Меры государственного регулирования рынка молока и молочной продукции

При наличии  сомнений в натуральности сливочного масла при идентификации по органолептическим  показателям (в соответствии с требованиями ГОСТ 37-91 и других нормативных документов) проводят оценку состава жирных кислот продукта.

Таблица 2.4

Перечень показателей продукции длительного хранения,

подтверждаемых при инспекционном контроле

------------------------------+------------------------------

   Наименование  продукции     ¦     Наименование показателя

------------------------------+------------------------------

 Сыры                         ¦Афлатоксин М1

                              ¦Микробиологические показатели

                              ¦

 Сухие молочные  продукты      ¦Афлатоксин  М1

                              ¦Массовая доля влаги

                              ¦Микробиологические показатели

                              ¦

 Сгущенные  молочные консервы  ¦Афлатоксин М1

                              ¦Олово

                              ¦Свинец

                              ¦Хром

                              ¦Микробиологические показатели

                              ¦

 Масло                        ¦Афлатоксин M1

                              ¦Микробиологические показатели

                              ¦

 Мороженое                    ¦Микробиологические показатели

                              ¦

 Творог замороженный <*>      ¦Афлатоксин  M1

                              ¦Микробиологические показатели 

 

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР на молочную продукцию изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом) осуществляется должностными лицами Роспотребнадзора.

Получение Роспотребнадзором  информации о несоответствии продукции  требованиям соответствующих технических  регламентов будет являться основанием для проведения внеплановой проверки. Такая информация может поступить  от изготовителя продукции, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя продукции, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Полученную  Роспотребнадзором информацию оценивают по фактам:

- возникновения  угрозы причинения вреда жизни,  здоровью граждан;

- причинения  вреда жизни, здоровью граждан;

- нарушения  прав потребителей (в случае обращения  граждан, права которых нарушены);

- наличия необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При получении  информации о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям  технических регламентов следует  учитывать срок передачи такой информации. Несвоевременное представление информации в Роспотребнадзор является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

При необходимости  принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда должностные лица Роспотребнадзора,  вправе:

- выдать предписание  о приостановке реализации продукции,  не соответствующей требованиям  технических регламентов (см. пункт  7 настоящих Рекомендаций);

- проинформировать  приобретателей через средства  массовой информации о несоответствии  продукции требованиям технических  регламентов и об угрозе причинения  вреда жизни или здоровью граждан  при использовании этой продукции.

 

 

2.3. Ветеринарный контроль как мера нетарифного регулирования, применяемая в отношении молока и молочной продукции

 

За качеством молока и молочной продукции осуществляется санитарно-эпидемиологический и ветеринарный контроль (надзор).

Правительством  Российской Федерации определён перечень продуктов и пищевого сырья животного происхождения, подлежащих ветеринарному контролю при пересечении границы Российской Федерации и являющихся объектами ветеринарной экспертизы: мясо и мясопродукты; молоко и молочные продукты; рыба; яйцо; продукты пчеловодства;  шкуры;  шерсть; пушнина; пух, перо; эндокринное и кишечное сырье; кровь; кости; другие виды сырья; корма для животных; коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, анатомии, палеонтологии животных. (Табл.2.5)

При ввозе в Российскую Федерацию готовых пищевых продуктов животного происхождения из стран, благополучных по карантинным болезням животных, в ненарушенной упаковке, изготовленных в соответствии с требованиями стандартов и нормативов на предприятиях стран-экспортеров, при выполнении ветеринарных требований при импорте, наличии ветеринарного сертификата (при экспорте - ветсвидетельства), разрешение Департамента ветеринарии не требуется. Ввоз в Российскую Федерацию подконтрольных госветнадзору грузов из-за рубежа осуществляется на основании письменных разрешений Главного государственного ветеринарного  инспектора Российской  Федерации  и  его заместителей.

 

 

 

Табл.2.5

Фрагмент перечня  грузов,

подлежащих  пограничному государственному ветеринарному  надзору 
------------------------------------------T----------------------¬

¦           Наименование товара           ¦    Код ТН ВЭД <*>    ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Молоко и сливки, несгущенные и без       ¦0401                  ¦

¦добавления сахара или других             ¦                      ¦

¦подслащивающих веществ                   ¦                      ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Молоко и сливки, сгущенные или с         ¦0402                  ¦

¦добавлением  сахара или других            ¦                      ¦

¦подслащивающих веществ                   ¦                      ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Пахта, свернувшиеся молоко и сливки,     ¦0403                  ¦

¦йогурт, кефир  и прочие ферментированные  ¦                      ¦

¦или сквашенные молоко и сливки, сгущенные¦                      ¦

¦или несгущенные, с добавлением или без   ¦                      ¦

¦добавления сахара или других             ¦                      ¦

¦подслащивающих веществ, с вкусо-         ¦                      ¦

¦ароматическими добавками или без них, с  ¦                      ¦

¦добавлением  или без добавления фруктов,  ¦                      ¦

¦орехов или  какао                         ¦                      ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Молочная сыворотка, сгущенная или       ¦0404                  ¦

¦несгущенная, с добавлением или без       ¦                      ¦

¦добавления сахара или других             ¦                      ¦

¦подслащивающих веществ; продукты из      ¦                      ¦

¦натуральных  компонентов молока, с        ¦                      ¦

¦добавлением  или без добавления сахара или¦                      ¦

¦других подслащивающих веществ, в другом  ¦                      ¦

¦месте не поименованные  или не включенные ¦                      ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Сливочное  масло и прочие жиры и масла,   ¦0405                  ¦

¦изготовленные  из молока; молочные пасты  ¦                      ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Сыры и творог                            ¦0406                  ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Пищевые продукты животного происхождения,¦0410 00 000 0         ¦

¦в другом месте  не поименованные или не   ¦                      ¦

¦включенные                               ¦                      ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

 

Подконтрольные  грузы должны соответствовать ветеринарным требованиям при импорте, что  подтверждается ветеринарным сертификатом общей формы (Рис.2.1.) или согласованной между департаментом ветеринарии и государственной ветеринарной службой страны-экспортера, а также соглашениям (конвенциям, договорам, протоколам и др.), заключенным в двустороннем порядке между государственными ветеринарными службами Российской Федерации и иностранных государств. Разрешения на ввоз продукции и условия реализации оформляются Департаментом ветеринарии в соответствии с конкретной эпизоотической ситуацией на территории каждой страны и могут изменяться, включая немедленное введение запрещений импорта продукции, изменение порядка реализации, отмену ранее выданных фирмам - импортерам разрешений, в случаях вспышек инфекционных болезней животных в странах - экспортерах или предотвращения ввоза в страну недоброкачественной пищевой продукции.

 

Рис.2.1. Ветеринарный сертификат на сухое козье молоко

Пограничный госветнадзор досматривает подконтрольный груз в  пункте пропуска на госгранице России или в пункте получения и оформляет  ветеринарное свидетельство взамен ветеринарного сертификата страны-экспортера. В случае обнаружения некачественной и опасной пищевой продукции она подлежит экспертизе с целью определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Некачественной и опасной признается пищевая продукция:

- не соответствующая  обязательным требованиям качества  и безопасности, установленным санитарными  и ветеринарно-санитарными правилами  и нормами, государственными стандартами  и технической документацией  (далее именуется - нормативная  и техническая документация);

- имеющая явные  признаки недоброкачественности,  не вызывающие сомнения у компетентного  лица, осуществляющего проверку  качества и безопасности продукции; - не имеющая документов изготовителя (поставщика) продукции, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации продуктов, оформленных в установленном порядке или подтверждающих соответствие посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии;

- свойства которой  не соответствуют данному виду и наименованию продукции;

- маркировка  которой не соответствует требованиям  нормативной и технической документации;

- с не установленным  сроком годности для продукции,  на которую такой срок должен  быть установлен, или с истекшим  сроков годности.

 

 

2.4. Запреты  и ограничения на ввоз молочной  продукции на территорию Российской  Федерации

 

Запреты и ограничения, ввозимые как защитная мера для потребителей российской Федерации носят временный  характер, то есть они применяются  в течение какого-то ограниченного срока. Далее приведены примеры применения таких мер государственного регулирования.

Россельхознадзором РФ 17 августа 2009 года были введены временные ограничения на поставки молочной продукции с крупнейших литовских предприятий. Ограничения были введены в связи с выявлением в молочной продукции остаточных количеств антибиотика. Антибиотики были обнаружены в литовском сливочном масле, сметане, твороге и молоке. Причиной того, что продукция с содержанием запрещенных веществ прошла через границы, могло стать многократное увеличение в последнее время объема поставок из Литвы.

С 28 февраля 2010 года Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору запретила  поставки в Россию молочных продуктов, производимых на 13 предприятиях Нидерландов. Решение об ограничении ввоза в Россию голландского молока было принято Россельхознадзором по результатам совместной проверки специалистами этих предприятий. В ходе инспекции было обнаружено, что нормы российского технического регламента на молоко и молочную продукцию не выполняются. В результате три предприятия были исключены из списка поставщиков, которым разрешен экспорт этих товаров на территорию РФ. Для остальных 10 из проверяемых заводов были введены ограничения.

В рамках усиления контроля российские таможенники проводят досмотр и дополнительную проверку документов. Россельхознадзор, в свою очередь, поручил усилить лабораторный контроль.

Молочная сыворотка отнесена к перечню товаров, на которые Комиссия Таможенного Союза установила тарифные квоты (табл.2.6.) Они установлены решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 865 "О Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза».

Тарифные квоты  применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Таможенного  союза товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего  потребления, за исключением товаров, происходящих и ввозимых из государств - участников СНГ.