Исследование применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)

2. Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г (Стамбульская конвенция) – содержит единообразные положения в области временного ввоза, упрощающие и гармонизирующие таможенные процедуры, объединяющие в себе положения предыдущих конвенций о временном ввозе.
3. Таможенный кодекс ТС – регламентирует содержание таможенной процедуры, ее использование и применение, а именно:

- условия помещения товаров  под таможенную процедуру;

- ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами;

- срок временного ввоза товаров;

- завершение и приостановление действия таможенной процедуры;

- условия предоставления полного и частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов;

- возникновение и прекращение  обязанности по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты;

- особенности помещения временно  ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

4. Соглашение Правительства РФ и Правительства Республики Беларусь (далее – РБ) от 24 февраля 2010 г. «О временном ввозе и вывозе транспортных средств» – определяет единые подходы к таможенному оформлению и таможенному контролю таможенными органами РФ и РБ транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ или таможенную территорию РБ и вывозимых с этих территорий.
5. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» – определяет перечень товаров, в отношении которых предоставляется полное условное освобождение от уплаты пошлин, налогов, условия такого освобождения и его предельные сроки;
6. Решение КТС от 16 июля 2010 г. № 328 «О применении тарифных льгот, полного освобождения от таможенных пошлин, налогов, а также продлении сроков временного ввоза и применении отдельных таможенных процедур при ввозе гражданских пассажирских самолетов» – предоставляет льготы при временном ввозе гражданских пассажирских самолетов в виде полного условного освобождения от уплаты пошлин, налогов, а также в виде продления сроков временного ввоза.
7. Решение КТС от 20 сентября 2010 г. № 379 «О внесении изменения в решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и дополнения в решение КТС от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» – отдельными пунктами устанавливает правила декларирования товаров в процедуре временного ввоза (допуска).
8. Приказ Таможенного комитета Союзного государства от 13 мая 2010 г. № 3 «О реализации Постановлений коллегии таможенного комитета Союзного государства» – утверждает Технологию контроля таможенными органами РФ и таможенными органами РБ за временным ввозом и вывозом транспортных средств, а также разработку программных средств, обеспечивающих реализацию Технологии.
9. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» – устанавливает нормы, отнесенные законодательством ТС к компетенции национального законодательства, или не урегулированные им, а именно:

- отдельные моменты передачи декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу;

- упрощенный порядок временного  ввоза научных или коммерческих  образцов;

- срок и порядок рассмотрения  таможенным органом заявления  о продлении срока временного ввоза.

10. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении РФ к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» – закрепляет в национальном законодательстве нормы международных конвенций о временном ввозе.
11. Приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895 «Об утверждении методических рекомендаций о применении карнета АТА» – утверждает методические рекомендации по применению карнета АТА, регламентирует порядок работы таможенных органов в соответствии с международными конвенциями, а также устанавливает порядок формирования и передачи статистических данных по временному ввозу с применением карнета АТА.
12. Приказ ФТС России от 7 июля 2010 г. № 1268 «Об утверждении Перечня таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА».

1.3. Основные направления  таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска)

 

Движение товара, заявленного в процедуру временного ввоза (допуска), можно условно разделить на этапы. Каждый этап является отдельным направлением осуществления таможенного регулирования процедуры.

Схематично движение товара в процедуре временного ввоза (допуска) отображено на рис.1.1.

Рис. 1.1. Движение товара в процедуре временного ввоза (допуска)

 

Таможенное регулирование в процедуре временного ввоза (допуска) заключается в регламентации действий декларанта и таможенных органов на каждом этапе движения товара. Такое регулирование в наглядной форме представлено в табл. 1.1.

Таблица 1.1.

Действия таможенных органов и декларанта в рамках таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска)

 

Движение товара	Действия декларанта	Действия ТО
1	2	3
1. Прибытие товара на таможенную  территорию ТС	Подготовка документов для подачи таможенной декларации	Принятие перевозочных документов
2. Декларирование	Подача таможенной декларации	Регистрация таможенной декларации, проверка документов и сведений
	Определение способа обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов	-
	Определение срока временного ввоза
	Определение сроков уплаты периодических платежей
	Определение способов идентификации товаров
3. Выпуск	Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов	Принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов
	Исчисление таможенных пошлин, налогов и уплата первой части периодических платежей	Контроль за правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов
4. Использование товара	Соблюдение условий процедуры	Контроль за соблюдением условий процедуры

 

Продолжение таблицы 1.1.

1	2	3
	Исчисление и уплата периодических платежей	Контроль за правильностью исчисления и уплаты периодических платежей
Передача товара	Уведомление таможенного органа	Принятие на контроль нового владельца товара
	Получение разрешения таможенного органа	Принятие на контроль нового владельца товара
	Помещение товара на таможенный склад	Приостановление течения действия процедуры
5. Завершение процедуры	Подача таможенной декларации	Регистрация таможенной декларации
Реэкспорт	Предоставление товаров таможенному органу	Идентификация вывозимых товаров
	Предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей	Принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов
Выпуск для внутреннего потребления	Исчисление и уплата ввозных таможенных пошлин, а также процентов с них как при отсрочке (рассрочке)	Контроль за правильностью исчисления и уплаты всех причитающихся платежей
Иные процедуры	В соответствии с требованиями конкретной процедуры	В соответствии с требованиями конкретной процедуры

 

Таким образом, процедура временного ввоза (допуска) широко используется в российской и международной практике и заключается в предоставлении возможности использования иностранных товаров на таможенной территории государства с полным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таможенное регулирование процедуры в РФ регламентируется двусторонними и многосторонними международными договорами, включая ТК ТС и решения КТС, и внутренним законодательством, состоящим из Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ», Постановления Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 и приказов ФТС России. Сама суть регулирования заключается в установлении определенного порядка действий заинтересованных лиц и таможенных органов по продвижению товара в процедуре, где особое положение занимает порядок применения таможенных платежей.

 

2. ПРИМЕНЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ПРОЦЕДУРЕ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ДОПУСКА)

 

2.1. Правовое регулирование применения таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска)

 

Применение таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска) регулируется положениями ст. 282-284 ТК ТС, решением КТС от 16 июля 2010 г. № 328, решением КТС от 18 июня 2010 г. № 331, подпунктами 42 и 45 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением КТС от 20 сентября 2010 г. № 379 и ст. 276-277 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

В соответствии со ст. 283 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, а прекращается в следующих случаях:

- при завершении таможенной  процедуры временного ввоза (допуска), за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

- уплаты или взыскания таможенных  пошлин, налогов в установленных  размерах;

- помещения товаров под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

- уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

- если размер неуплаченной суммы  таможенных пошлин, налогов не  превышает сумму, эквивалентную 5 евро;

- помещения товаров под таможенную  процедуру отказа в пользу государства;

- обращения товаров в собственность  государства;

- обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости  товаров;

- отказа в выпуске товаров  в соответствии с процедурой  временного ввоза (допуска), в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

- при признании ее безнадежной  к взысканию и списании;

- возникновения иных обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В случае передачи декларантом товаров иному лицу это лицо несет солидарную с декларантом ответственность по уплате таможенных платежей, что закреплено ст. 276-277 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ».

При частичном условном освобождении ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в следующие сроки:

1) до выпуска товаров в соответствии  с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) при уплате всей суммы либо первой части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежащей уплате;

2) до начала периода, за который  производится уплата ввозных  таможенных пошлин, налогов, в случае периодичности такой уплаты;

3) в отношении товаров, помещенных  под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с использованием льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами:

в случае отказа от использования таких льгот – до внесения изменений в таможенную декларацию, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в части отказа от использования льгот;

в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами – в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен, – в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

4) в случае нарушения условий, при которых товары помещались под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, – в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

В соответствии с п.4 ст.283 ТК ТС сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза с полным условным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, считается:

- при передаче временно ввезенных товаров иным лицам без разрешения таможенных органов – день передачи, а если этот день не установлен – день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

- при утрате временно ввезенных товаров в период срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты), – день утраты товаров, а если этот день не установлен – день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);