Правовое регулирование различных видов таможенных режимов

2) организационную;

3) материально - техническую.

Нормативно - регулятивная подсистема состоит из основных начал (принципов) правового регулирования, нормативных  правовых актов, устанавливающих порядок  применения таможенных режимов, а также  устанавливающих ответственность  за нарушение "режимных" мероприятий. Организационная подсистема представляет собой совокупность "режимных" органов (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и органов, с которыми взаимодействуют "режимные" органы (Минэкономразвития  России, Минфин России, ФНС России, и  др.). Материально - техническая подсистема включает соответствующую таможенную инфраструктуру (складские помещения, транспорт, охранные и сигнализационные системы, помещения магазинов беспошлинной торговли, таможенные лаборатории и  т.д.). [8]

Таким образом, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в  отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами.

1.2 Основные таможенные  режимы. Их характеристика

К основным таможенным режимам в  соответствии с Таможенным кодексом РФ относятся: выпуск для внутреннего  потребления, экспорт, международный  таможенный транзит.

Каждый таможенный режим преследует достижение определенной цели. Рассмотрим каждый из этих режимов подробнее. Таможенный режим выпуска для внутреннего  потребления используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров  купли - продажи или мены товаров. Указанный таможенный режим не связывает  участника внешнеэкономической  деятельности обязательствами перед  таможенным органом, предоставляя тем  самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества. Товары, оформленные  в соответствии с этим таможенным режимом, могут быть в дальнейшем переданы третьему лицу во временное  пользование, реализованы, уничтожены и т.д. В соответствии со ст. 163 ТК РФ выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором  ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с  этой территории.[9]

В силу этого выпуск для внутреннего  потребления является наиболее часто  используемым режимом наряду с таможенным режимом экспорта (вместе составляют около 80% всего товарооборота России). Приобретение товарами статуса выпущенных для свободного обращения является следствием выполнения условий таможенного  режима выпуска для внутреннего  потребления. Такими условиями являются уплата таможенных пошлин и налогов, а также соблюдение всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера. Легальное несоблюдение этих условий возможно только в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ (установленные целевые льготы, другие освобождения), и влечет за собой условный выпуск товаров (п. 2 ст. 164 ТК РФ). Это является одним из отличий выпуска для внутреннего потребления от других таможенных режимов, предполагающих использование товаров на таможенной территории РФ, которые непосредственно предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменение ограничений экономического характера, установленных законодательством.[10]

Представляется необходимым дополнить  несколько слов о правовом положении  товаров, помещенных под рассматриваемый  режим. При соблюдении всех его условий  товары приобретают статус находящихся  в свободном обращении на таможенной территории РФ. Это, в свою очередь, согласно подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ влечет за собой утрату ими статуса иностранных  и приобретение статуса российских товаров (что не влияет на их иностранное  происхождение).

Кроме того, с выпуском товаров  для свободного обращения они  перестают находиться под таможенным контролем (п. 1 ст. 360 ТК РФ).

Если же в случаях, предусмотренных  законодательством РФ, условия таможенного  режима выпуска для внутреннего  потребления не соблюдены, то такие  товары будут считаться условно  выпущенными.[11]

Условно выпущенные товары считаются  иностранными и продолжают находиться под таможенным контролем. При этом условный выпуск товаров является обстоятельством, с которым ТК РФ связывает обязательное предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, за исключением случаев, когда сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, процентов и пени не превышает 20 тыс. руб. или таможенный орган сочтет необязательным предоставление такого обеспечения (ст. 337).[12]

Экспорт - таможенный режим, при котором  товары, находящиеся в свободном  обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с  этой территории без обязательства  об обратном ввозе.

Фактический вывоз товаров за пределы  таможенной территории РФ предусматривается  несколькими таможенными режимами (например, временный вывоз, реэкспорт, перемещение между таможенными  органами через территорию иностранного государства). Однако в отличие от остальных режимов содержание таможенного  режима экспорта предполагает окончательный  вывоз товаров с таможенной территории РФ, предусматривающий постоянное нахождение товаров за ее пределами, что соответственно не связывает экспортера обязательством об их последующем обратном ввозе. Статья 166 ТК РФ содержит перечень условий, соблюдение которых является обязательным для  помещения товаров под таможенный режим экспорта. Структурно эти условия  выглядят следующим образом:

- уплата вывозных таможенных  пошлин в порядке, предусмотренном  ТК РФ;

- соблюдение ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности;

- выполнение иных требований  и условий, установленных Кодексом, другими федеральными законами  и иными правовыми актами РФ.

При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или  возмещение внутренних налогов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах. Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.[13]

Транзит товаров начинается с момента  их ввоза на таможенную территорию РФ и завершается фактическим  вывозом с ее территории. Товары помещаются под таможенный режим  международного таможенного транзита в месте их прибытия на таможенную территорию РФ в пункте пропуска через  Государственную границу (п. 1 ст. 69 ТК РФ). Завершается действие таможенного  режима в месте убытия товаров  с таможенной территории РФ и также  в пункте пропуска через Государственную  границу (ст. 119 ТК РФ). Товары, помещенные под рассматриваемый таможенный режим, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов. Это объясняется  тем, что содержание таможенного  режима исключает нахождение таких  товаров в свободном обращении  на таможенной территории РФ.[14]

Таможенный Кодекс выделяет основное и дополнительные условия помещения  товаров под таможенный режим  международного таможенного транзита. Основным условием помещения иностранных  товаров под рассматриваемый  таможенный режим является отсутствие запрета на транзит этих товаров  по таможенной территории РФ. Такие  запреты могут быть установлены  федеральными законами, иными правовыми  актами РФ, а также международными договорами РФ. Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" предусмотрен запрет на транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 28).

Дополнительные условия помещения  товаров под таможенный режим  международного таможенного транзита могут устанавливаться федеральными законами, иными правовыми актами РФ и международными договорами. Например, согласно Правилам оборота гражданского и служебного оружия и патронов к  нему на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства  РФ от 21 июля 1998 г. № 814, транзит через  территорию РФ указанных товаров  допускается на основании разрешений на ввоз на территорию РФ и вывоз  из РФ, выдаваемых органами внутренних дел. В случае непредставления таких  документов транзит товаров через  таможенную территорию РФ также должен быть запрещен. При международном  таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный  таможенный транзит и порядок  установления сроков международного таможенного  транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 Таможенного кодекса РФ в  отношении внутреннего таможенного  транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

1.3 Экономические таможенные  режимы. Их характеристика

К экономическим таможенным режимам  в соответствии с ТК РФ относятся: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего  потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад.

Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные  товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение  установленного срока (срока переработки  товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в  определенный срок.[15]

Основное назначение этого таможенного  режима состоит в предоставлении национальным производителям возможности  предлагать свою продукцию на зарубежных рынках по конкурентной цене, одновременно способствуя экономическому развитию национальной экономики и созданию рабочих мест.

Переработка для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные  товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение  установленного срока (срока переработки  товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов  переработки для свободного обращения  с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.[16]

И таможенный режим переработки  для внутреннего потребления, и  таможенный режим переработки на таможенной территории позволяют перерабатывать на таможенной территории товары, не имеющие  статуса находящихся в свободном  обращении, с предоставлением льгот  по уплате таможенных платежей. Вместе с тем названные режимы имеют  ряд отличий, наиболее существенные из которых следующие:

- основным способом завершения  таможенного режима переработки  на таможенной территории является  вывоз продуктов переработки  с таможенной территории РФ, в  то время как таможенный режим  переработки для внутреннего  потребления завершается их помещением  под таможенный режим выпуска  для внутреннего потребления  (т.е. переработка на таможенной  территории ориентирована в первую  очередь на вывоз товаров с  таможенной территории РФ, а переработка  для внутреннего потребления  - на их ввоз на эту территорию, что следует также из названия  рассматриваемых режимов);

- при завершении таможенного  режима переработки на таможенной  территории основным способом (вывозом  продуктов переработки с таможенной  территории РФ) ввозные и вывозные  таможенные пошлины не взимаются,  а использование таможенного  режима переработки для внутреннего  потребления предполагает уплату  НДС и акцизов, если они взимаются  с ввозимых товаров, при помещении  товаров под таможенный режим  переработки и уплату таможенной  пошлины при выпуске продуктов  переработки для свободного обращения;

- в случае выпуска продуктов  переработки товаров на таможенной  территории для свободного обращения  таможенные пошлины и налоги  взимаются с ввезенных товаров,  при этом дополнительно с этих  сумм уплачивается процент по  ставкам рефинансирования Банка  России, как если бы лицу была  предоставлена отсрочка со дня  помещения товаров под таможенный  режим переработки на таможенной  территории (товары по своему  правовому положению приравниваются  к товарам, ввезенным для переработки  и изначально выпущенным для  свободного обращения). Таможенные  пошлины при завершении режима  переработки для внутреннего  потребления взимаются не с  ввозимых товаров, а с продуктов  переработки по ставкам, применимым  к продуктам переработки;