Принципы и формы таможенного контроля

3) Идентификация – действия таможенных органов по нанесению и фиксации индивидуальных признаков предметов таможенного контроля для целей последующего проведения идентификационного контроля.

Таможенная идентификация  может применяться как по инициативе таможенного органа, так и по инициативе лица, перемещающего товар. Например, в соответствии с пунктом 2 ст. 284 ТК РФ по заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию временно вывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таможенная идентификация  состоит из двух этапов.

Первый этап заключается  в придании предметам индивидуальных признаков либо отражении уже существующих на определенных носителях (путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей).

На втором этапе устанавливается  тождество предметов по ранее  заданным либо отраженным индивидуальным признакам.

Таможенная идентификация  способствует проведению таких форм таможенного контроля, как: таможенный осмотр (досмотр) товаров и транспортных средств; проверка документов и сведений; осмотр территорий и помещений.

4) Взятие проб или образцов товаров для проведения экспертиз при осуществлении таможенного контроля проводится в целях:

- выявления фактов недостоверного  декларирования товаров;

- обеспечения правильности  начисления и взимания таможенных  платежей;

- определение принадлежности  к товарам, к которым применяются  запреты и ограничения.

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного  органа оформляет акт взятия проб или образцов в двух экземплярах  по установленной форме¹⁰.

При взятии пробы таможенными  органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную  и арбитражную, каждую из которых:

-маркируют (нумеруют) в  соответствии с актом взятия  проб или образцов по установленной форме;

-снабжают ярлыком обеспечения  сохранности по установленной  форме

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров  на исследование их упаковывают в  одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают в отдельный  пакет и опечатывают.

Проводя исследования, эксперт  должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования.

По окончании исследования пробы и образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы  подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

5) Наложение ареста на товары или изъятие товаров.

О применении ареста (изъятия) товаров в процессе проведения таможенного контроля упоминается в нескольких статьях ТК РФ:

- ст. 377 «Наложение ареста  на товары или изъятие товаров  при проведении специальной таможенной ревизии»;

- ст. 391 «Дополнительные полномочия  таможенных органов при обнаружении товаров незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ».

Арест в процессе специальной  таможенной ревизии проводится для  целей обеспечения сохранности товаров до завершения специальной таможенной ревизии, по результатам проведения которой должно быть установлено наличие либо отсутствие факта нарушения таможенного законодательства.

Наложение ареста на товары или их изъятие в соответствии со статьей 391 ТК РФ проводится на основании  уже обнаруженных фактов незаконного  перемещения товаров и соответственно никаких дальнейших проверок таможенным органом уже не проводится.

 

3.2 Технические средства таможенного контроля

Технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.

Технические средства могут  применяться при проведении следующих  форм таможенного контроля: осмотр помещений и территорий; таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка документов и сведений; таможенная ревизия; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; устный опрос.

ТСТК условно подразделяются на следующие виды:

1) досмотровая рентгеновская техника;

2) инспекционно-досмотровые комплексы; 

3) технические средства поиска;

4) технические средства идентификации; 

5) технические средства дознания;

6) технические средства визуального  наблюдения;

7) технические средства контроля  носителей аудио-видеоинформации;

8) технические средства оперативной  связи; 

9) досмотровый инструмент;

10) средства наложения таможенного  обеспечения.

Досмотровая рентгеновская техника – это основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу или вывозу.

Инспекционно-досмотровые  комплексы предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

Инспекционно-досмотровые  комплексы делятся на два вида:

1) ИДК   для   интроскопии   легковых   автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов);

2) ИДК   для   интроскопии   крупногабаритных   объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, железнодорожных вагонов).

Технические средства поиска используются при осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, товаров, труднодоступных мест в транспортных средствах.

Такими техническими средствами являются:

а) металлодетекторы - электронные  приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов;

б) зеркала досмотровые - телескопические  держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические  стержни особой закалки разных диаметров  и длины, бывают с отверстием специальной  формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов;

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные  для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными жидкостями.

Технические средства идентификации - вид технических средств таможенного контроля, с помощью которых можно осуществлять:

1) проверку подлинности документов, пломб, печатей; 

2) определять пробы драгоценных  металлов;

3) идентифицировать драгоценные  камни; 

4)проводить предварительную идентификацию наркотических веществ;

5)осуществлять проверку подлинности отдельных видов банкнот.

К таким средствам относятся: технические  средства для выявления исправлений, подчисток в документах - лупы с автономной подсветкой, миниатюрные микроскопы; ультрафиолетовые фонари, наборы химических реактивов на драгоценные металлы и анализаторы проб драгоценных металлов и драгоценных камней, наборы химических реактивов для экспресс-анализа наркотических веществ.

 Технические средства дознания - используются для выявления и закрепления следов правонарушений в процессе проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено и к компетенции таможенных органов, а также для обеспечения звуко- и видеозаписи показаний лиц, представляющих интерес по конкретным делам. К ним относятся: наборы криминалистических средств, технические средства документирования (фотоаппараты, видеокамеры, видеомагнитофоны и телемониторы, диктофоны и т.п.).

Технические средства визуального  наблюдения. Используются таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы наблюдения - бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения, а также локальные (замкнутые) системы обзорного телевидения - сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пульта, и контрольных мониторов.

Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации обеспечивающие просмотр, прослушивание и стирание аудио-, видеоинформации, записанной на магнитных носителях (пленках, компакт - дисках, дискетах ЭВМ). К ним относятся: магнитофоны, видеомагнитофоны, плейеры всех систем и форматов записи, телемониторы, специальные компьютерные контрольные системы, фото-, кино-, слайдпроекторы, а также устройства для стирания аудио-, видеоинформации.

К средствам наложения  таможенного обеспечения принято относить свинцовые и пластмассовые пломбы, клейкие ленты и замки разового действия. Атрибуты таможенного обеспечения накладываются таможенной службой на все виды грузовых упаковок: ящиков, коробок, контейнеров, грузовых отсеков транспортных средств, направленных для перемещения через границу. Цель - обеспечение невозможности извлечения из опечатанных мест грузовых упаковок, транспортных средств или контейнеров внутренних вложений без повреждения наложенных средств таможенного обеспечения.

3.3 Значение системы управления  рисками при выборе форм

таможенного контроля

При выборе форм таможенного  контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства  РФ.  Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин,    налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность             отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Управление рисками, как принцип  проведения таможенного контроля, заимствован из Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации").

Таможенный контроль как способ обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюдения предписаний других подзаконных и нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли. Поэтому таможенный контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и  при максимально возможном  применении методов управления рисками.

Такая философия таможенного  контроля основана на том, что все  проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно.

Поэтому ограниченные ресурсы  таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее уязвимых операциях и поставках с точки зрения повышенного налогообложения, устойчивого характера нарушений, подрыва интересов отечественных товаропроизводителей, создания угрозы другим государственным интересам, защищать которые призвана таможенная служба.

С другой стороны, там, где  рисков несоблюдения законодательства нет либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных  нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

В рекомендациях Всемирной  таможенной организации о применении положений Киотской конвенции о  таможенном контроле  приводятся следующие основные определения, относящиеся к системе управления рисками:

риск – вероятность несоблюдения таможенного законодательства;

анализ рисков – систематическое  использование имеющейся в наличии  информации для определения частоты  возможного возникновения ранее  определенных рисков и оценки масштабов последствий в случае их возникновения;

оценка рисков – систематическое  определение приоритетов в управлении рисками путем оценки и сравнения уровня рисков на основе заранее установленных стандартов, целевых уровней  рисков или других критериев;

управление  рисками –  систематическое применение процедур и методов управления, обеспечивающих таможенную службу необходимой информацией для принятия соответствующих мер в отношении перемещений или отдельных товаров, которые представляют риск.