Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля

Анализируя вышесказанное, можно  сформулировать следующее определение  личного досмотра. Личный досмотр - это исключительная форма таможенного  контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся  при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.

На практике возникают трудности  с применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет юридической формулировки понятия "личный досмотр" в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем.

Толковый словарь С.И. Ожегова  трактует досмотр как проверочный осмотр. Следовательно, личный досмотр - это проверочный осмотр гражданина.

В ст. 27.7 КоАП РК, регламентирующей порядок проведения личного досмотра, нет его толкования в отличие от досмотра вещей, которым признается обследование вещи без нарушения ее конструктивной целостности. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, а в исключительных случаях - и без понятых, с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В то же время неясно, что подразумевается под личным досмотром, неясно, какие действия допустимы в ходе досмотра (визуальный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одежды или нет), каким образом проверяется содержимое карманов одежды (либо предлагается гражданину выдать содержимое карманов, либо досматривающий сам это делает, если да, то в каких случаях). Не оговорено применение в ходе досмотра технических средств. Не регламентированы действия должностного лица в случае отказа гражданина от личного досмотра и возможность в этом случае проведения принудительного личного досмотра.

Аналогичная ситуация с формулировкой "личного досмотра" и в  ст. 448 ТК РК. В отличие от процедуры личного досмотра, предусмотренного КоАП, в ст. 448 ТК предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотр тела) досматриваемого только медицинским работником. В то же время непонятно, можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком из желудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследования тела, а в результате обследования внутренних органов.

При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 448 ТК должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.

Таким образом, проведение личного  досмотра граждан возможно в сфере  административных и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.

В то же время проведение личного  досмотра граждан возможно и при  наличии достаточных данных полагать, что граждане при себе имеют оружие, боеприпасы, наркотики, в порядке, установленном административным законодательством. При этом процедура проведения личного досмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.

Другой специфический вид личного досмотра - предполетный досмотр пассажиров в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту или на воздушном судне, правила проведения которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые до сих пор не приняты. В связи с этим проведение предполетного досмотра, включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов. Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованием технических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя, перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одежде металлические предметы, а затем при срабатывании - использование ручного металлоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира. Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств - это не что иное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств. Руководства личный досмотр пассажира производится в отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этом запрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременно нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усилении авиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами на воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви, а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания тела.

Представляется, необходимо определить понятие "личный досмотр граждан" не только в сфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспечения общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура проведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ее специфики, должна быть определена более четко, а использование технических средств - процессуально закреплено.

 

 

2.2 Документальное оформление личного досмотра

 

 

  Для проведения личного досмотра физического лица обязательно наличие разрешения на проведение личного досмотра (приложение 1), подписанное начальником таможенного органа или лицом его замещающим. 
 По завершении личного досмотра должностное лицо таможенного органа составляет протокол личного досмотра по установленной форме (приложение 2). Копию протокола вручают под расписку досматриваемому лицу, либо его законному представителю. Протокол личного досмотра подписывают: 
1)должностное лицо таможенного органа, проводившее личный досмотр; 
2)понятые; 
3)иные лица, привлекавшиеся к проведению личного досмотра в соответствии с настоящей Инструкцией; 
4)физическое лицо, в отношении которого проводился личный досмотр. 
В случае отказа лица, в отношении которого проводился личный досмотр, от подписи протокола личного досмотра, в протоколе об этом делают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых. К протоколу личного досмотра приобщают: 
1)предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом; 
2)предметы, обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра; 
3)фотографические снимки и негативы, киноленты, аудио- и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра; 
4)объяснения и заявления на отдельных листах досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых; 
5)документально зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований. 
 Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у него в ходе личного досмотра, видео-, аудио-, фото-, кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакеты и опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр. Протоколы личного досмотра подлежат обязательной регистрации в "Журнале регистрации протоколов личного досмотра" (приложение 3) нарастающим порядком с начала календарного года. При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник протокола личного досмотра приобщают к материалам соответствующего уголовного дела или дела о нарушении таможенных правил, в таможенном органе остается его копия. 
 
 
 

 

Приложение 1 
к Инструкции

о порядке проведения 
личного досмотра физических лиц, 
следующих через таможенную границу 
Республики Казахстан либо находящихся 
в зоне таможенного контроля либо 
транзитной зоне аэропорта, 
открытого для международного сообщения

 

РЕШЕНИЕ 
о производстве личного досмотра

 

        "______"____________200___г.          ______________________________

                                               место составления протокола

 _____________________________________________________________________

           (начальник  таможенного органа или лицо его замещающее, Ф.И.О.)  рассмотрев оперативную информацию____________________________________

                                 УСТАНОВИЛ:

        Гр-н/ка/_________________,следующий  через таможенную  границу  Республики Казахстан /находящийся в зоне таможенного контроля  или транзитной  зоне международного аэропорта/, можно иметь при себе  и не  выдает  предметы/товары, валютные средства/,являющиеся объектами нарушения законодательства  Республики  Казахстан  или  международных     договоров Республики  Казахстан,  контроль  за  исполнением  которых  возложен   на таможенные            органы            Республики             Казахстан.

______________________________________________________________________ 
    ______________________________________________________________________ на основании изложенного и руководствуясь статьями 253, 257 КоАП  и  статьей 212  Закона  Республики  Казахстан "О таможенном  деле  в    Республики Казахстан",

                               РЕШИЛ:

        Произвести личный досмотр гр-на/ки____________________________________

   ______________________________________________________________________   проживающего/ей/______________________________________________________

       ______________________________________________________________________ 
 

         

        Начальник_______________________             ______________ 
 

(Ф.И.О.)                        подпись 
 

        Решение мне  объявлено "____"_______200___г.  ______________ 
 

                                                      подпись 
 

         
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2  
к Инструкции

о порядке проведения 
личного досмотра физических лиц, 
следующих через таможенную границу 
Республики Казахстан либо находящихся 
в зоне таможенного контроля либо 
транзитной зоне аэропорта, 
открытого для международного сообщения

 

ПРОТОКОЛ 
личного досмотра 

        "_____"__________200_____г.             _____________________________ 

                                              (место составления протокола) 

        Личный досмотр начат     в____час.____мин.

        Личный досмотр окончен   в____час.____мин.

     ______________________________________________________________________

           (наименование  таможенного органа, должность, фамилия, имя,

  ______________________________________________________________________

           отчество  должностного лица таможенного органа,

      ______________________________________________________________________

           проводившего личный досмотр и составившего протокол) в соответствии с решением_____________________________________________

                                   (наименование таможенного органа,

  ______________________________________________________________________

          должность, фамилия, имя, отчество должностного лица

     ______________________________________________________________________

         таможенного  органа, по решению которого проводился личный досмотр) ______________________________________________________________________

        провел личный досмотр_________________________________________________

                              (гражданство, фамилия, имя, отчество,    ______________________________________________________________________

          год рождения, паспортные данные досматриваемого лица)        ______________________________________________________________________     

        которому объявлено  решение о проведении личного  досмотра, разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 212 Закона Республики Казахстан "О таможенном деле в Республики Казахстан"_________________      ______________________________________________________________________ 

        (подпись досматриваемого лица)

       

        Казахским  или русским языком___________________,в услугах переводчика

                                    (владею, не владею) 

        (не) нуждаюсь  и желаю давать показания на _______________языке.         

                                                  ______________________________ 

                                                  (подпись досматриваемого лица)