Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Жалоба на ФТС подается непосредственно в ФТС.

При рассмотрении жалобы от имени лица могут выступать иные лица - представители:

-  от организаций – уполномоченные органы;

- от недееспособных или ограниченно дееспособных граждан – их законные представители (родители, попечители, опекуны);

- от ликвидируемой организации – уполномоченный представитель комиссии по ликвидации;

- дополнительно в рассмотрении жалобы могут принимать участие адвокаты или иные лица, оказывающие юридическую помощь.

Полномочия представителей должны быть обязательно подтверждены документально в соответствии с  законом (например,доверенностью). После этого представитель имеет право действовать от имени лица в рамках закона.

Срок подачи жалобы в таможенный орган – 3 месяца со:

- дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод;

- дня истечения срока для принятия решения таможенным органом или его должностным лицом.

Это срок может быть продлен  при наличии уважительных причин просрочки подачи жалобы.

Чтобы  таможенный орган  не имел причин для отказа в приеме жалобы, она должна быть надлежащим образом оформлена. Требования к  жалобе:

-  письменная форма;

-  собственноручная подпись лица, интересы которого нарушены;

- наличие соответственных удостоверительных документов, если жалоба подается представителем.

Содержание жалобы:

- наименование таможенного органа или должности и инициалов лица, действия которых оспариваются;

- инициалы и фамилия (наименование), место жительства (место нахождения) лица, подающего жалобу;

-  содержание обжалуемых действий (бездействия).

Документы, подтверждающие данные действия, не обязательны к  предоставлению. Но в дальнейшем эти  документы могут быть запрошены  дополнительно. При этом срок рассмотрения жалобы приостанавливается до получения  необходимых документов.

Действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, в результате которых возникли нарушения, могут быть частично или полностью  приостановлены еще до принятия решения  по жалобе.

Таможенный орган может  отказать в рассмотрении жалобы. Основанием для этого могут стать такие  факторы:

-  не соблюдены и не восстановлены сроки подачи;

-  неполное содержание жалобы;

-  жалобу по этому действию (бездействию) уже рассматривает суд;

- по этой жалобе вынесено судебное решение;

-действие совершено не таможенными органами или их должностными лицами;

-жалоба подана представителем, полномочия которого не подтверждены;

- жалоба подана лицом, чьи права не нарушались;

- оспаривается документ, который не является решением;

- по этому действию есть решение таможенного органа;

- факт действия не подтвержден.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы может быть обжаловано в суде или вышестоящем таможенном органе.

Лицо, подавшее жалобу, может  ее отозвать в любой момент рассмотрения, но до принятия решения. Это не может  быть основанием для отказа в рассмотрении повторной жалобы.

Срок рассмотрения жалобы уполномоченным таможенным органом  – 1 месяц. При наличии объективных  причин этот срок может быть продлен  на 1 месяц, о чем лицо, чья жалоба рассматривается, информируется в  письменном виде с указанием причин продления.

Решение по жалобе принимается  уполномоченным таможенным органом  в письменной форме. В решении  должно быть указано следующее:

-  наименование таможенного органа;

-  номер;

-  дата;

-  место;

- данные лица, принявшего решение;

- инициалы и фамилия лица, подавшего жалобу;

- содержание жалобы;

- доводы, на которых основано решение;

- само решение;

- порядок обжалования;

- подпись лица, принявшего решение.

Результатом рассмотрения жалобы может быть: ее неудовлетворение, частичное  удовлетворение или полное удовлетворение.

Если лицо, подавшее жалобу, не удовлетворено полученным решением, оно вправе обжаловать это решение  в вышестоящем таможенном органе или суде.

Особое внимание стоит  уделить упрощенному порядку  обжалования решения, который применяется  в том случае, если действия таможенного  органа связаны с ввозом (вывозом) денежных средств на сумму до 1,5 миллиона рублей, или одного транспортного  средства. При упрощенной процедуре  жалоба подается в устной форме вышестоящему должностному лицу и рассматривается  не более 3-х часов. По результатам  рассмотрения может быть составлен письменный акт. Составление акта зависит от пожелания лица, интересы которого были нарушены. Форма акта закреплена приказом ФТС РФ от 27 декабря 2010 г. № 2613. Копия акта вручается лицу, подавшему жалобу. Акт может быть обжалован. Подача жалобы в упрощенной форме не может быть причиной для отказа в рассмотрении жалобы, поданной на общих основаниях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.

ООО «Нептун» было привлечено к административной ответственности  за недостоверное декларирование ввезенных  им в Российскую Федерацию товаров  по ч. 2 ст. 16.2  КоАП РФ. Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «Нептун» решило обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

В каком порядке и в какие сроки может быть обжаловано постановление о привлечении к административной ответственности?

Каковы юридические последствия  обжалования постановления о  привлечении к административной ответственности: виды  решений  по указанной жалобе,  порядок  исполнения постановления?

В каком порядке постановление  о привлечении  к  административной  ответственности  может  быть  обжаловано физическим лицом?

Решение:

Административная ответственность  в области таможенного дела является одной из разновидностей общей административной ответственности.

Право на обжалование постановления  по делу об административном правонарушении принадлежит лицам, участвующим  в производстве по делу:

– лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

– потерпевшему (физическому  лицу или юридическому лицу, которым  административным правонарушением  причинен физический, имущественный  или моральный вред);

– законному представителю  физического лица;

– законному представителю  юридического лица;

– защитнику (лицу, оказывающему юридическую помощь лицу, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении);

– представителю потерпевшего (лицу, оказывающему юридическую помощь потерпевшему).

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подается в таможенный орган, которым  вынесено постановление по делу и  который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами  дела в вышестоящий таможенный орган. Также жалоба может быть подана непосредственно  в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Государственной пошлиной жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не облагается.

Обязательных требований к содержанию жалобы на постановление  по делу об административном правонарушении Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит, вместе с тем в жалобе необходимо указать: наименование таможенного органа, в  который адресуется жалоба; наименование лица, подающего жалобу, его место  жительства или место нахождения; наименование лица, чье решение обжалуется и адрес его место нахождения; решение, которое обжалуется; требования лица, подающего жалобу, ходатайства, а также основания, по которым он считают решение неправильным, незаконным и необоснованным; перечень прилагаемых к жалобе доказательств; телефон, факс и электронный адрес лица, в отношении которого возбуждено дело, а также представителя или защитника.

К жалобе необходимо приложить  документы, подтверждающие полномочия лица, подающего жалобу (доверенность, ордер адвоката). Одним из важнейших  прав адвоката является право обжаловать по поручению лица, привлекаемого  к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении. При этом следует  иметь в виду, что КоАП РФ не наделил адвоката правом подавать жалобу на постановление от своего собственного имени.¹

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный  срок со дня ее поступления со всеми  материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным ее рассматривать.

Жалоба рассматривается  должностным лицом единолично. Вышестоящее  должностное лицо, осуществляющее рассмотрение, не связано доводами жалобы и проверяет  дело об административном правонарушении в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится  одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления  без изменения, а жалобы без  удовлетворения;

2) об изменении постановления,  если при этом не усиливается  административное наказание или  иным образом не ухудшается  положение лица, в отношении которого  вынесено постановление;

3) об отмене постановления  и о прекращении производства  по делу при наличии хотя  бы одного из обстоятельств,  предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления  и о возвращении дела на  новое рассмотрение, в случаях  существенного нарушения процессуальных  требований, предусмотренных КоАП  РФ, если это не позволило всесторонне,  полно и объективно рассмотреть  дело, а также в связи с необходимостью  применения закона об административном  правонарушении, влекущем назначение  более строгого административного  наказания, если потерпевшим по  делу подана жалоба на мягкость  примененного административного  наказания;

5) об отмене постановления  и о направлении дела на  рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы  установлено, что постановление  было вынесено неправомочными  судьей, органом, должностным лицом.²

Решение по жалобе на постановление  по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его  вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

В случае несогласия с решением по жалобе лицу предоставлено право  обжалования такого решения в  судебные органы.

Подача последующих жалоб  на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке  и в сроки, установленные для рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по делам  об оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах  возбуждается на основании заявлений  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с  осуществлением ими предпринимательской  и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Часть 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, в частности, на таможенные органы.

Анализ судебной практики обжалования постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях позволяет сделать  вывод о том, что арбитражными судами исследуются вопросы, не только связанные с наличием объективной  стороны правонарушения и определением надлежащего субъекта.

Особое внимание уделяется  судом вопросу доказанности таможенными  органами виновности юридического лица в совершении административного  правонарушения.

Статья 30.3 КоАП РФ устанавливает  десятидневный срок для обжалования  постановления по делу об административном правонарушении. Практикой подтверждена оптимальность этого срока для  обеспечения реальной возможности  заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления  судей, органов и должностных  лиц. Но в отличие от ранее существовавшего  порядка этот срок исчисляется не со дня вынесения постановления, а со дня вручения или получения  копии постановления. Такое исчисление срока создает дополнительную гарантию того, что у лица, правомочного обжаловать постановление, есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы.