2. Структурный подход, предлагающий
изучение состава (подсистем) и структур
(инфраструктур) таможенного дела. При
данном подходе также отсутствует соотношение
подсистем и таможенной системы в целом,
динамика структур и целого, как правило,
не рассматривается.
3. Малоизученный целостный
подход, рассматривающий не только состав
и структуру, но и отношения, существующие
между частями объекта (таможенного дела)
и между частями и целым. Данный подход
допускает изучение состава (подсистем)
и структур объекта не только в статике,
но и в динамике, то есть он предполагает
изучение развития таможенного дела как
системы в целом.
Целостный подход является
наиболее важным и актуальным в процессе
изучения управления в таможенной системе,
поскольку объединяет в себе в качестве
элементов генерального множества все
известные частные подсистемы. Таким образом,
системное целостное представление о
таможенном деле является одной из основных
целей познания и необходимым условием
эффективности применения знаний об объекте
исследования для решения практических
таможенных задач.
Существует четыре свойства,
которыми должен обладать объект, чтобы
его можно было считать системой.
Первое свойство (целостность
и членимость). Система есть целостная
совокупность элементов, взаимодействующих
друг с другом. Следует иметь в виду, что
элементы существуют лишь в системе. Вне
системы это лишь объекты, обладающие
потенциальной способностью образования
системы. Элементы системы могут быть
разнокачественными, но одновременно
совместимыми.
Второе свойство (связи). Между
элементами системы имеются существенные
связи, которые с закономерной необходимостью
определяют интегративные качества этой
системы. Связи могут быть вещественные,
информационные, прямые, обратные и т.
д. Связи между элементами внутри системы
должны быть более мощными, чем связи отдельных
элементов с внешней средой, так как в
противном случае система не сможет существовать.
Третье свойство (организация).
Наличие системоформирующих факторов
у элементов системы лишь предполагает
возможность ее создания. Для появления
системы необходимо сформировать упорядоченные
связи, т.е. определенную структуру, организацию
системы.
Четвертое свойство (интегративные
(суммарные) качества). Наличие у системы
интегративных качеств, т. е. качеств, присущих
системе в целом, но не свойственных ни
одному из ее элементов в отдельности.
Такие объекты, как автомобиль,
студенческая группа, оптовая база, совокупность
взаимосвязанных организации и многие
другие окружающие нас объекты тоже являются
системами.
Системный анализ означает,
что каждая система является интегрированным
целым даже тогда, когда она состоит из
отдельных, разобщенных подсистем. Системный
подход позволяет увидеть изучаемый объект
как комплекс взаимосвязанных подсистем,
объединенных общей целью, раскрыть его
интегративные свойства, внутренние и
внешние связи.
1.3 Особенности управления в
таможенных органах
Специфика управленческой
деятельности в таможенных органах предопределена
строгой системой взаимосвязанных и взаимообусловленных
элементов, базирующихся на общей цели
функционирования и едином законодательстве,
объединенных общностью задач, функций
и методов (рис.1).
Отличительные
особенности таможенной службы подчеркивают
ее атрибуты и символы, утверждаемые на
государственном уровне: герб, флаг, присяга,
форма одежды, специальные звания, профессиональный
праздник. Права и обязанности сотрудников
таможенных органов регламентированы
Федеральным Законом РФ "О службе в
таможенных органах Российской Федерации".
Рис. 1. Особенности управления в таможенных
органах
Сущность управления и ее специфика
в таможенных органах предопределяется
условиями, в которых протекает этот динамический
процесс. Поэтому целесообразно представить
основные факторы, влияющие на управление
всей сложной системой элементов таможенного
дела (рис. 2).
Рис. 2.
Факторы, влияющие на управление в таможенных
органах
Внутреннюю среду организации
составляют такие элементы, как миссия,
цели и задачи, материально-технические
ресурсы, структура, технология и люди.
Миссия – это основная цель
существования, предназначение организации.
Миссия является основой для выработки
целей и стратегии организации, влияет
на организационную культуру, т.к. персонал
организации должен разделять основную
цель, создавать и вносить вклад в ее достижение,
разделять ценности и принципы, отраженные
в миссии организации.
Цели организации – это желаемые
результаты, на достижение которых направлены
усилия организации. На основе миссии
определяются цели организации, которые
отражают разнообразные направления ее
деятельности с указанием сроков их выполнения.
Это могут быть долго-, средне- и краткосрочные
цели, направленные на рост и развитие
организации, стабилизацию или сокращение.
Задачи – предписанная работа,
серия работ или часть работы, которая
должна быть выполнена заранее установленным
способом в заранее оговоренные сроки.
Задачи формулируются на основе разделения
труда. На основе решения руководства
о структуре каждая должность включает
ряд задач, которые рассматриваются как
необходимый вклад в достижение целей
организации.
Материально-технические ресурсы
– это сырье, материалы, оборудование,
транспортные средства. От качества сырья,
мощности и надежности оборудования зависит
качество конечной продукции и услуг.
Технология – это способ преобразования
сырья. В качестве сырья могут выступать
физические материалы, информация для
принятия решений. Применение различных
технологических процессов от простых,
стандартных до высоких технологий отражается
на структуре организации и профессионализме
персонала.
Структура организаций – это
конструкция организации, состоящая из
сочетания уровней управления и функциональных
областей. В каждой организации существует
горизонтальное и вертикальное разделение
труда. Вертикальное разделение труда
основывается на иерархии уровней управления,
горизонтальное – на разделении работ
на небольшие специфические задачи на
основе специализации, делении организации
на подразделения, службы и отделы.
Люди – главный внутренний
фактор, от способностей, потребностей,
умений, творческих навыков, квалификации
и интеллектуального уровня работников
зависит успех организации.
Внешняя среда организации
оказывает разнообразное влияние, предоставляя
благоприятные условия и возможности
для эффективной деятельности, либо создавая
угрозы для ее существования. Внешняя
среда подразделяется на среду косвенного
воздействия (макросреду) и среду прямого
воздействия (микросреду).
Макросреда является общей
средой для деятельности всех организаций,
ее можно разделить на следующие факторы.
Экономика как фактор внешней
среды имеет основные параметры: размер
валового национального продукта, темп
инфляции, размер процентной ставки банка,
валютный курс, дефицит бюджета, уровень
безработицы, нормы налогообложения, производительность
труда, величина заработной платы и т.д.
Политико-правовой фактор, представленный
органами государственной власти, а также
партиями, блоками и другими общественными
организациями, определяет цели, направления
развития общества, его идеологию, внешнюю
и внутреннюю государственную политику
в различных областях. Организация должна
иметь четкое представление, насколько
стабильна политическая ситуация, какова
программа правящей партии, какие отрасли
экономики она будет поддерживать, какие
законы устанавливать.
Социально-культурный фактор
включает в себя существующие традиции,
ценности, привычки, этические нормы, стиль
жизни, вкусы, психологию потребителей,
социальную структуру общества, а также
его демографическую характеристику,
например, уровень рождаемости, образования,
среднюю продолжительность жизни и т.д.
Научно-технический прогресс
определяет уровень технологий, применяемых
при производстве продукции и оказании
услуг. Развитие новых информационных
технологий, средств коммуникации, появление
новых приборов, поиск новых энергоресурсов
- реалии сегодняшнего научно-технического
прогресса.
Природно-географический фактор
связан с климатическими условиями, географическим
расположением, запасами природных ресурсов,
экологической обстановкой, влияющими
на деятельность организации. Сегодня
требуют соблюдения экологических стандартов
при производстве и потреблении продукции,
осуществлении экспортно-импортных операций.
Компоненты внешней среды очень
тесно взаимосвязаны, изменение одного
фактора вызывает изменение другого.
В среду прямого воздействия
(микросреду) входят потребители продукции
и услуг, поставщики сырья, материалов
и энергии, конкуренты, государственные
и муниципальные органы, общественные
организации. В отличие от макросреды
организация имеет большую степень воздействия
на микросреду.
Во взаимоотношениях с внешней
средой у организации возникают проблемы
взаимодействия и адаптации. Быстрое развитие
технологий, усложнение и многообразие
предлагаемых товаров и услуг, появление
большого количества организаций, возрастание
требований покупателей – все эти и другие
изменения усиливают влияние и зависимость
организаций от внешних условий, вынуждают
их искать лучшие способы взаимодействия
и адаптации. Для адаптации организации
во внешней среде необходимо изменять
ее внутреннюю среду.
В настоящее время таможня -
это не просто структура по взиманию таможенных
платежей, "очистке" товаров или проверке
документов. В современном обществе таможня
занимается самыми разными видами операций.
Она не только организует таможенное пространство
и регулирует перемещение через таможенную
границу товаров и транспортных средств,
но именно через нее осуществляется таможенно-тарифное
и нетарифное регулирование ВЭД, оказываются
таможенные услуги, осуществляются таможенный
контроль и статистика внешней торговли.
Представители таможни выступают в качестве
консультантов, участвуют в обсуждении
и принятии внешнеэкономических и технологических
программ, участвуют в общественно-культурной
жизни государства. В последнее время
стала расширяться таможенная инфраструктура.
Сущность таможни означает
то, под чем подразумеваются все ее внешние
проявления, т.е. реальная действительность,
явление само по себе. Вместе с тем сущность
таможенного дела проявляется как совокупность
всех необходимых сторон и связей, свойственных
таможне, как особый вид человеческой
деятельности, свойственной этому делу.
Результаты системного исследования
показали, что основой описательной матрицы
таможенного дела являются четыре познавательных
компонента: экономика, организация, право
и психология. Именно с этих позиций и
строятся различные подходы к современному
представлению о таможне.
Глава
2 Организационная структура таможенных
органов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Общая характеристика
структуры таможенных органов РФ
Согласно ст. 9 № 311-ФЗ таможенные
органы составляют единую федеральную
централизованную систему. Под единой
системой таможенных органов имеется
в виду иерархически построенная совокупность
таможенных органов в соответствии с их
компетенцией и поставленными перед ними
едиными целями и задачами в области таможенного
дела. Вместе с тем она представляет собой
сложную подсистему общей системы органов
исполнительной власти Российской Федерации.
Система таможенных органов,
как уже отмечалось, характеризуется наличием
звеньев (элементов) в которую входят:
федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в области таможенного
дела (Федеральная таможенная служба);
региональные таможенные управления;
таможни;
таможенные посты.
Все звенья системы таможенных
органов предназначены для практической
реализации полномочий Российской Федерации
в области таможенного регулирования
и внешнеэкономических отношений и финансируются
за счет средств федерального бюджета,
а также иных предусмотренных законодательством
источников.
Что касается местонахождения, то таможенные
органы находятся в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации.
Другие места нахождения таможенных органов
определяются федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области таможенного
дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков,
степени интенсивности развития внешнеэкономических
связей субъектов Российской Федерации,
уровня развития транспортных коридоров
и транспортной инфраструктуры, потребностей
участников внешнеэкономической деятельности
и транспортных организаций.