Федеральная таможенная служба

     Государственный контроль – необходимый элемент  государственного управления, функционирования органов государственной власти, который призван обеспечивать нормальную жизнедеятельность общества. Контроль представляет собой один из важнейших  каналов получения объективной  информации о жизни общества, о  тех политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности его органов власти и управления. Следовательно, одной из основных концепций реформирования системы федеральных органов исполнительной власти является разделение исполняемых ими нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций по разным органам. В связи с этим можно отметить, что контрольно-надзорные полномочия в экономической сфере, которые осуществляет Федеральная таможенная служба, носят межотраслевой характер.

     Создание  ФТС стало одним из составных  элементов формирования новой структуры  и системы федеральных органов  исполнительной власти. В рамках указанного процесса был изменен статус контрольно-надзорных  органов, введен новый вид федерального органа – федеральная служба. Данный вид федеральных органов уполномочен  специально осуществлять контрольно-надзорные функции.

     Будучи  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  таможенного дела, Федеральная таможенная служба (ФТС России) осуществляет в  соответствии с законодательством  функции по контролю и надзору  в области таможенного дела, а  также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

     В соответствии с пунктом 1 ст. 73 Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» ФТС, как и федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в пределах своей компетенции обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства всеми таможенными органами.

     Будучи  федеральным органом исполнительной власти, ФТС в своей деятельности обязана руководствоваться Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и  распоряжениями Президента, постановлениями  и распоряжениями Правительства, международными договорами России, нормативными правовыми  актами Минэкономразвития России, Минфина  России и Центрального банка, а также  Положением о ФТС.

     В рамках правового статуса ФТС  России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и свои зарубежные представительства  во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком, общественными объединениями и иными организациями. ФТС России может вступать в непосредственные отношения и с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, с физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС проводят дознание по факту контрабанды и во многих других случаях).

     ФТС взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременность их уплаты, налогов  и сборов, принимает меры к их принудительному взысканию.

     По  вопросам применения законодательства, соблюдения законности в таможенной сфере ФТС обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с  законодательством о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами России запретов и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечивает единообразное применение таможенными органами таможенного законодательства.

     ФТС осуществляет таможенное оформление и  таможенный контроль; принимает решения  о классификации товаров в  соответствии и ТН ВЭД и обеспечивает опубликование таких решений; в  пределах своей компетенции обеспечивает защиту прав интеллектуальной собственности; принимает предварительные решения  о классификации товара в соответствии ТН ВЭД, о происхождении товара из той или иной страны.

     ФТС ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного  дела; ведет реестры банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности; аннулирует квалификационные аттестаты  специалистов по таможенному оформлению; выдает лицензии на учреждение свободного склада; выдает квалификационные аттестаты  специалистам по таможенному оформлению.

     ФТС осуществляет в пределах своей компетенции  валютный контроль операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации.

     По  вопросам правоохранительной деятельности ФТС осуществляет производство по делам  об административных правонарушениях  и рассмотрение таких дел в  соответствии с законодательством  об административных правонарушениях; дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; в соответствии с законодательством  – оперативно-розыскную деятельность, выполняет и другие функции.

     ФТС разрабатывает и создает используемые таможенными органами информационные системы, информационные технологии и  средства их обеспечения; выполняет  функции главного распорядителя  и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке; организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы; проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры; выполняет функции заказчика по разработке эскизов и изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию России; реализует программы развития таможенного дела в стране.

     ФТС ведет статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; безвозмездно информирует и консультирует  участников внешнеэкономической деятельности; рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и  их должностных лиц; организует прием  граждан, обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение обращений  граждан, принимает решения и  направляет заявителям ответы в установленный  законодательством срок.

     ФТС взаимодействует с органами государственной  власти иностранных государств и  международными организациями в  установленной сфере деятельности, включая представление по поручению  Правительства России интересов  Российской Федерации во Всемирной  таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и в других международных организациях.

     Перечень  функций ФТС, установленных в  Положении о ней (п. 5.1-5.28), не является закрытым. ФТС осуществляет и иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства России.

     В настоящее время таможенные органы не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, предусмотренных  федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства  России. Тем самым федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, лишен  управляющей, консолидирующей и  организующей роли, специфического характера  задач и функций как ведущего государственного органа в реализации таможенной политики страны.

     Таким образом, можно сделать следующие  выводы:

     1. Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации определен Таможенным кодексом Российской Федерации 2003 г., Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 и Положением о Федеральной таможенной службе 2004 г. Содержание правового статуса ФТС составляют контрольно-надзорные полномочия в экономической сфере, которые носят межотраслевой характер.

     2. Цели деятельности ФТС вытекают из целей, определенных для вышестоящих органов исполнительной власти, а именно: Министерства экономического развития и торговли и Министерства финансов. Вместе с тем ФТС как контрольный орган обладает иными специфическими целями, вытекающими из сущности контрольной деятельности государства.   

     2.2 Структура Федеральной таможенной службы 

     Федеральная таможенная служба в соответствии с  законодательством Российской Федерации  разрабатывает и реализует государственную  политику и нормативно-правовое регулирование  в области таможенного дела, а  также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.

     ФТС России выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями.

     Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации.     

     Руководитель - Бельянинов Андрей Юрьевич   

     Первый  заместитель - Малинин Владимир Михайлович  

     Заместитель - Завражнов Игорь Антонович   

     Заместитель - Голендеева Татьяна Николаевна  

     Заместитель - Шохин Сергей Олегович  

     Заместитель - Шорников Леонид Иванович 

     Главное организационно-инспекторское управление

     Главное финансово-экономическое управление   

     Главное управление по борьбе с контрабандой  

     Главное управление информационных технологий

     Главное управление тылового обеспечения  

     Главное управление таможенных расследований  и дознания

     Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования    

     Главное управление организации таможенного  оформления и таможенного контроля 

     Управление  делами

     Аналитическое управление

     Управление  торговых ограничений, валютного и  экспортного контроля

     Управление  товарной номенклатуры   

     Управление  государственной службы и кадров

     Правовое  управление  

     Управление  правового обеспечения законопроектной  деятельности Управление собственной безопасности 

     Управление  таможенной статистики и анализа

     Управление  таможенной инспекции

     Управление  таможенного сотрудничества

     Контрольно-ревизионное  управление

     Управление  по связям с общественностью 

     Региональное  таможенное управление организации  силового обеспечения 

     2.3 Функции Федеральной таможенной  службы 

     Деятельность  таможенных органов как органов  исполнительной власти выражается в  выполнении возлагаемых на них государством функций.