Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля

Запрещается проводить личный досмотр  нескольких лиц одновременно в одном  помещении.

В ходе личного досмотра:

- осматривают все мелкие предметы, имеющиеся у досматриваемого лица (трость, зонт, портмоне, зажигалка, авторучка, портсигар и т.п.);

- осматривают верхнюю одежду, обувь  и головной убор, последовательно  снятые с досматриваемого лица;

- ощупывают поверх нательного  белья все тело досматриваемого  лица сверху вниз;

- осматривают нательное белье,  снятое с досматриваемого лица, последовательно сверху вниз;

- обследуют тело досматриваемого  лица (осматривают волосы, кисти  рук, ступни ног и т.д.).

Лица, участвующие в личном досмотре, обязаны бережно и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое вскрытие или разрушение отдельных предметов следует производить только в требуемой степени.

В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо таможенного органа вправе ограничиться их изъятием, если у него нет достаточных оснований полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решение должно быть отражено в протоколе личного досмотра.

Выданные добровольно или обнаруженные при личном досмотре товары предъявляют лицам, участвующим в личном досмотре, для обозрения и складывают вне пределов досягаемости досматриваемого лица.

По окончании личного досмотра должностное лицо таможенного органа, проводившее его, обязано внимательно  осмотреть помещение, в котором проводился личный досмотр.

При обнаружении предметов, которых  не было в помещении до начала личного  досмотра, должностное лицо таможенного  органа должно принять меры для установления их принадлежности. Лицам, участвовавшим  в личном досмотре, запрещается разглашать результаты досмотра.

На третьем, завершающем этапе  личного досмотра происходит документальное оформление личного досмотра - составляется соответствующий акт.

О проведении личного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Копию  под расписку вручают досматриваемому лицу.

В акте указывают:

- дату и место его составления,  а также время начала и время  окончания проведения личного  досмотра;

- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество  должностного лица таможенного  органа, проводившего личный досмотр и составившего акт;

- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество  должностного лица таможенного  органа, по решению которого проводился  личный досмотр;

- гражданство, фамилию, имя, отчество, год рождения, паспортные данные досматриваемого лица;

- место проведения личного досмотра  и сведения о помещении, в  котором он проводился (аэропорт, вокзал, поезд и т.п., номер помещения,  купе, каюты);

- фамилию, имя, отчество понятых,  адреса проживания и их паспортные  данные либо данные служебных  удостоверений;

- фамилию, имя, отчество, паспортные  данные либо данные служебного  удостоверения, место работы или  род деятельности переводчика,  принимавшего участие в досмотре;

- фамилию, имя, отчество, место  работы и должность специалистов, в том числе медицинского  работника, принимавших участие в досмотре;

- факт разъяснения прав и  обязанностей досматриваемому лицу, а также всем иным лицам,  участвующим в проведении личного  досмотра;

- факт объявления досматриваемому  лицу решения о проведении  личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые товары;

- способ и место сокрытия, наименование  и индивидуальные признаки товаров,  выданных досматриваемым лицом  добровольно или обнаруженных  в ходе досмотра, их количество;

- последовательность и пределы  проведения личного досмотра;

- сведения о применении конкретных  технических средств, медицинских  приборов (параметры - наименование, тип, марка, модель), об условиях  и порядке их использования;

- заявления досматриваемого лица  и иных лиц, участвовавших в  личном досмотре;

- характеристики поведения досматриваемого  лица (в случае необходимости).

Акт подписывают:

- должностное лицо таможенного  органа, проводившего личный досмотр;

- понятые;

- иные лица, привлекавшиеся к  проведению личного досмотра;

- физическое лицо, в отношении которого проводился личный досмотр (его законный представитель).

В случае отказа лица, в отношении  которого проводился личный досмотр, подписать  протокол личного досмотра, в акте об этом делают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.

К акту, составленному по результатам личного досмотра, приобщают:

- предметы, добровольно выданные  досматриваемым лицом;

- предметы, обнаруженные и изъятые  в ходе личного досмотра;

- фотографические снимки и негативы, киноленты, аудио- и видеозаписи,  выполненные в ходе личного досмотра;

- объяснения и заявления на  отдельных листах досматриваемого  лица, медицинского работника, специалиста,  понятых;

- документально зафиксированные  результаты наблюдений, измерений  и исследований, а также применения  лекарственных средств.

Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у  него в ходе личного досмотра, видео-, фото-, кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные  пакеты и опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр.

При возбуждении уголовного дела или  заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщают к материалам соответствующего уголовного дела или дела о нарушении таможенных правил; в таможенном органе остается его копия. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА

 

2.1 Основные проблемы применения процедуры личного досмотра

 

 

Статьи 16, 17 Конституции РК провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому " каждый имеет право на личную свободу, достоинство человека неприкосновенно "; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РК, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РК (ТК РК), признавая личный досмотр (ст. 448 ТК РК) исключительной формой таможенного контроля.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменному решению руководителя таможенного органа, лица, его замещающего, либо уполномоченного должностного лица контрольно-пропускного пункта на таможенной границе Республики Казахстан при наличии достаточных оснований, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан. Цель данной курсовой работы – проанализировать законодательство в области применения исключительной формы таможенного контроля – личного досмотра, проанализировать регулирование процедуры личного досмотра в правовой системе Республики Казахстан.

В действующем законодательстве отсутствует  перечень оснований личного досмотра, что является упущением со стороны  законодателя. Инструкция о порядке  проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Республики Казахстан либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, предусматривала следующие основания:

- соответствующие сведения, содержащиеся: в сообщениях и заявлениях  казахстанских и иностранных лиц; в материалах, поступивших от правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов РК; в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций; в материалах, поступивших от других таможенных органов РК;

- непосредственное обнаружение  должностными лицами таможенного  органа любых признаков, прямо  или косвенно указывающих на  то, что физическое лицо скрывает  при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства РК или международного договора РК.

Проведение личного досмотра связано  с определенными ограничениями  прав и свобод человека, поэтому  решение о его осуществлении  может принять только начальник  таможенного органа, где проходит таможенное оформление, или лицо, которое его заменяет. Такое решение оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным актом.

Процедура личного досмотра включает в себя три этапа: подготовительный этап, этап непосредственного личного  досмотра и завершающий этап.

Первая, подготовительная, стадия включает обязанность должностного лица таможенного  органа, на которое возложено проведение личного досмотра, объявить досматриваемому лицу, о принятом решении провести личный досмотр, ознакомить его с правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт его ознакомления с решением лицо, подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующей надписи на решении провести личный досмотр. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

Личный досмотр должен проводиться одним или несколькими должностными лицами таможенного органа с обязательным присутствием двух понятых. Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым. При этом личный досмотр может осуществляться только в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, доступ в который посторонних лиц исключен. В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюта, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов РК.

Необходимо отметить, что таможенники  имеют право только на досмотр  одежды физического лица и того, что при нем находиться в данный момент. Право обследовать тело имеет  только медицинский работник, причем предполагается только поверхностный осмотр тела. Никаких дополнительных требований или мероприятий по поводу проведения личного досмотра проводиться не может, следовательно, предложение пройти рентгенологическое обследование не имеет под собой основания. Однако на практике такие исследования проводятся, что обусловлено возросшей в последние годы активностью наркокурьеров, провозящих запрещенные к перемещению товары во внутренних органах.

В связи с тем, что законодательство не предусматривает других способов выявления нарушителей, провозящих контрабандный товар внутри своего тела, представляется целесообразным проведение необходимых медицинских мероприятий, в том числе и рентгеноскопических исследований. И, следовательно, данная процедура не может считаться нарушением правил проведения личного досмотра.

Исходя из обязанности государства, соблюдать права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы. Если в процессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществу досматриваемого лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право, может потребовать возмещения причиненного вреда в соответствии с законодательством РК. Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенном контроле возникает необходимость причинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля.

На завершающем этапе личного  досмотра происходит документальное оформление: составляется протокол. В нем, помимо формальностей, должна быть детально описана  вся процедура и указаны ее результаты. Протокол составляется в  двух экземплярах, подписывается должностным лицом, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. В момент подписания протокола лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, может указать в нем о предполагаемых нарушениях законодательства. В этом случае только протокол будет служить основным доказательством как при привлечении лица к уголовной ответственности, так и при обжаловании им действий должностных лиц таможенных органов.