Операции по таможенному осмотру и досмотру товаров и транспортных средств, помещений и территорий

Таможенный досмотр является основной формой проведения таможенного  контроля при перемещении груза  через таможенную границу государства. Осуществление таможенного досмотра возлагается на специально уполномоченного  представителя таможни, через пункт  пропуска которой производится перемещение  груза.

Проведение таможенного  досмотра производится со вскрытием  упаковки товара, контейнеров и других емкостей в которых велась перевозка  данных товаров. Для осуществления  таможенного досмотра таможенный представитель  имеет право нарушать целостность  установленных ранее пломба также  других идентификационных средств. При необходимости может производиться  частичный или полный демонтаж исследуемой  составляющей груза и его упаковки, связанный с нарушением целостности  объекта.

Таможенный досмотр товаров  и транспортных средств - административное действие, заключающееся в получении  взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в  целях установления законности его  перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения  скрытого провоза, исходя из этого определим главные цели таможенного досмотра товаров и транспортных средств:

• соответствие проверяемых товаров данным, заявленным в грузовой таможенной декларации;
• соответствие проверяемых товаров данным, указанным в разрешительных документах, выданных иными уполномоченными на то органами;
• соответствие перемещаемых через таможенную границу товаров нормам, установленным регламентирующими перечнями и списками;
• выявление скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов являющихся контрабандой.

Таможенный досмотр производится с соблюдением принципа ненанесения умышленного ущерба перевозимому участником внешнеэкономической деятельности грузу. Проведение таможенного досмотра производится на территории таможенных складов, складов временного хранения. При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Российской Федерации.

Решение о проведении таможенного  досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при  выявлении риска, содержащегося  в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного  досмотра.

По общему правилу досмотр  проводится после принятия таможенной декларации. Однако из этого правила  есть множество исключений. Так, досмотр  может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации  товаров для таможенных целей  либо при наличии информации о  нарушении таможенного законодательства Российской Федерации (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела. ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска; материалы выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел. Как видим, и здесь упоминаются профили риска.

При принятии решения о  таможенном досмотре товара или транспортного  средства, должностное лицо таможенного  органа обязано уведомить о данном решении декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении  этого товара или транспортного  средства.

Проведение таможенного  досмотра в отсутствие декларанта, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии двух понятых в следующих случаях:

• неявки указанных лиц по истечении срока подачи таможенной декларации;
• существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (легковоспламеняющиеся вещества, взрывоопасные предметы, взрывчатые, отравляющие, опасные химические и биологические вещества, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, токсичные, радиоактивные вещества, ядерные материалы и др);

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения  его эффективности применяются  различные виды технических средств  таможенного контроля (ТСТК), позволяющие  выявлять необходимые сведения о  товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).

Применение ТСТК осуществляется в целях получения информации о товарах и транспортных средствах, выявления случаев перемещения  делящихся и радиоактивных материалов, выявления признаков нарушений  таможенных правил.

При таможенном досмотре применяются  следующие технические средства таможенного контроля:

• технические средства радиационного контроля, применяемые в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих таможенную границу, с целью выявления незаконного перемещения через таможенную границу ТС радиоактивных материалов;
• автоматизированные системы определения весовых и габаритных параметров транспортных средств и видеонаблюдения, применяемые в отношении автотранспортных средств, пересекающих таможенную границу ТС, с целью их контроля и учета с передачей полученной информации по каналам связи в уполномоченный орган в сфере таможенного дела;
• досмотровая интраскопическая техника, в том числе оснащенная системами обработки и анализа изображения, применяемая в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих таможенную границу ТС в зонах таможенного контроля, с целью обнаружения вложений контрабандных товаров в ручной клади, контейнерах, транспортных средствах, почтовых отправлениях и физических лицах;
• технические средства поиска, применяемые при проведении осмотра товаров и транспортных средств без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемого объекта;
• технические средства идентификации, применяемые при проведении осмотра следующих товаров:
• для идентификации проб драгоценных камней и металлов применяются приборы, работающие на основе анализа преломления лучей в драгоценных камнях, и приборы, использующие разные методы определения сплавов. Применяются во всех случаях оформления драгоценных камней и металлов;
• для выявления и (или) проверки наркотических, психотропных веществ и прекурсоров применяются:
• детекторы и экспресс-анализаторы наркотических веществ методом сбора микрочастиц, с помощью салфеток и помещения их в детектор для производства анализа, а также анализа паров с подозрительного участка при помощи включения компрессора детектора;
• ампулы или набор ампул для цветового различения наркотического вещества в специальных прозрачных емкостях;
• для выявления и (или) проверки взрывчатых веществ применяются детекторы микрочастиц и анализа паров взрывчатых веществ, путем сбора микрочастиц салфетками и помещения их в детектор для производства анализа, путем сбора паров при помощи компрессора детектора с подозрительных участков;
• для анализа веществ в твердом, жидком и порошкообразном состоянии применяются рентгенофлуоресцентные анализаторы, необходимо специальное обучение сотрудников по работе с данными приборами;
• для определения весового значения товаров и транспортных средств применяются приборы взвешивания;
• для дистанционного измерения объема товара, проходящего в единицу времени, применяются приборы учета энергоресурсов, результаты измерений которых вносятся в информационную систему, связанную каналами передачи данных с таможенными органами;
• для проверки товаров и транспортных средств в целях выявления озоноразрушающих веществ используются идентификаторы, детекторы и анализаторы хладагентов;
• для проверки, считывания, снятия, а также контроля санкционированного вскрытия электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб) используются приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб). Используются стационарные, переносные и мобильные приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб);
• для печати информации (штрих-кода, текстовой информации, различной графики) на этикетках, самоклеющихся лентах, которые впоследствии наносятся на товар, упаковку для маркировки, транзитную декларацию, транспортные средства используются принтеры штрих-кода;
• для идентификации этикеток, наклеек со штрих-кодом применяются приборы считывания штрих-кодов (сканер штрих-кода).

Результаты идентификации  товаров с применением технических  средств идентификации являются основанием для отправления данных товаров на экспертизу для углубленного обследования;

• технические средства визуального наблюдения, постоянно применяемые должностными лицами таможенных органов в целях таможенного контроля для наблюдения в ночное и дневное время за оперативной обстановкой зоны таможенного контроля и объектов административных зданий таможенных органов;
• технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации, применяемые для просмотра, прослушивания и стирания аудиоинформации и видеоинформации, записанной на магнитных носителях (бобинах, пленках, компакт-кассетах, дисках, дискетах электронно-вычислительных машин) при таможенном контроле этих технических носителей информации. Технические средства контроля носителей аудио и видеоинформации используются для осуществления визуального контроля проявленных фотопленок и кинопленок, слайдов и микрофишей.

Досмотровая интраскопическая техника применяется с соблюдением специфики всех его технических возможностей, а также правил техники безопасности и радиационной безопасности в соответствии с заводской инструкцией или технической спецификацией.

Технические средства поиска применяются с соблюдением техники  безопасности, без причинения механических повреждений товарам и транспортным средствам.

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни  и здоровья человека, животных и  растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Применение технических  средств таможенного контроля осуществляется для ускорения проведения таможенного  контроля, повышения его оптимизации  и эффективности в целях получения  информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков  административных правонарушений в  области таможенного дела.

В настоящее время наиболее эффективной техникой для проведения таможенного досмотра товаров является инспекционно-досмотровые комплексы (далее - ИДК).

ИДК позволяет за минимальное  время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки  грузового транспортного средства получить его изображение и изображение  перевозимых в нем товаров  с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

Анализ применения указанных  комплексов в таможенных службах  и службах безопасности ряда государств Европы и Азии показывает их высокую  эффективность по противодействию  контрабанде и незаконному перемещению  грузов, надежному выявлению оружия и боеприпасов, наркотических и  взрывчатых веществ.

ИДК выпускаются фирмами  в стационарном, перебазируемом и мобильном варианте для досмотра морских контейнеров и большегрузных автомобилей.

Стационарные ИДК с  энергетикой 9 МэВ (проникающая способность  по эквиваленту стали - 380 мм) являются инспекционными системами, которые  дают точное рентгеновское изображение  полностью загруженных морских  контейнеров и грузовых автомобилей  и, как правило, используются в морских  пунктах пропуска. Пропускная способность - до 25-ти контейнеров в час. Указанные  комплексы требуют значительной радиационной защиты и размещаются  в стационарных рентгенозащитных сооружениях.

Легко возводимые (перебазируемые) ИДК с энергетикой 6 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - 300 мм) позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о соответствии перевозимого груза заявленному в товаросопроводительных документах до 85 % товаров относительно стационарных ИДК.

Данные комплексы используются на автомобильных пунктах пропуска и обеспечивают пропускную способность  до 20-ти грубых авто в час.

Технологическое оборудование комплекса размещается в быстровозводимом сооружении либо сооружении из сборных  бетонных модулей (перебазируемый вариант) с упрощенной радиационной защитой.

Мобильные ИДК с энергетикой  до 3 МэВ (проникающая способность  по эквиваленту стали - до 220 мм) смонтированы на шасси автомобиля и требуют  при работе наличия санитарной зоны. Они позволяют по полученному  рентгеновскому изображению принимать  решение о наличии либо отсутствии грузов в контейнере и соответствии товаросопроводительным документам товаров  с малыми объемными плотностями. Мобильные ИДК в основном используются в интересах оперативных подразделений  таможенных и других правоохранительных органов.

В условиях наличия жестких  временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной  стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного  досмотра товаров и транспортных средств.

На пунктах таможенного  досмотра используется также и система  радиационного контроля, предназначенная  для контроля и предотвращения перемещения  через границу радиоактивных  материалов. С помощью этой системы  можно оперативно выявить превышение радиационного фона по отношению  к естественному. Это, так сказать, первичный радиационный контроль. Превышение допустимого излучения встречается  у многих видов товаров, например, керамическая плитка, фарфоровые и  фаянсовые изделия, печи для обжига, оборудование для горнодобывающих  предприятий. В случае срабатывание системы таможенными сотрудниками ставится в известность служба Таможенного  контроля делящихся и радиоактивных  материалов (ТКДРМ) именно ей поручена организация обеспечения радиационной безопасности РФ. За ней и последнее  слово, точнее составление акта с  примерно такой формулировкой: «груз  не является радиоактивным материалом, и превышение радиационного фона не более допустимых норм для этого  вида товара». Однако для получения  этого заключения в службу ТКДРМ  необходимо предоставить помимо ГТД  и акта таможенного осмотра, еще  ряд документов, основным из которых является санитарно- эпидемиологическое заключение, а также протокол испытаний на радиологическое излучение.