Проблемы сотрудничества таможенных органов РФ и СНГ

Сегодня таможенное сотрудничество ФТС России в формате СНГ строится с учетом Концепции дальнейшего  развития Содружества независимых  государств и Плана основных мероприятий  по ее реализации, одобренных решением Совета глав государств СНГ в Душанбе 5 октября 2007 года.

Одно из этих направлений - инвентаризация международной правовой базы СНГ в таможенной сфере. Основной целью инвентаризации является анализ эффективности действующих соглашений, выявление пробелов в правовом регулировании, а также устранение существующих коллизий.

Важным для достижения целей экономического сотрудничества стран СНГ будет оставаться комплекс вопросов, связанных с тарифным и  нетарифным регулированием. По этому  направлению взаимодействие таможенных служб развивается достаточно эффективно. Практически на каждом заседании  Совета рассматриваются вопросы  внесения изменений в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности СНГ, а также практика ее применения. На основании разработанных таможенными  службами документов Экономическим  советом СНГ внесены изменения  в Перечень условий, производственных и технологических операций, при  выполнении которых товар считается  произведенным в стране, в которой  они имели место. Четкие критерии определения страны происхождения  товара помогают таможенным службам  пресекать случаи представления  фальсифицированных документов.

Одним из важнейших направлений  деятельности таможенных органов государств – участников СНГ является упрощение  процедур таможенного оформления, где  центральное место занимают использование  современных информационных технологий и доступ к ним всех участников процесса международной торговли. В  рамках решения данной проблемы на 48-м заседании СРТС СНГ 21 ноября 2008 года в городе Санкт-Петербурге был  подписан Протокол об организации обмена предварительной информацией о  товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы  государств – участников СНГ, который  служит основой для развития "информационного" направления сотрудничества.

К настоящему времени создана  договорно-правовая база в отношении  обмена предварительной информацией. В частности, Российской Федерацией подписаны двусторонние протоколы  с Республикой Узбекистан, Украиной и Республикой Молдова, с таможенными службами которых разработаны и подписаны необходимые технические условия обмена предварительной информацией. Соответствующая работа проводится и с таможенными службами государств - участников СНГ, включая Армению, Таджикистан и другими. В то же время российская делегация отметила, что в связи с созданием Таможенного союза информационный обмен предварительной информацией между Беларусью, Казахстаном и Россией будет осуществляться в рамках статьи 42 Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, подписанного главами правительств Таможенного союза 21 мая 2010 года.

Следует отметить, что положительной  динамике таможенного сотрудничества способствуют инициативы таможенных служб  по расширению взаимодействия с другими  структурами СНГ, в частности  в правоохранительной сфере. В 2004 году подписано Соглашение об информационном взаимодействии между Советом руководителей  таможенных служб государств - участников СНГ и Советом руководителей  органов безопасности и специальных  служб государств - участников СНГ. С учетом рекомендаций Экономического совета СНГ заключены рамочные меморандумы  и протоколы об информационном обмене с координационными правоохранительными  органами СНГ, такими как Бюро по координации  борьбы с организованной преступностью  и иными опасными видами преступлений, Антитеррористический центр стран  СНГ, Координационная служба Совета командующих пограничными войсками стран СНГ.

С целью углубления таможенного  сотрудничества в правоохранительной сфере при поддержке Экономического совета и Совета глав правительств СНГ при Совете руководителей  таможенных служб в 2008 году создан Комитет глав правоохранительных подразделений таможенных служб СНГ, призванный коллегиально заниматься выработкой тактики борьбы с правонарушениями на всем пространстве Содружества.

В сентябре 2010 г. в Москве на базе ФТС России состоялась рабочая  встреча руководителей правоохранительных подразделений таможенных служб государств-членов Таможенного союза. В совещании приняли участие заместители руководителей таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

По итогам совещания одобрен  план основных организационных и  практических мероприятий таможенных служб государств-членов Таможенного  союза в рамках ЕврАзЭС на 2010-2011 годы, разработан порядок взаимодействия правоохранительных подразделений таможенных служб, намечены конкретные практические мероприятия на границах Таможенного союза по выявлению, предупреждению и пресечению каналов контрабанды. Участники встречи были едины во мнении, что выработанные в ходе заседания меры и принятые решения придадут импульс развитию правоохранительного сотрудничества и создадут дополнительные возможности для интенсификации межведомственных контактов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями на пространстве Таможенного союза.

Лидирующая роль Российской Таможенной службы сохраняется в  профильной подготовке кадров для таможенных служб на пространстве СНГ на базе Российской таможенной академии, которая  осуществляется на основании Соглашения о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации таможенных работников от 23 ноября 1994 года. Российская таможенная академия (РТА) является региональным базовым центром по подготовке кадров для таможенных служб государств - участников СНГ. В РТА в 2010 году было зачислено на очное обучение 72 студента из стран СНГ, на заочное обучение – 69. Однако цифры отражают только количество. Подготовка квалифицированных кадров - это будущее таможенной системы СНГ и поэтому вырабатываются новые подходы к процессу обучения специалистов для таможенных органов. В июне 2010 года Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ был утвержден Развернутый план реализации положений Концепции профильной подготовки кадров, для таможенных служб государств – участников СНГ на базе Российской таможенной академии на период до 2011 года. В настоящее время ведется работа по подготовке новой редакции Концепции на период до 2015 года.

Кроме многостороннего формата  сотрудничество между таможенными  службами государств - участников СНГ  строится на двусторонней основе в  рамках 11 межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Наиболее активно двусторонние связи  развиваются с таможенными службами Белоруссии, Казахстана, Украины. В свете благоприятных тенденций, проявившихся в последнее время в отношениях между Россией и Туркменистаном, ФТС России предпринимает активные шаги по развитию сотрудничества с Государственной таможенной службой Туркменистана, с которой не было контактов с 2003 года, а представители службы фактически не принимали участие в работе Совета и других форматах встреч таможенных служб государств - участников СНГ.

Одна из важнейших задач  таможенных служб государств - членов СНГ - обеспечение свободного перемещения товаров по их территориям. Для информационного обеспечения перемещения товаров готовится целевая межгосударственная программа по созданию единой автоматизированной системы контроля таможенного транзита государств - членов СНГ. В настоящее время принята ее концепция. Другой важной задачей СРТС при ИК СНГ является координация деятельности при подготовке национальных проектов модернизации информационно-технического оснащения таможенных служб государств - членов СНГ. Для реализации указанной задачи была создана постоянно действующая рабочая группа и как результат ее работы - подготовка типовых требований по информационно-техническому оснащению пунктов пропуска таможенных служб государств - членов СНГ. Следующими шагами в этом направлении явились одобренные предложения по разработке Межгосударственной целевой программы по оснащению границ государств - членов СНГ инспекционно-досмотровыми комплексами для таможенного контроля крупногабаритных автомобилей и контейнеров.

Как и Совет руководителей  таможенных служб государств - участников СНГ, СРТС при ИК СНГ на регулярной основе проводит инвентаризацию заключенных договоров и соглашений на предмет их переработки или отмены. Одновременно с этим разрабатывается проект Таможенного кодекса таможенного союза и проект Основ таможенного законодательства государств - членов СНГ.

Оценивая результаты таможенного  сотрудничества государств - членов СНГ, можно признать, что благодаря совместным усилиям экспертов и руководителей таможенных служб этих государств при координирующей роли ФТС России, бессменно возглавляющей СРТС при ИК СНГ, за прошедшие годы проведена значительная работа по унификации таможенно-тарифного регулирования в рамках СНГ и созданию договорно-правовой базы таможенного союза.

Глава 2.

2.1 проблемы сотрудничества  таможенных органов РФ и СНГ.

Основные проблемы таможенного  сотрудничества в рамках СНГ. Главной  проблемой таможенного сотрудничества в рамках СНГ на настоящий момент остается создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Формирование такой зоны является первым этапом создания общего экономического пространства и приоритетной целью  международного таможенно-правового  регулирования в рамках СНГ. Впрочем, практически все остальные страны имеют схожий приоритет в международных  таможенных отношениях (каждая — в  своем регионе).

Важнейшим правовым документом на пути создания общего экономического пространства в рамках СНГ является Соглашение о создании зоны свободной  торговли от 15 апреля 1994 г. В соответствии с этим Соглашением стороны обязались  не применять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное  действие, а также не вводить количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз  товаров, происходящих с таможенной территории одной из договаривающихся сторон.

Стороны взяли на себя обязательство  принять меры к максимальному  упрощению и унификации таможенных формальностей, в частности, путем  введения единых форм таможенной и  товаросопроводительной документации, ориентируясь на существующие международные  соглашения и договоренности. Стороны  не могут облагать приходящие с таможенных территорий других участвующих сторон товары налогами и сборами фискального  характера в размере, превышающем  их уровень для национальных товаров. Кроме того, участники Соглашения договорились о свободе транзита товаров (транспортных средств).

Несмотря на безусловную  важность и необходимость зоны свободной  торговли, процесс ратификации вышеозначенного  документа парламентами стран СНГ  продвигается очень трудно. Формирование режима свободной торговли оказалось  в высшей степени сложным процессом, требующим согласования экономических  интересов партнеров, серьезного обновления и унификации таможенного законодательства государств СНГ. Фактически в настоящий  момент зона свободной торговли в  соответствии с вышеуказанным соглашением  существует только в пределах Таможенного  союза. Россия ратифицировала Соглашение о создании зоны свободной торговли 15 декабря 2000 г.

Перед лицом глобализационных процессов Россия оказалась в сложном положении. При нынешнем состоянии экономики она не может претендовать на ведущие позиции в формировании мировой экономической политики, влиять на деятельность международных экономических организаций. Но с другой стороны, Россия довольно глубоко втянута в мировое хозяйство. Доля ее экспорта в ВВП составляет около 27%. Но односторонняя ориентация российского экспорта на сырьевые ресурсы делает эту зависимость уязвимой из-за значительных, колебаний цен на мировых рынках. В связи с этим включаясь в глобализационные процессы, Россия, как и другие страны, не может не заботиться и об участии и сотрудничестве с интеграционными группировками.

Говоря о проблемах  сотрудничества России с СНГ, нужно  отметить, что в экономическом  смысле страны СНГ по многим признакам  остаются составными частями единого  воспроизводственного комплекса с  высоким уровнем интегрированности, который, однако, используется весьма неэффективно. Партнеры по СНГ превращаются в конкурентов (например, при строительстве  и использовании трансконтинентальных трубопроводов).

С связи с этим, происходит понимание стабилизирующей роли взаимных связей как важнейшей предпосылки не только преодоления экономического кризиса, но и эффективного включения в мировое хозяйство. На заседании Совета Глав государств и Глав правительств СНГ 31 мая -1 июня 2001г. в г. Минске было заявлено, что «мы принимаем СНГ как полезный и во многом незаменимый инструмент для решения целого ряда конкретных задач. Его потенциал не исчерпан». Но тем не менее, сотрудничество России с СНГ протекают вяло по сравнению, например, с сотрудничеством ЕС и США и не могут сравниться с процессами в рамках бывшего единого государства и интеграционными процессами. У стран СНГ по-прежнему разная заинтересованность в степени участия в решении тех или иных вопросов на основе интеграции¹.

Доля государств СНГ в  мировом ВВП и мировом объеме инвестиций составляет примерно 2-3%, а  на такие крупные региональные экономические  объединения, как ЕС, НАФТА, АТЭС, приходится основная часть мирового валового продукта. Удельный вес в мировом объеме инвестиций ЕС и НАФТА-20%, АТЭС-36%. Главной  причиной медленного развития интеграции в СНГ является неэффективность  управленческих структур. Если сопоставить  количество решений и постановлений, принятых странами-участницами СНГ, с числом изъятий из этих правил, приостановлений действия, элементарного  неисполнения взятых обязательств, то приходится делать вывод о неадекватности принимаемых решений, их экономической  бесполезности, неэффективности².

При этом, однако, необходимо учитывать, что потребность в  расширении экономического пространства возникает тогда, когда на определенном этапе исчерпаны внутригосударственные  возможности экономического развития, что передача части экономического суверенитета надгосударственным структурам управления целесообразна лишь в случае, когда это дает больший экономический эффект, чем эффект при сохранении суверенитета, что интеграция придает дополнительный импульс стабильно развивающейся экономике государств, но отнюдь не является ключом к решению всех внутригосударственных проблем развития национальной экономики. Во многом именно поэтому наиболее последовательно интеграционные процессы протекают в Европейском сообществе, объединяющем наиболее развитые страны мира.Главной проблемой таможенного сотрудничества в рамках СНГ на настоящий момент остается создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Формирование такой зоны является первым этапом создания общего экономического пространства и приоритетной целью международного таможенно-правового регулирования в рамках СНГ. Впрочем, практически все остальные страны имеют схожий приоритет в международных таможенных отношениях (каждая — в своем регионе).