В функциональном же подчинении
(вертикальные функциональные взаимоотношения)
начальник отдела кадров таможни находится
у начальника отдела кадров РТУ, а также
у начальника Управления кадров и учебных
заведений ГТК России.
Таким образом, приведенный
пример показывает сложную иерархию вертикальных
взаимоотношений. Помимо этого они включают
в себя и так называемые отношения управленческого
аппарата, работающего в виде института
советников и помощников под началом линейного
или функционального руководителя. Должностные
обязанности советников (помощников) при
этом состоят в разработке рекомендаций
и советов.
Но вместе с тем им предоставляются
порой определенные права и полномочия.
Это хороший метод обучения и подготовки
из помощников будущих руководителей,
способ экономии рабочего времени высшего
звена руководителей, освобождение их
от рутинной, чисто административной работы.
Горизонтальные отношения могут
быть двух категорий- Во-первых, коллегиальные
— отношения между сотрудниками одного
отдела, находящимися в подчинении у одного
начальника. Во-вторых, параллельные —
отношения между сотрудниками разных
отделов, занимающими одинаковое положение
в организации, у которых возникает необходимость
обмена информацией, идеями и мнениями
(например, такие каналы горизонтальных
параллельных взаимоотношений, как отдел
таможни — отдел таможни, таможенный пост
— таможенный пост, таможня — таможня). 3
Диагональные отношения — это
отношения, возникающие между звеньями
управления, находящимися на различных
уровнях системы управления, не состоящими
в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими
между собой во исполнение решений вышестоящих
уровней. Примерами таких отношений являются
взаимное информирование при доставке
товаров, направление запросов, обязательных
для исполнения, по вопросам осуществления
правоохранительных функций и т.п.4
Если в организации (службе,
системе органов и т.п.) наблюдаются только
линейные взаимоотношения, то организационная
структура управления в ней называется
линейной. Если же на линейные взаимоотношения
накладываются функциональные, то организационная
структура управления в такой организации
называется линейно-функциональной или
просто функциональной. В последнем случае
подразумевается, что линейные взаимоотношения
и линейные структуры управления всегда
при этом присутствуют естественным образом.
Аналогично при создании в рамках
линейной структуры управления института
помощников и советников, которые готовят
соответствующие рекомендации руководителю,
организационная структура управления
получает название линейно-штабной.
Линейная и функциональная
организационные структуры управления
наиболее характерны для вертикальных
управленческих взаимоотношений.
Опора в управленческой деятельности
на развитие горизонтальных взаимоотношений
чаще всего приводит к так называемым
программно-целевым (матричным) организационным
структурам управления. В данных структурах
вся совокупность работ по реализации
заданной конечной цели рассматривается
не с позиции иерархии подчинения, а с
точки зрения достижения той цели, которая
предусмотрена программой.5
Сочетание рассмотренных структур
управления порождает так называемую
смешанную организационную структуру
управления, характерную для единой системы
таможенных органов Российской Федерации.
Рассмотрим характеристики этих структур
несколько подробнее.
В числе преимуществ линейной
организации многие авторы чаще всего
выделяют:
Ярко выраженную систему вертикальных
связей.
Ответственность, установленные
обязательства.
Четкое распределение обязанностей
и полномочий.
Оперативный процесс принятия
решений.
Простоту в понимании и использовании
указаний.
Возможность поддерживать необходимую
дисциплину.
Этот тип управленческой структуры
ведет к формированию стабильной и прочной
организации.
К общим недостаткам такой структуры
управления относятся: усложнение взаимосвязей;
ухудшение координации; проявление тенденции
к чрезмерной централизации и двойному
подчинению сотрудников.
Программно-целевая организационная
структура управления позволяет руководителю,
ответственному за достижение поставленной
цели, подчинить всех исполнителей, независимо
от того, в каком подразделении они выполняют
основную работу. По окончании работы
все исполнители возвращаются в состав
своих подразделений.
Создание программно-целевой
структуры в таможенных органах считается
целесообразным в случаях, когда в сжатые
сроки необходимо создать оперативные
группы для освоения новых технологий
служебной деятельности, внедрения различных
усовершенствований быстрого реагирования
на изменения внешних и внутренних условий.
Недостатками программно-целевой
системы управления являются: необходимость
постоянного контроля за "соотношением"
сил между задачами управления по целям
и функциональным предназначениям подразделений;
затруднения с установлением четкой ответственности
за работу по заданию подразделения и
выполнение функций по решению целевой
задачи (наличие негативных явлений, связанных
с двойным подчинением); возможные нарушения
установленных правил работы, принятых
в линейных и функциональных подразделениях,
из-за длительного отрыва от них сотрудников,
участвующих в работе целевых рабочих
групп; необходимость адаптации сотрудников
к новым условиям и приобретения ими навыков,
необходимых для эффективной работы в
составе оперативных групп; возможность
возникновения конфликтов между руководителями
линейных и функциональных подразделений
и руководителями оперативных групп. Смешанные
организационные структуры управления
не лишены положительных сторон и недостатков
всех названных выше структур.6
2.1 Процесс управления в системе таможенных
органов
Важным компонентом системы
управления является процесс управления.
Процесс управления — это деятельность
объединенных в систему субъектов управления
(линейных и функциональных руководителей,
а также другого управленческого персонала),
направленная на смену качественных состояний
управляемого объекта, на достижение целей
коллектива путем реализации определенных,
функций с использованием соответствующих
методов и принципов управления.
Процесс управления отличается
специфическим содержанием, в котором
выделяются аспекты: методологический,
функциональный, экономический, организационный,
социальный и информационный.
Методологический аспект состоит
в том, что процесс управления реализуется
по этапам в определенной последовательности:
целеполагание, оценка ситуации, определение
проблемы, выработка управленческого
решения.
Цель — это представление руководителя
таможенного органа о том, какой должна
быть управляемая система.
Управленческая ситуация —
это совокупность всех условий (внутренних,
и внешних, объективных и субъективных)
в конкретной сфере управления, сложившихся
в определенное время и требующих соответствующих
действий руководителя.
Управленческие ситуации бывают
простыми и сложными; хорошо просматриваемыми
и с трудом поддающимися анализу; требующими
кратковременных, долгосрочных, глобальных,
частичных, комплексных действий или разовых
мер.7
Проблема — это основное противоречие
между ситуацией и целью. Разрешение основного
противоречия автоматически ведет за
собой разрешение всех остальных противоречий.
Формулировка проблемы определяет выработку
решения.
Выработка управленческого
решения — это поиск. путей разрешения
проблемы, а также организационная работа,
связанная с практической реализацией
найденного пути.
Функциональный аспект — это
реализация общих функций управления
в определенной последовательности.
Экономический аспект определяется
деятельностью управляющей системы, связанной
с установлением потребности ресурсов
управляемой системы и оценкой их использования.
Организационный аспект заключается
в использовании организационно-распорядительных
методов воздействия на управляемую систему
в последовательности: регламентирование,
нормирование, инструктирование и ответственность.
Социальный аспект процесса
управления определяется участием человека
во всех его этапах, независимо от той
или иной степени автоматизации управления.
Информационный аспект состоит
в определенной последовательности операций
по преобразованию информации в процессе
управления (поиск, сбор, сортировка, первичная
обработка и передача информации).
Все множество операций, присущих
процессу управления, можно сгруппировать
следующим образом:
Операции информационной работы.
Операции аналитической работы и проектирования
вариантов решения.
Операции выбора варианта действия.
Операции организационно-практической работы.8
Общая и конкретные цели управления
таможенными органами определяются Таможенным
кодексом Российской Федерации и другими
законодательными и правовыми нормативными
документами Президента РФ, Правительства
РФ и ГТК России.
Цель должна быть теоретически
обоснованной, определенной, количественно
измеримой, ясной, значимой и достижимой.
Содержательной основой цели в определенной
ситуации управления должна быть цель
более высокой ступени управления, т. е.
цель более высокого уровня управления.
Глава 3. Совершенствование
организации управления в таможенных
органах
В условиях становления цивилизованных
рыночных отношений в нашей стране перед
государственными службами стоит задача
создания целостной, эффективной и гибкой
системы управления, опирающейся, в первую
очередь, на экономические инструменты при
должном использовании организационных
воздействий. Процессы глобализации, развития
экономических связей, информатизация
важнейших аспектов жизни людей и другие
реалии современности приводят к усложнению
ориентации не только коммерческих фирм,
но и государственных служб, что предполагает,
с одной стороны, возрастание роли управления
ими, а с другой - качественные изменения
во всей структуре и методах управления.
Поэтому проблема эффективного управления
является одной из наиболее актуальных
и практически значимых проблем в комплексе
взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.
С формированием Единого экономического
пространства должна решаться задача
гармонизации и унификации национальных
налоговых систем для обеспечения их совместимости,
простоты администрирования, снижения
транзакционных издержек налогоплательщиков,
выравнивания условий конкуренции между
предприятиями-резидентами участников
ТС и ЕЭП. Национальные системы взимания
прямых налогов не должны создавать чрезмерно
различающуюся по величине налоговую
нагрузку на предприятия (включая взносы
на социальную защиту), так как сильная
дифференциация налоговой нагрузки внутри
ЕЭП означает неравенство условий конкуренции.
9В последнее десятилетие изменение
модели управления в государственном секторе отмечается
и в мире в целом, и в нашей стране. Это,
прежде всего, ориентация на цели и миссию
и определение степени достижения целей,
мониторинг затрат и результатов и смещение
акцента на качество деятельности государственных
служб. В связи с тем, что современные подходы
к решению проблем, связанных с повышением
эффективности управления сложными системами
и процессами, не зависят от специфики
деятельности и организационной структуры
хозяйствующего субъекта, еще одной тенденцией
трансформации менеджмента в государственной
службе стало внедрение управленческих
методов и технологий, доказавших свою
эффективность в коммерческом секторе.10
Новый Таможенный кодекс Российской
Федерации также ориентирует таможенные органы
на качественное и своевременное обслуживание участников
внешнеэкономической деятельности. Успешное
решение задач, стоящих перед государственными
службами, в том числе и таможенной службой
России, на современном этапе, возможно
только на основе современных достижений
в области теории и практики управления.
В связи с этим наибольший интерес представляет контроллинг -
концепция и технология управления, успешно
реализуемая уже многими предприятиями
за рубежом и в нашей стране. С конца 90-х
годов государственные службы за рубежом,
главным образом в Западной Европе, также
начали осваивать и внедрять инструменты контроллинга.
Актуальной проблемой становится разработка
новых подходов к управлению в таможенных органах
России, создания ориентированных на достижение
целей систем информационно-аналитической
и методической поддержки руководителей
в процессе принятия решений, получения
достоверной информации о результатах
деятельности таможенных подразделений и
использования этих данных в целях совершенствования
управления в таможенных органах Российской
Федерации.
Целью контроллинга является
повышение эффективности управления в
таможенных органах Российской Федерации.
В соответствии с этой целью решена задача
обоснования концептуальных основ контроллинга
в таможенных органах и разработки организационно-экономического
механизма совершенствования управления
на систематической основе.
Для достижения поставленной
цели выполняются следующие этапы:
- анализ основных тенденций
изменения модели управления
в государственных службах на
современном этапе;
- анализ передового отечественного
и зарубежного опыта совершенствования
управления на основе контроллинга
в коммерческом и государственном секторе;
- исследование предпосылок
разработки системы контроллинга
в таможенных органах Российской Федерации;