Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Содержание

1. Обжалование  решений,  действий  (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц ----------------------------------------------------------3

2.  Задача  1 ------------------------------------------------------------------------ 16

3.  Задача  2 ------------------------------------------------------------------------ 22

Список используемой литературы -------------------------------------------- 25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

\

 

 

 

 

 

1. Обжалование  решений,  действий  (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Обжалованию актов таможенных органов и их должностных лиц посвящен раздел XIII ТК. Однако институт обжалования органически связан с таможенной деятельностью в целом. Ему посвящена ст. 17 ТК, включенная в раздел I ТК "Общие положения".

Возможность обжалования распространяется на все формы реализации таможенными органами и их должностными лицами своей компетенции – решения, действия или бездействие. Институт обжалования служит гарантией законности таможенного дела.

Рассмотрим общие нормы об обжаловании, содержащиеся в разделе XIII ТК. Прежде всего – вопрос о сфере их применения. В ст. 404 ТК четко сказано: "Положения настоящего раздела применяются во всех случаях обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов ... и их должностных лиц, за исключением обжалования мер административной и уголовной ответственности". Постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил и об ответственности за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, обжалуются по нормам глав 49 и 63 ТК. Административно-процессуальные аспекты (порядок) обжалования по этим делам рассматриваются в соответствующей главе Особенной части настоящего учебника.

Согласно ст. 405 ТК любое  лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или без­действие таможенных органов Российской Федерации и  их должностных лиц, если считает  ущемленными свои права и законные интересы и если упомянутые решения (действия или бездействие) затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально.

Существует обжалование  первоначальное и вторичное.

Первоначальное обжалование  регламентируется в ТК достаточно подробно: 1) подача первоначальной жалобы;2) сроки  для подачи жалобы; 3) сроки рассмотрения жалобы; 4) восстановление сроков подачи жалоб; 5) форма жалобы; 6) последствия  подачи жалобы; 7) содействие лица, подавшего первоначальную жалобу; 8) изъятие или аннулирование первоначальной жалобы; 9) решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе.

Подача первоначальной жалобы. На решения, действия или бездействие  таможенных органов, а также их должностных лиц первоначальная жалоба подается соответственно в вышестоящий таможенный орган либо вышестоящему должност­ному лицу.

Первоначальная жалоба на решения, действия или бездействие ГТК РФ и его должностных лиц подается в этот Комитет.

Срок подачи жалобы –  три месяца со дня уведомления  лица о том, что принято решение  либо совершено действие.

При неуведомлении лица о принятом решении первоначальная жалоба может быть подана в шестимесячный срок с даты  принятия решения.

В случае бездействия первоначальную жалобу можно подать не раньше, чем через три месяца со дня регистрации в таможенном органе письменной просьбы о принятии решения. Срок подачи – следующие три месяца.

Срок рассмотрения жалобы – один месяц. Вышестоящий таможенный орган либо ГТК РФ может продлить этот срок,  не более чем на два месяца.

 

В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительным причинам он – по заявлению лица, подавшего жалобу, – может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом, вышестоящим таможенным органом либо ГТК РФ.

Жалоба подается в письменной форме и направляется соответствующему таможенному органу либо должностному лицу.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия (решения), за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 412 ТК. Если таможенный орган или должностное лицо, которым подана жалоба, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации, они могут полностью или частич­но приостановить его исполнение.

Содействие лица, подавшего  первоначальную жалобу. Лицо, подавшее первоначальную жалобу, обязано содействовать таможенным органам и их должностным лицам при рас­смотрении обстоятельств дела.

Изъятие или аннулирование  первоначальной жалобы. Лицо, подавшее первоначальную жалобу, может изъять или аннулировать ее в любой момент до принятия решения. Для этого требуется  письменное заявление указанного лица. Изъятие (аннулирование) лишает лицо права на повторную пода­чу первоначальной жалобы, за исключением случаев, когда от­кроются новые обстоятельства по делу.

Повторная подача жалобы возможна в пределах общих сроков, установленных  для подачи жалобы.

Решение, таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе принимается в письменной форме. Для лица, подавшего жалобу, оно может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение. Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о решении по жалобе.

Решение по жалобе, имеющее  общее значение, должно быть опубликовано.

Регламентация вторичного обжалования  включает определение подведомственности вторичной жалобы и порядка по­дачи, рассмотрения жалоб и обжалования  решений по ним.

Подведомственность. Вторичные жалобы на решения (действия или бездействие), связанные с таможенным контролем, таможенным оформлением, производством по делам о нарушении таможенных правил (кроме обжалования постановлений таможенных органов по таким делам и актов о наложении взыскания по упрощенной форме) и по другим вопросам, не затрагивающим экономической политики Российской Феде­рации, подаются в районный (городской) суд по месту нахождения таможенного органа либо по месту работы должностного лица таможенного органа, чьи решения обжалуются.

Жалобы, подведомственные арбитражному суду, определяются в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Жалобы на нормативные  акты ГТК РФ, адресованные неопределенному  кругу лиц либо на правоприменительную  практику таможенных органов, затрагивающую  экономическую политику страны, подаются в Конституционный Суд Российской Федерации.

Иные вторичные жалобы могут быть поданы Генеральному прокурору  Российской Федерации.

Рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов  и их должностных лиц в связи  с протестом прокурора, а также  в порядке контроля. Протест прокурора  подлежит рассмотрению таможенным органом  или его должностным лицом  в пределах 10 дней с момента поступления  этого протеста в таможенный орган. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме.

Вышестоящий таможенный орган (должностное лицо таможенного органа) в любое время – в порядке  контроля за соблюдением законности – вправе отменить или изменить решение нижестоящие таможенного органа (должностного лица), а также принять любые предусмотренные актами законодательства Российской Федерации меры в отношении его неправомерных действий или бездействия.

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его  права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к  их реализации либо незаконно возложена  на него какая-либо обязанность.

Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных  лиц могут быть обжалованы: в таможенные органы; в суд; в арбитражный суд.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором  проходит службу (замещает государственную  должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного  органа – в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или  его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

– со дня, когда лицу стало  известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или  законных интересов, создании препятствий  к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

– со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом  или его должностным лицом  решения или

совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено  законодательством РФ.

Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или  его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству РФ, а также в случае, если неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы.

Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или  его должностного лица по существу в случае, если:

– не соблюдены установленные  сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

– не соблюдены требования, законодательства к содержанию жалобы;

– лицо уже обратилось с  жалобой аналогичного содержания в  суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

– предметом указанной  жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или  его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом  в течение одного месяца со дня  ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную  жалобу.

Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и  их должностных лиц.  

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его  права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к  их реализации либо незаконно возложена  на него какая-либо обязанность.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или  его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом  в течение одного месяца со дня  ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную  жалобу.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов  и их должностных лиц регламентирован  главой 3 Федерального закона от 27.11.10 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В том числе предусмотрена  возможность обжалования в упрощенном порядке.

Согласно Таможенному  кодексу Таможенного союза обжалование  решений и действий (бездействий) таможенных органов и их должностных  лиц проводится в соответствии с  законодательством той страны-участницы, действия таможенного органа или  должностного лица которой обжалуются. Соответственно, действия таможенных органов Российской Федерации и должностных лиц будут обжаловаться в порядке, установленном законодательством РФ. Эти нормы прописаны в:

-  Федеральном законе «О таможенном регулировании в РФ»;

-   Гражданском процессуальном кодексе РФ;

-  ФЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»;

- ФЗ «Об арбитражных судах в РФ»

Право на обжалование имеет  любое лицо. Никто не может быть лишен этого права.

Жалоба на таможенный орган  или его должностное лицо может  быть подана в следующие инстанции:

-   вышестоящий таможенный орган непосредственно;

-  вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, действия которого обжалуются;

-  суд общей юрисдикции;

-  арбитражный суд.

Возможна одновременная  подача жалобы в таможенный орган  и суд. При этом жалобу будет рассматривать  суд.

Касательно подачи жалобы в суд, следует учитывать, что:

- Срок подачи – 3 месяца с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Этот срок может быть продлен при наличии у лица, подающего жалобу, уважительных причин просрочки.

- Решение рассматривается в течение 10 дней. Исключение – Верховный суд (2 месяца).

-   Привлекаются все стороны процесса.

- Неявка в суд какой-либо из сторон, которую было извещено о процессе надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению заявления.

-   Решение суда может быть оспорено.

При условии подачи жалобы в таможенный орган для передачи в вышестоящий орган, срок передачи составляет 5 дней. За это время таможенный орган должен собрать все возможные  материалы по этому делу. Если таможенный орган неправомочен рассматривать жалобу, он переадресовывает её в течение 5 дней в надлежащий таможенный орган. Лицо, подавшее жалобу, информируется об этом в письменной форме.