Идентификация и экспертиза товаров и транспортных средств при совершении таможенных операций и таможенном контроле

В случае, если при принятии уполномоченным таможенным органом уведомления о ввозе товаров принято решение об осуществлении идентификации ввозимых (ввезенных) товаров, должностным лицом уполномоченного таможенного органа оформляется уведомление об идентификации товаров.

Уведомление об идентификации  товаров вручается резиденту ТС (нерезиденту ТС) или лицу, действующему по его поручению, лично либо направляется по почте (с уведомлением о вручении) с учетом срока ввоза товаров на территорию ТС, указанного в уведомлении о ввозе товаров.

В случае подачи резидентом ТС (нерезидентом ТС) или лицом, действующим по его поручению, уведомления о ввозе товаров в электронной форме и при принятии уполномоченным таможенным органом решения о необходимости идентификации ввозимых товаров, уведомление об идентификации товаров формируется должностным лицом уполномоченного таможенного органа в электронной форме. Рекомендуемый образец уведомления об идентификации товаров.

Электронная форма уведомления об идентификации товаров заверяется ЭЦП должностного лица уполномоченного таможенного органа и направляется в адрес резидента ТС (нерезидента ТС) с учетом срока ввоза товаров на территорию ТС указанного в уведомлении о ввозе товаров.

 Резидент ТС (нерезидент ТС) или лицо, действующее по его поручению, направляет в уполномоченный таможенный орган авторизированное сообщение, подтверждающее прочтение уведомления об идентификации товаров в электронной форме. 

До внедрения  в таможенных органах программных средств, автоматизирующих действия уполномоченного должностного лица таможенного органа, должностным лицом уполномоченного таможенного органа ведется журнал учета уведомлений о проведении идентификации товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию ТС, в произвольной форме. При принятии решения о проведении идентификации в отношении товаров, заявленных к помещению под таможенную процедуру, в том числе под таможенную процедуру СТЗ, сведения о принятом решении об осуществлении идентификации товаров, а также о средствах таможенной идентификации указываются в графе "D" декларации на товары путем проставления отметки: "По товарам _______________ (указываются номера товаров) осуществлена идентификация с использованием _______________ (указываются сведения об использованных средствах идентификации)", даты, подписи, заверяемых оттиском личной номерной печати.   При принятии решения о проведении идентификации в отношении товаров Таможенного союза, не предназначенных к помещению под какую-либо таможенную процедуру, сведения о принятом решении об осуществлении идентификации товаров, а также о нанесенных средствах таможенной идентификации указывается уполномоченным таможенным органом на изготовленной таможенным органом копии транспортного (перевозочного) или коммерческого документа, представленного в уполномоченный орган при прибытии средства транспорта на КПП и содержащем сведения о наименованиях товаров и их количестве, путем проставления отметки: "По товарам _______________ (указываются наименование(я) товаров) осуществлена идентификация с использованием ____________ (указываются сведения об использованных средствах идентификации)", даты, подписи, заверяемых оттиском личной номерной печати.

Копия транспортного (перевозочного) или коммерческого документа, представленного в уполномоченный таможенный орган при прибытии средства транспорта на КПП, содержащего сведения о наименовании товаров и их количестве, с отметками уполномоченного таможенного органа направляется резиденту по почте (с уведомлением о вручении) не позднее рабочего дня, следующего за днем проставления отметок на копии такого документа.

Для целей идентификации товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию ТС, уполномоченный таможенный орган вправе использовать следующие средства идентификации:⁷

- нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков;

- проставление печатей, штампов;

- взятие проб и образцов товаров;

- подробное описание товаров;

- использование чертежей, масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, представленных резидентом ТС (лицом, не являющимся резидентом ТС);

- использование составленных должностными лицами таможенных органов фотографий, видеозаписей;

- наложение пломб и печатей на места хранения товаров;

- другие средства, позволяющие идентифицировать товары.

В целях идентификации  уполномоченный таможенный орган также  вправе требовать документы, подтверждающие статус товаров для таможенных целей при их ввозе на территорию ТС. 

Должностное лицо уполномоченного таможенного органа с учетом вида товаров и целей  их использования вправе выбрать любое средство идентификации.

Уполномоченный  таможенный орган осуществляет идентификацию товаров по желанию резидента ТС (нерезидента ТС) в отношении:

-товаров, ввозимых на территорию ТС и имеющих для таможенных целей статус товаров Таможенного союза;

-товаров, изготовленных (полученных) на территории ТС исключительно из товаров Таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в целях подтверждения их статуса как товаров Таможенного союза при последующем вывозе таких товаров с территории ТС.

Заявление об осуществлении идентификации товаров (далее - Заявление) подается заинтересованным лицом в уполномоченный таможенный орган в произвольной письменной форме, которое должно содержать следующие сведения:

1) о лице, подавшем  в уполномоченный таможенный  орган Заявление с указанием:

-для юридических лиц:

наименования, содержащего ссылку на организационно-правовую форму (сокращенное наименование, если такое сокращенное наименование предусмотрено учредительным документом юридического лица), ОГРН, ИНН и КПП, присвоенных юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации, местонахождения юридического лица и почтового адреса, а также номера свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента ТС, если Заявление подается резидентом ТС ;

 

-для физических лиц:

фамилии, имени, отчества, адреса, по которому постоянно проживает или зарегистрировано физическое лицо, ИНН, ОГРНИП и сведений о документе, удостоверяющем личность физического лица, а также номера свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента ТС, если Заявление подается резидентом ТС;

2) о причинах  необходимости осуществления идентификации  ввозимых товаров Таможенного союза.

3) о товарах,  в отношении которых предполагается  осуществление идентификации, с указанием:

- наименования товара(ов) (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование);

- описания, качества и количества товара(ов);

- классификационного кода товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) (указываются первые 6 знаков классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС) ⁸;

4) об операциях,  совершаемых в отношении ввозимых (ввезенных) товаров на территории ТС, в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) изготовлении товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операциях по ремонту товаров;

5) о товарах,  изготовленных (полученных) на территории ТС, с указанием: наименования товара(ов) (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование);

- описания, качества и количества товара(ов);

6) о способе  идентификации ввозимых (ввезенных) на территорию ТС товаров в товарах, изготовленных (полученных) на территории ТС, либо о средствах идентификации, позволяющих обеспечить идентификацию товаров;

7) перечень документов, представляемых в уполномоченный таможенный орган, в целях подтверждения заявленных сведений. 

Таможенный орган рассматривает Заявление и приложенные к нему документы в течение трех рабочих дней со дня их принятия.   При рассмотрении Заявления уполномоченный таможенный орган определяет приемлемость заявленного способа идентификации ввозимых товаров с учетом характера таких товаров, а также с учетом совершаемых в отношении их операций.          При рассмотрении Заявления уполномоченный таможенный орган вправе запросить у заинтересованного лица документы, подтверждающие сведения, указанные в Заявлении, если такие документы не были представлены при подаче Заявления. Заинтересованное лицо представляет запрашиваемые документы в течение двух дней со дня получения запроса. При этом уполномоченный таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения Заявления, но не более чем до шести рабочих дней.   По результатам рассмотрения Заявления и документов уполномоченный таможенный орган выдает заключение о приемлемости способа идентификации, заявляемого заинтересованным лицом, либо о возможности идентификации ввозимых товаров в товарах, изготовленных (полученных) на территории ТС (далее - Заключение).   Заключение выдается заинтересованному лицу или лицу, действующему по его поручению, лично или направляется по почте (с уведомлением о вручении). Копия Заключения и документы, представленные в уполномоченный таможенный орган, остаются в уполномоченном таможенном органе.        Должностным лицом уполномоченного таможенного органа ведется журнал учета Заключений о приемлемости выбранного способа идентификации в произвольной письменной форме.     В случае принятия уполномоченным таможенным органом решения о неприемлемости заявленного способа идентификации ввозимых товаров в товарах, изготовленных (полученных) на территории ТС, уполномоченный таможенный орган в произвольной письменной форме извещает об этом заинтересованное лицо с обоснованием причин принятого решения.  При идентификации товаров, осуществляемой по желанию заинтересованного лица, могут использоваться средства идентификации.  Для идентификации товаров, ввезенных на территорию ТС, в товарах, изготовленных (полученных) на территории ТС, могут быть использованы следующие способы идентификации:

- проставление заинтересованным лицом или должностным лицом уполномоченного таможенного органа печатей, штампов, цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков;

- подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование;

- сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и товаров, изготовленных на территории ТС;

- использование чертежей, масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, представленных заинтересованным лицом;

- использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.        Идентификация товаров, ввезенных на территорию ТС, в товарах, изготовленных (полученных) на территории ТС, может быть обеспечена также путем исследования представленных заинтересованным лицом подробных сведений о товарах, которые использовались при изготовлении товаров, а также о производственном, технологическом или ином процессе, который использовался при изготовлении таких товаров.

 

2.2 Сущность и цель идентификации товаров и транспортных средств.

  Идентификация товаров и транспортных средств, необходимая в соответствии с положениями  ТК ТС, представляет собой применяемый таможенными органами комплекс мер, направленных на установление соответствия (тождественности) товаров, и транспортных средств, помещаемых под выбранную таможенную процедуру.

Таможенная идентификация - способ производства таможенного контроля, применяемый таможенными органами в целях конкретизации предмета проверки, то есть обращения внимания на отдельные индивидуальные признаки предмета (целостность средств таможенной идентификации, установление тождества характеристик товара его документальному описанию и т.д.).         Идентификация товаров осуществляется в большинстве случаев при проведении таможенного контроля в таких формах, как - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный досмотр товаров, проводимый в целях идентификации товаров для таможенных   целей;  таможенный осмотр товаров и транспортных средств.       Идентификация осуществляется, во-первых, с целью обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в частности, во избежание их утраты, уничтожения, повреждения. К примеру, при перевозке товаров железнодорожным транспортом средства идентификации применяются таким образом, чтобы из грузового отсека, на который наложены таможенные печати и пломбы, нельзя было извлечь предметы или поместить их туда, не оставляя видимых следов и не повреждая таможенных печатей и пломб.      Во-вторых, идентификация производится для предотвращения осуществления с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, действий, которые запрещены законодательством либо могут совершаться только с разрешения таможенных органов (в том числе выдачи, перегрузки, выгрузки товаров, формирования из них новых товарных партий и пр.).

В-третьих, идентификация  применяется для предотвращения нарушения порядка осуществления деятельности, подлежащей таможенному контролю. Например, таможенными органами могут быть опечатаны помещения, в которых производится переработка товаров, с целью недопущения вовлечения в процесс переработки ненадлежащих товаров. И наконец, идентификация производится в целях собственно идентификации. Посредством идентификации закрепляются некоторые отличительные признаки товаров и транспортных средств, позволяющие в любое время выделить идентифицированный товар  среди  подобных ему.

 

2.3 Порядок применения средств идентификации

 

Порядок применения средств идентификации товаров, находящихся под таможенным контролем, транспортных средств, помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно статье 109 Таможенного кодекса Таможенного Союза идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.       Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов при соблюдении условий их допуска для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.        В иных случаях идентификация товаров осуществляется с использованием других средств, указанных выше.      К основным требованиям, которым должны отвечать средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), относятся:

• невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);
• невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);
• стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;
• четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств.     Средства идентификации могут изменяться (заменяться), удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.    Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.  Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если: