Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Следует учитывать, что лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД, независимо от количества наименований товаров по договору. Перечень лицензируемых  товаров приведен в Письме ФТС  РФ от 16.07.2008г. № 01-11/28567 "О направлении перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения"

Лицензия  является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых  товаров (работ, услуг). Владелец лицензии предоставляет оригинал лицензии в  таможенный орган по месту регистрации.

 

2.2 Таможенные  и административные формальности

 

Другой  нетарифной мерой, относящейся к  административной и таможенной формальности, является сертификация ввозимых товаров  и услуг. В соответствии с Соглашением  о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, под сертификацией понимают форму обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.[3] Другими словами, все ввозимые на таможенную территорию ТС товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным на территории ТС. Ввоз товаров, не соответствующих требованиям и стандартам определенными странами-членами Таможенного союза запрещен.

Для оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ЕврАзЭС по взаимному согласию стран-участниц ТС на добровольной основе могут применяться международные, региональные стандарты, а при их отсутствии – национальные (государственные) стандарты государств Сторон. В этих целях Стороны формируют соответствующий перечень стандартов.

Среди основных целей применения сертификации выделяют:

- Подтверждение показателей качества  заявленных изготовителем;

- Содействие потребителям в  их выборе, путем защиты от  некачественного товара;

- Повышение конкурентоспособности;

- Создание условий для обеспечения  свободного перемещения товаров  по таможенной территории ТС.

В соответствии со ст. 2 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 страны-участницы Таможенного союза проводят согласованную политику в области подтверждения соответствия, в целях достижения:

- взаимного признания аккредитации  органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия;

- взаимного признания результатов  работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия продукции;

- обеспечения равных условий  для заявителей (изготовителей, поставщиков и импортеров) государств Сторон в отношении подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным законодательством государств Сторон.

Оценка соответствия, устанавливаемая  в технических регламентах Таможенного  союза, проводится в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация), экспертизы и в иной форме.

Различают 2 формы подтверждения  соответствия: добровольную (в форме  проведения добровольной сертификации по инициативе заявителя) и обязательную (в форме применения декларации о соответствии или обязательной сертификации, в соответствии с утвержденным техническим регламентом и перечнем продукции подлежащих обязательному подтверждению соответствия).

Сертификация осуществляется аккредитованными органами по сертификации, и испытательными лабораториями, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза.

Продукция, в отношении которой  странами-участницами ТС установлены  одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств ТС с соблюдением следующих условий:

- проведение сертификации органом  по сертификации, включенным в  Единый реестр;

- проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр;

- сертификаты соответствия и  декларации о соответствии оформлены  по единой форме.

Стоит отметить, что представление  таможенным органам документов о  соответствии и (или) сведений о таких  документах не производится в отношении товаров:

-  бывших в употреблении, независимо  от таможенных процедур;

- ввозимых в единичных экземплярах  (количествах), предусмотренных одним  внешнеторговым договором исключительно  для собственного использования  декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов);

- ввозимых в целях переработки,  хранения, либо подлежащие уничтожению;

-в случаях временного размещения  на таможенной территории Таможенного союза, за исключением ввозимых по договорам финансового лизинга;

- предназначенных для магазинов  беспошлинной торговли;

- ввозимых в качестве припасов.

Дополнительное подтверждение  соответствия в отношении продукции, поставляемой из третьих стран и прошедшей установленные процедуры подтверждения соответствия в государстве одной из Сторон, осуществляется в случае поступления информации о том, что данная продукция представляет опасность для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, или имеет место введение потребителей в заблуждение.

В соответствии с "Соглашением Таможенного  союза по санитарным мерам" от 11.12.2009 в рамках Евразийского экономического сообщества, Россия, Беларусь и Казахстан  обеспечивают охрану таможенной территории ТС от ввоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней среди населения, продукции или товаров, не соответствующим санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Для этих целей, страны-члены Таможенного союза определили Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе"). Вместе с утвержденным Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на границе, а также Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), они формируют нормативную базу по недопущению ввоза на территорию ТС опасных для жизни и здоровья подконтрольных товаров. [14]

Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). В данном случае это Свидетельство о государственной регистрации которое требуется получить до момента ввоза. Оформление Свидетельства происходит после проведения лабораторных испытаний, аккредитованными органами по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Проверка на соответствие санитарным требованиям осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска на границе.

Список товаров, на которые должны быть оформлены Свидетельства о государственной регистрации, установлен разделом 2 Единого перечня.

Перечень отдельных видов продукции, подлежащих государственной регистрации

- Минеральная вода (природная столовая, лечебно-столовая, лечебная), бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости (в том числе для использования в детском питании), тонизирующие напитки, алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво.

-  Специализированные пищевые  продукты, в том числе продукты детского питания, продукты для беременных и кормящих женщин, продукты диетического (лечебного и профилактического) питания, продукты для питания спортсменов (далее – специализированные пищевые продукты); биологически активные добавки к пище, сырье для производства биологически активных добавок к пище, органические продукты.

- Пищевые продукты, полученные  с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов, в том  числе генетически модифицированные  микроорганизмы.

- Пищевые добавки, комплексные пищевые добавки, ароматизаторы, растительные экстракты в качестве вкусоароматических веществ и сырьевых компонентов, стартовые культуры микроорганизмов и бактериальные закваски, технологические вспомогательные средства, в том числе ферментные препараты.

- Косметическая продукция; средства  и изделия гигиены полости  рта.

-Дезинфицирующие, дезинсекционные  и дератизационные средства (для  применения в быту, в лечебно-профилактических  учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии)).

- Товары бытовой химии.

- Потенциально опасные химические  и биологические вещества и  изготавливаемые на их основе  препараты, представляющие потенциальную  опасность для человека (кроме  лекарственных средств), индивидуальные  вещества (соединения) природного или искусственного происхождения, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

- Материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

- Предметы личной гигиены для  детей и взрослых; предметы детского  обихода до трех лет: посуда  и изделия, используемые для питания детей, предметы по гигиеническому уходу за ребенком; одежда для детей (первый слой).

- Изделия, предназначенные для  контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей,  технологического оборудования). [15]

Свидетельство о государственной регистрации продукции выдается бессрочно. Это означает что продукция регистрируется 1 раз и действует для всех участников ВЭД. Повторную регистрацию проводить не требуется.

При проверке на соответствие санитарным требованиям стоит учесть, что есть ряд исключений, когда Свидетельства о государственной регистрации не требуются. К таким товарам относятся:

- образцы продукции, предназначенные  для проведения санитарно-эпидемиологической  экспертизы с целью оформления  свидетельств о государственной регистрации;

- табачные аксессуары (включая  трубки, мундштуки), нетабачное сырье,  используемое для производства  табачных изделий;

- товары, предназначенные для использования  в качестве лабораторных реактивов,  лабораторная посуда, (за исключением радиационно-опасных и содержащих нативный инфекционный материал);

-пищевое сырье (яйцо куриное,  гусиное и пр.), используемое для  приготовления питательных сред;

- запасные части автомобилей,  техники, оборудования для использования  в различных отраслях промышленности (за исключением представляющих радиационную опасность);

- запасные части и приспособления  для продукции информационных  технологий, электронной техники  и электрических бытовых приборов, не имеющих непосредственного  контакта с пищевыми продуктами;

- сувенирная продукция, косметические  аксессуары, аксессуары для фотографий;

- продукция, произведенная на  территории таможенного союза  по заказам и нормативно-технической  документации зарубежных фирм  и предназначенная для реализации  за ее пределами

- выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования на таможенной территории Таможенного союза;

- продукция, бывшая в потреблении,  в том числе реализуемая через  магазины и отделы комиссионной  торговли;

- коллекции, созданные учащимися и студентами учреждений образования, предназначенные для участия в национальных и международных фестивалях. [15]

В целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, при ввозе на таможенную территорию ТС животных, продуктов животноводства, кормов и другой подкарантинной продукции уполномоченный орган в области ветеринарии осуществляет контроль за исполнением требований ветеринарного надзора. [8]

При ввозе, вывозе и транзите в отношении  подконтрольных товаров применяются  следующие виды ветеринарного контроля:

-        документарный,

-        физический,

-        лабораторный.

Документарный ветеринарный контроль заключается в проверке:

- документов, подтверждающих безопасность  подконтрольных товаров;

- наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных  товаров;

- соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.

Физический ветеринарный контроль включает в себя:

- досмотр подконтрольных товаров  и осмотр животных;