промышленного производства и столь же бурный рост международной торговли. Потребовалась сопоставимость терминов и их определений, унификация таможенных номенклатур. Первые попытки такой унификации проявились при создании так называемых конвекционных тарифов стран Западной Европы.36

С новой остротой необходимость сопоставимости товарной номенклатуры возникла после окончания первой мировой войны, когда во многих странах происходили конверсия военно-промышленного комплекса и расширение международной торговли.

По мере развития внешней торговли стран номенклатура товаров значительно расширялась и усложнялась. Особое значение тарифно-статистические номенклатуры приобрели в условиях научно-технической революции. В это время возникла необходимость создания унифицированной номенклатуры в целях наиболее полного охвата товаров, обращающихся в мировой торговле, отражения новых технологий их изготовления. Такой номенклатурой стала Гармонизированная система описания и кодирования товаров, основанная на различных номенклатурах таможенных тарифов, статистики внешней торговли и грузовых тарифов. Наиболее важными источниками при ее создании явились:

1. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (ныне Всемирной таможенной организации) – НСТС.

2. Стандартная международная торговая классификация (СМТК).37

Номенклатура СТС изданная 1978 г. состоит из 21 раздела, которые в свою очередь делятся на 99 групп, содержит 1011 товарных позиций. Структура кода товарной позиции такова: первые две цифры означают группу, в которую входит данный товар, третья и четвертая группы отражают порядковый номер товарной позиции внутри этой группы.38

Измененный проект таможенной номенклатуры 1937 г. использовался, помимо своего прямого назначения, как основа «Минимального перечня товаров для статистики международной торговли», изданного в 1938 г. Лигой Наций. В 1948-1950 гг., т.е. во время создания номенклатуры Совета таможенного сотрудничества, она была выпущена под названием «Стандартная международная торговая классификация».39

12 июля 1950 г. Экономический  и социальный совет ООН принял  резолюцию, обязывающую все правительства использовать Стандартную классификацию путем:

• Введения в действие этой системы классификации с возможными необходимыми дополнениями, обусловленными национальными особенностями, не нарушающими общей структуры классификации;

• Реорганизации своих статистических данных в соответствии с этой системой для достижения сопоставимости на международном уровне.

СМТК перестраивалась в 1960 и 1975 гг. для ее дальнейшего сближения с номенклатурой Совета таможенного сотрудничества.

Классификация охватывает все виды товаров, являющихся предметами международной торговли, с различной степенью детализации. Каждый уровень детализации иерархически основывается на предыдущем.

На нижнем уровне система содержит 1832 основные товарные позиции, обозначаемые четырьмя, а если есть последующая детализация, то пятью цифрами. При такой системе легко вернуться на более общий уровень классификации, если нет необходимости или возможности в дальнейшей детализации.

Несмотря на объективные различия между номенклатурой СТС и СМТК, обе организации – Совет таможенного сотрудничества и Статистическая комиссия ООН –попытались с самого начала сопоставить две эти номенклатуры путем применения ключей перехода.40

В 1973-1985 гг. Комитет по гармонизированной системе при участии специалистов таможенных, статистических и коммерческих учреждений разработал Гармонизированную систему с перспективой введения ее в действие с 1 января 1988 г. В то же время было решено, что данная система должна полностью заменить Номенклатуру Совета таможенного сотрудничества (Брюссельскую товарную номенклатуру).41

Были определены две основные цели гармонизированной системы:

1. способствовать развитию международной торговли.

2. упростить сбор, сравнение и анализ статистических данных в области международной торговли.

Эти цели достигаются путем создания международной номенклатуры, которая может применяться во всех сферах, где есть необходимость в систематизированной товарной классификации.

Кроме того, разработка гармонизированной системы является частью общих усилий, направленных на упрощение международных торговых процедур, преодоление тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными с помощью стандартных сообщений и кодов на базе ЭВМ.42

В настоящее время более 80 государств на основе ГС разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры для внешнеторговой статистики. Кроме того, большинство этих государств создает свою систему регулирования торговли, включающую квотирование, меры контроля, таможенные пошлины, акцизные сборы и экспортные компенсации на базе Гармонизированной системы. Рассматривается возможность ее использования в области грузовых тарифов. Фирмы – разработчики программного обеспечения работают над созданием баз данных поставщиков различных товаров на базе ГС.43

Необходимость гармонизации товарных классификаторов признается во всем мире. Многие страны используют в настоящее время многоцелевые тарифы, учитывающие все требования при импорте или экспорте товаров, независимо от того, исходят ли они от экономики, статистики или охраны окружающей среды. Это привело к более тесной кооперации между различными сферами хозяйственной деятельности, которые ранее не учитывали потребности таможенных служб, обязанных проверять применение правил классификации товаров. В конечном счете именно таможенник является тем лицом, которое на границе должно проверять соблюдение указанных требований. Применение многочисленных и противоречивых номенклатур доставило бы хлопоты не только таможеннику, но и участникам ВЭД, которые должны использовать все эти правила. С увеличением объема перевозок товаров через границу гармонизация проникает во все сферы внешнеэкономической деятельности.44

С января 1988 г. была открыта подписка по участию в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которую к настоящему времени подписало более 80 государств, а с 1 января 1991 г. к Конвенции присоединилась и Россия.45

Таким образом следует, что рассмотренная Гармонизированная система – первая международная номенклатура, учитывающая требования статистики внешней торговли. Более того, Конвенция по ГС налагает на договаривающиеся стороны обязательства публиковать статистику по экспорту и импорту на основе кодов ГС.46

Кодирование товаров - технический прием, позволяющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков. Для кода принято цифровое обозначение, причем для разделов используются римские цифры, а для товарных групп, подгрупп, позиций, субпозиций – арабские.47

Коды разделов и подгрупп не взаимосвязаны друг с друг, так же как и с кодами групп, товарных позиций и субпозиций. Для товарных  подпозиций не предусмотрен цифровой код, они обозначены дефисом «-», который проставляется перед их наименованием. Следует отметить, что применение дефисной системы – уникальная особенность классификатора, она позволяет глубже понять уровни классификации и кодирования, расширяет возможности создания классификационных группировок товаров.48

Структура шестизначного кодового обозначения построена по десятичной системе и включает код группы, товарной позиции и товарной субпозиции.

Для установления единой разрядности цифрового кода принято дополнить нулем разряды, которые в дальнейшем не детализируются.

НГС содержит 1241 товарную позицию, 3558 подпозиций, 5019 субпозиций (приложение 4).

5019 товарных субпозиций  включают:

- 311 товарных субпозиций, имеющих 4-значный код с добавлением  в конце двух нулей, неделенные  позиции;

- 2450 товарных субпозиций, имеющих перед наименованием  один дефис «-» (это означает, что данная субпозиция детализирована до пятого уровня классификации, а шестая цифра заменена на ноль, что указывает на возможность детализации на уровне шестого знака от 1 до 9);

- 2258 товарных субпозиций, перед которыми проставлены два  дефиса «- -» (это показывает, что  данная субпозиция детализирована  полностью в пределах шестизначного  кода).49

При группировке товаров используется следующий метод: из группы товаров выделяется один или несколько видов товаров, наиболее широко представленных в мировой торговле, а для остальных видов предназначается обобщенная классификационная группировка – «прочие».50

В НГС «прочие» группировки расположены на всех уровнях детализации, но основное количество – на последнем уровне. Подсчитано, что на них приходится более ¼всех товарных субпозиций. В НГС принято выделять субпозиции «прочие» на уровне пятого и шестого знака шестизначного кода цифрами 8 и 9. При необходимости последние могут быть детализированы Всемирной таможенной организацией без нарушения общей системы.51

Система кодирования НГС допускает более глубокую детализацию номенклатуры товаров, что широко используется в мировой практике при разработке национальных таможенных и статистических классификаторов, путем прибавления дополнительных разрядов к коду.52

Практически неограничен резерв классификации товаров на уровне разделов. На уровне товарных позиций и субпозиций он превышает 77, 98 и 99 (см. прил. 3), которые могут быть использованы для расширения номенклатуры товаров при пересмотре системы классификации Всемирной таможенной организацией. В национальной практике стран группы 98 и 99 применяются для выделения специфических товаров, например услуг материального характера.53

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что в Международной конвенции и Гармонизированной системе описания и кодирования товаров предусматривается, что страны, применяющие ее, не будут изменять классификации товаров и их коды в пределах первых шести знаков. Следование этому обязательству дает несколько выгод:

• более точное описание товаров с использованием объективных характеристик, которые могут легко учитываться и фиксироваться при таможенном контроле;

• меньшую вероятность ошибок классификации и кодирования товаров, поскольку экспортные и импортные документы носят унифицированный характер;

• более точную и сопоставимую внешнеторговую статистику, позволяющую проследить движение товарных потоков через национальные границы, эффективнее проводить деловые переговоры, а также изучать конъектуру рынка и составлять прогнозы.

 

 

2.4 Основные проблемы  сопоставимости международных классификаторов

 

К наиболее распространенным проблемам относятся:

1) что в международной  торговле один и тот же товар  приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну (исследования показали, что такое может происходить до 17 раз в рамках одной сделки);54

2) также применяются различные  системы описания и соответственно  кодирования товаров на более  низком уровне детализации; это  служит основным источником ошибок, затрудняющих применение таможенных и грузовых тарифов;

3) участники международной  торговли вынуждены затрачивать  массу времени, сил и средств  на проверку и исправление  данных о товарах;

4) различие систем описания  и кодирования товаров разных  государств затрудняет сбор и  сопоставление внешнеторговых статистических  данных на международном уровне, это в свою очередь осложняет  процесс международных торговых переговоров;55