Правовое регулирование различных видов таможенных режимов

- под таможенный режим переработки  для внутреннего потребления  может быть помещен ограниченный  круг товаров.[17]

Переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей  проведения операций по переработке  товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов  переработки с полным или частичным  освобождением от уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов. Основное экономическое значение этого таможенного  режима заключается в предоставлении национальным производителям возможности  сокращать производственные издержки и предлагать свою продукцию на внутреннем рынке по более конкурентоспособным  ценам.[18]

Указанные таможенные режимы преследуют общую цель - перемещение товаров  через таможенную границу РФ для  их последующей переработки. Основное их отличие состоит в том, что  один из названных режимов допускает  использование российских товаров  с целью их переработки вне  российской таможенной территории, а  два других, наоборот, позволяют  использовать иностранные товары для  переработки на российской таможенной территории.

Временный ввоз - таможенный режим, при  котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с  полным или частичным условным освобождением  от уплаты таможенных пошлин, налогов  и без применения к этим товарам  запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности. Применение таможенного режима временного ввоза позволяет снять многие препятствия на пути развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами".

Товар, помещенный под таможенный режим временного ввоза, должен быть использован таким образом, чтобы  при завершении режима он находился  в неизменном состоянии, за исключением  изменений, произошедших по причине  естественного износа и убыли. Такое  требование ограничивает возможности  пользования временно ввезенными товарами. В частности, исключается возможность  проведения каких-либо операций по переработке  или обработке.

Во время нахождения под режимом  временного ввоза товары остаются в  распоряжении пользователя данного  таможенного режима. Лицо, которое  временно ввезло товары, должно соблюдать  требования, предусмотренные законодательством  о данном таможенном режиме, в связи  с чем на него возлагаются дополнительные обязанности, которые вместе с предоставляемыми ему правами и определяют его  статус как пользователя режима временного ввоза. Пользование временно ввезенными товарами допускается только в целях  и на условиях, которые предусмотрены  разрешением на их временный ввоз.[19]

По общему правилу временно ввезенные  товары не могут быть предметом уступки, отчуждения (в любой форме), кроме  как по специальному разрешению таможенного  органа. Передача таких товаров пользователем  режимом другим лицам допускается  в случаях, непосредственно установленных  законодательством.

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем  без уплаты таможенных пошлин, налогов  и без применения запретов и ограничений  экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных настоящим параграфом.

В практике международной торговли бывают случаи, когда на момент ввоза  товаров неизвестно, каким образом  они будут использоваться на территории страны. Выбрав режим таможенного  склада, импортер получает возможность  хранить товары в течение определенного  периода времени, собирать необходимые  документы и отложить момент уплаты таможенных пошлин, налогов до момента  выпуска товаров в свободное  обращение. В некоторых случаях  таможенные пошлины, налоги вообще не уплачиваются. Например, товары могут  быть вывезены за пределы России или  помещены под таможенный режим переработки.[20]

Определение режима таможенного склада полностью соответствует определению, содержащемуся в главе 1 Специального приложения D Киотской конвенции и  практически не отличается от определения  режима по ТК РФ 1993 г. (ст. 41).

1.4 Завершающие и специальные  таможенные режимы. Их характеристика

К завершающим таможенным режимам  относятся: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.

К специальным таможенным режимам  относят: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы.

Реимпорт - таможенный режим, при котором  товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки (подпункт 2 пункта 1 статьи 235) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.[21]

Реэкспорт - таможенный режим, при  котором товары, ранее ввезенные  на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом  уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений  экономического характера, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.[22]

Уничтожение - таможенный режим, при  котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без  уплаты таможенных пошлин, налогов, а  также без применения к товарам  запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в  первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Не допускается уничтожение  следующих категорий товаров:

1) культурных ценностей;

2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за  исключением случаев, когда требуется  их уничтожение в целях пресечения  эпидемий и эпизоотий;

3) товаров, принятых таможенными  органами в качестве предмета  залога, до прекращения отношений  залога;

4) которые изъяты или на которые  наложен арест в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

5) иных товаров, перечень которых  может устанавливаться Правительством  Российской Федерации.

Уничтожение товаров не допускается, если:

- может причинить существенный  вред окружающей среде или  представлять непосредственную  либо потенциальную опасность  для жизни и здоровья людей;

- производится путем потребления  товаров в соответствии с их  обычным предназначением;

- может повлечь расходы для  государственных органов Российской  Федерации.

Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность  без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам  запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

Отказ от товаров в пользу государства  не должен повлечь для государственных  органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены  за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Под таможенный режим отказа в пользу государства не могут помещаться товары, оборот которых запрещен в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. Конкретный перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим отказа в  пользу государства, устанавливается  Правительством Российской Федерации.[23]

Временный вывоз - таможенный режим, при  котором товары, находящиеся в  свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут  временно использоваться за пределами  таможенной территории Российской Федерации  с полным условным освобождением  от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам  запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

Беспошлинная торговля - таможенный режим, при котором иностранные  товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно  в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам  запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

Перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные  для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в  поездах, используемых для платной  международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи  членам экипажей и пассажирам таких  морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.[24]

При вывозе товаров, помещенных под  таможенный режим перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или  возмещение внутренних налогов не производятся, если иное не установлено законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах.

Иные специальные таможенные режимы устанавливаются в отношении  следующих товаров, перемещаемых через  таможенную границу:

1) товаров, вывозимых с таможенной  территории Российской Федерации  и предназначенных для обеспечения  функционирования посольств, консульств, представительств при международных  организациях и иных официальных  представительств Российской Федерации  за рубежом;

2) товаров, перемещаемых через  таможенную границу между воинскими  частями Российской Федерации,  дислоцированными на таможенной  территории Российской Федерации  и за пределами этой территории;

3) товаров, перемещаемых через  таможенную границу и предназначенных  для предупреждения и ликвидации  стихийных бедствий и иных  чрезвычайных ситуаций, в том  числе товаров, предназначенных  для бесплатной раздачи лицам,  пострадавшим в результате чрезвычайных  ситуаций, и товаров, необходимых  для проведения аварийно-спасательных  и других неотложных работ  и жизнедеятельности аварийно-спасательных  формирований;

4) товаров, вывозимых в государства  - бывшие республики СССР и  предназначенных для обеспечения  деятельности расположенных на  территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;

5) российских товаров, перемещаемых  между таможенными органами через  территорию иностранного государства.[25]

2. Правовое обеспечение таможенных режимов

Обеспечение - совокупность мер и  средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических  процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного  функционирования экономической системы  и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных  установок, контрактов. [26]

Таким образом, под обеспечением таможенных режимов понимается совокупность мер  и средств, способствующих соблюдению таможенных режимов, предотвращению нарушений  таможенного законодательства.

Правовое обеспечение включает в себя все нормативно-правовые акты, закрепляющие нормы права, регулирующие и обеспечивающие использование  таможенных режимов.[27]

Кроме того, следует отметить, что  данный вид обеспечения является ключевым по отношению к остальным, поскольку другие виды обеспечения  таможенных режимов (экономическое  и организационное) основываются на принятых и утвержденных соответствующими органами власти нормативно-правовых источниках.

Систему источников права, являющихся правовым обеспечением таможенных режимов  и регулирующих отношения, которые  возникают в связи с помещением товаров и транспортных средств  под определенный таможенный режим, составляют:

1. Международные договоры (Киотская  Конвенция, Стамбульская конвенция  и Конвенция о карнете ATA, определяющие  порядок применения таможенного  режима временного ввоза (вывоза); Конвенция МДП (карнет TIR), устанавливающая  порядок совершения транзитных  операций; различные двусторонние  межправительственные соглашения  и др.).