Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля

Министерство науки и образования  Республики Казахстан

Казахский университет экономики  финансов и международной торговли

 

 

 

 

 

Кафедра «Маркетинг и право»

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему: «ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР КАК ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Составил(а): студентка группы ЭБ-314

Көптілеуова Жанна

                                                    Проверил(а): к.э.н., старший преподаватель

Капышева С.К.

 

 

 

 

 

АСТАНА 2011

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР КАК ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ………………………………………………...4

1.1 Участники личного досмотра……………………………………………….4

1.2 Процедуры проведения личного досмотра……………………………….10

 

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА ……………….17

2.1 Основные проблемы применения процедуры личного досмотра……….17

2.2 Документальное оформление личного досмотра………………………...22

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………32

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Данная курсовая работа посвящена  форме таможенного контроля, применяемой  в исключительных случаях, - личному  досмотру.

Статьи 16, 17 Конституции РК провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому " каждый имеет право на личную свободу, достоинство человека неприкосновенно "; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РК, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РК (ТК РК), признавая личный досмотр (ст. 448 ТК РК) исключительной формой таможенного контроля.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменному решению руководителя таможенного органа, лица, его замещающего, либо уполномоченного должностного лица контрольно-пропускного пункта на таможенной границе Республики Казахстан при наличии достаточных оснований, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан.             Цель данной курсовой работы – проанализировать законодательство в области применения исключительной формы таможенного контроля – личного досмотра, проанализировать регулирование процедуры личного досмотра в правовой системе Республики Казахстан.

  Основными задачами являются: определение понятия, сущность, участники, процедуры проведения личного досмотра, таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личного досмотра, основные проблемы применения этой процедуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР КАК ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 

 

1.1 Участники личного досмотра

 

 

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может  быть проведен по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан или международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Казахстан. Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства. Не могут быть подвергнуты личному досмотру лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии со статьей 211 Закона о таможенном деле, а также статьей 693 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. 
Решение о проведении личного досмотра определенного физического лица, принятое начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Копия решения вручается досматриваемому лицу. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа, назначенным начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), при участии понятых, а при необходимости специалистов, в том числе переводчика и медицинского работника. Личный досмотр несовершеннолетнего или недееспособного лица проводится в присутствии его законных представителей (родители, усыновители, опекуны, попечители) либо лиц, их сопровождающих. Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается. Лица, участвующие в личном досмотре, в том числе и понятые, должны быть совершеннолетними и, одного пола с досматриваемым лицом. Обследование тела досматриваемого лица осуществляется медицинским работником. Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение вреда здоровью и неправомерного вреда имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. 
 В соответствии со статьей 424 Закона о таможенном деле убытки или вред, причиненный досматриваемым лицам в результате неправомерных действий должностных лиц таможенных органов возмещается. Действия должностных лиц таможенных органов по проведению личного досмотра могут быть обжалованы досматриваемым лицом в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В соответствии со статьей 212 Закона о таможенном деле досматриваемое лицо вправе пользоваться услугами адвоката. 
 При этом физическое лицо должно следовать через Государственную границу Республики Казахстан и находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

Места производства таможенного оформления могут быть: - в международных  морских (речных) и воздушных портах; - на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу; - на транспортных средствах (например, в поездах).

Транзитная зона аэропорта, открытого  для международного сообщения представляет собой территорию, предназначенную  для местонахождения пассажиров следующих через РК международными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту. Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РК.

Компетенцией принятия решения  о необходимости производства личного  досмотра обладает только начальник  таможенного органа, либо лицо его  замещающее.

Решение о проведении личного досмотра принимается в письменной форме путем: - наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа; - оформления отдельного акта.

Форма, в которой выражается решение  о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

Исключительность данной формы  таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления должностными лицами таможенных органов таких  действий как объявить физическому  лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, утверждаемой уполномоченным органом. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, понятыми, а при обследовании - врачом.

Участниками личного досмотра являются следующие лица:

1.  должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра;

2.  досматриваемое лицо;

3.  понятые;

4.  иные участники личного досмотра.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного  досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Должностное лицо таможенного органа не может проводить личный досмотр, если:

- является супругом или родственником  досматриваемого физического лица;

- имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатах личного досмотра.

При наличии обстоятельств, исключающих  возможность проведения должностным  лицом таможенного органа личного  досмотра, начальник таможенного  органа или должностное лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа.

На тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен  досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - его законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.

Должностное лицо таможенного  органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

- точно и в срок  выполнить решение о проведении  личного досмотра;

- перед началом личного  досмотра объявить физическому лицу об указанном решении, ознакомить его с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, с правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;

- разъяснить всем участвующим в личном досмотре лицам их права и обязанности;

- обеспечить строгое  соблюдение требований законодательства  РФ о проведении личного досмотра;

- составить протокол  личного досмотра по установленной  форме;

- ознакомить досматриваемое  лицо с протоколом личного досмотра.

Сотрудник таможенного  органа на момент личного досмотра должен находиться в таком физическом состоянии, при котором он может без ущерба для досматриваемого лица проводить личный досмотр. Речь в данном случае может идти, прежде всего, о надлежащем внешнем виде, поскольку запыленный комбинезон либо иная форма в которой таможенник собирается подвергнуть физическое лицо личному досмотру, неприемлема для близкого контакта. Кроме того, после длительной проверки багажа возникает вполне естественная усталость, притупление чувства, возможно, даже спешка, не позволяющая всесторонне обследовать физическое лицо, но главное - выступающая предпосылкой, причинения какого-либо вреда(разрыв одежды, грубость, игнорирование просьб и требований досматриваемого)

Досматриваемое лицо - физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра.

Личному досмотру может  быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства.

Специальных требований (возраст, дееспособность) к данному участнику личного досмотра не предъявляется. Исключения составляют ограничения возможности проведения личного досмотра, обусловленные профессиональной принадлежностью физического лица. Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами.

Не могут быть подвергнуты  личному досмотру:

- Президент РК;

- депутаты Сената и  Парламента РК;

- Судьи Конституционного  Суда РК;

- судьи РК;

- прокуроры и следователи  органов прокуратуры;

- сотрудники органов  службы безопасности;

- главы дипломатических представительств иностранных государств, члены дипломатического персонала этих представительств и члены их семей, если они проживают совместно с ними и не являются гражданами Республики Казахстан; 

-  дипломатические курьеры;

- главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала представительств иностранных государств в третьей стране, проезжающие транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены их семей, которые сопровождают указанных лиц или следуют отдельно для того, чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну. 

Следует отметить, что в отношении отдельных вышеупомянутых категорий лиц личного досмотра, в принципе, может быть проведен. Однако для этого необходимо выполнить дополнительные требования.

К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

Физическое лицо, в отношении которого проводится личный досмотр, имеет право: 
1) до начала проведения личного досмотра ознакомиться с порядком проведения и решением о проведении личного досмотра; 
2) добровольно выдать скрываемые при себе товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан; 
3) делать заявление с обязательным внесением его в протокол о проведении личного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный досмотр; 
4) знакомиться с результатами проведения личного досмотра и процессуальными документами; 
5) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом; 
6) пользоваться услугами адвоката.