Режим выезда и въезда в РФ. Порядок пересечения государственной границы

Федеральное агентство  по образованию 

ГОУ ВПО

Уфимская Государственная  Академия Экономики и Сервиса

 

 

Кафедра туризма и  гостеприимства

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

 

по теме «Режим выезда и въезда в РФ. Порядок  пересечения государственной границы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………… 3

 

Глава 1. Государственная граница, основные понятия

1.1 Понятие государственной границы ………………………….. 4

1.2 Порядок пересечения границы физическими лицами………. 7

1.3 Нарушение режима государственной границы………………10

 

Глава 2. Права граждан  РФ на въезд и выезд с территории РФ

              2.1 Общие положения о правах граждан РФ на въезд и выезд из РФ ………………………………………………………………………….. 12

              2.2 Оформление загранпаспорта…………………………………14

 

Глава 3. Права иностранных граждан на въезд и выезд с территории РФ

               3.1 Общие положения о правах  иностранных граждан на въезд  и выезд из РФ…………………………………………………………………18

               3.2 Получение визы РФ иностранными  гражданами ………….20

 

Заключение………………………………………………………………….27

 

Список источников и  литературы ……………………………………….. 28

 

Приложение 1 ………………………………………………………………30

 

Введение

 

 

Для организации международного туризма большое значение имеет порядок пересечения государственной границы. Цель данной курсовой работы – изучение вопроса о порядке и условиях пересечения границы Российской Федерации ее гражданами и иностранцами.  Основные нормативные требования по данному вопросу изложены в следующих документах:

• Конституция РФ;
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Права и свободы граждан, закрепляющие право передвижения по территории Российской Федерации и за ее пределы, закреплены в статье 27 Конституции Российской Федерации, которая гласит:

«1. Каждый, кто законно  находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно  выезжать за пределы Российской  Федерации. Гражданин Российской  Федерации имеет право беспрепятственно  возвращаться в Российскую Федерацию».

В Федеральном  законе от 24 ноября 1996 г. № 132 ФЗ «Об  основах туристской деятельности в Российской Федерации» обозначены права туристов (статья 6, глава3): «При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и свободу передвижения в стране временного пребывания».

 

Глава 1. Государственная граница, основные понятия

 

1.1 Понятие государственной границы

 

Суверенитет государства (фр.) - вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета.

Суверенные права государства - это проистекающие из сущности суверенитета конкретные права государства  распространять свою власть на объекты  и действия физических и юридических  лиц не только в пределах своей  национальной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенные права государств закрепляются международными договорами. Одним из конкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисдикции (напр., в отношении своих морских и воздушных судов, космических объектов во время их нахождения за пределами национальной территории). Прибрежные государства осуществляют суверенные права в отношении континентального шельфа в целях разведки и разработки его природных ресурсов, что не равнозначно полному и исключительному суверенитету государства, который на континентальный шельф не распространяется.

Часть земного шара, находящаяся  под суверенитетом определенного  государства, называется государственной  территорией. Составными частями государственной  территории являются сухопутные, водные и воздушные пространства, а также приравненные к ней объекты.

Границы государства - проложенные  в натуре или воображаемые линии  на земной и водной поверхности, а  также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли. Границы государства подразделяются на сухопутные, речные и озерные, а также морские. Под сухопутными границами понимаются линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности (напр., горным хребтам) или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам. Речные границы государства проходят по рекам, причем если иное не предусмотрено международными договорами, то обычно границей считается линия, проходящая на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу реки (линии наибольших глубин), а на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки. Морские границы государства устанавливаются на море самостоятельно каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эти воды не соприкасаются с аналогичными водами др. государств. В тех случаях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкасаются, линия границы между ними устанавливается на основе соглашения.

В отношении государственных  границ действует общепризнанный принцип  международного права, запрещающий  какое-либо одностороннее изменение  линии границы на местности, а также пересечение границы в нарушение соответствующих международных соглашений и внутренних правил государств. Установленная на местности линия границы должна строго соблюдаться. Обозначающие линию границы пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению в одностороннем порядке. Нормы и правила о государственной границе опираются на принцип нерушимости границ и территориальной целостности государств и повсеместно применяются в международной практике. Любые изменения линии границы могут происходить лишь по соглашению сопредельных государств и в соответствии с международным правом. В силу своего суверенитета и, в частности, территориального верховенства каждое государство самостоятельно устанавливает порядок пересечения его границы гражданами, транспортом и грузами или такой порядок устанавливается по соглашению заинтересованных государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Статья 4 Конституции  Российской Федерации провозгласила  распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию. А в статье 67 закреплено, что “Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними... Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия”.

Основным нормативным  актом, регулирующим основные положения  о государственной границе Российской Федерации, ее защите и правилах пересечения, является Закон “О государственной  границе Российской Федерации” от 01.04.93 г. (с изменениями от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 20 апреля, 15 июня, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 4 декабря 2007 г., 14 июля, 3, 25, 30 декабря 2008 г).

Законодательство о  государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах  Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о государственной границе, то применяются правила международного договора.

В Законе “О государственной  границе Российской Федерации” дано следующее понятие Государственной границы Российской Федерации - “...линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

При установлении и изменении  прохождения своей Государственной  границы Российская Федерация руководствуется  принципами:

1. обеспечения безопасности  Российской Федерации и международной  безопасности;

2. взаимовыгодного всестороннего  сотрудничества с иностранными  государствами;

3. взаимного уважения  суверенитета, территориальной целостности  государств и нерушимости государственных  границ;

4. мирного разрешения  пограничных вопросов.

 

1.2 Порядок пересечения границы физическими лицами

 

Пересечение Государственной  границы на суше лицами и транспортными  средствами осуществляется на путях  международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается специально оборудованное место, где осуществляются все необходимые виды контроля и пропуск через границу. Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Этими же органами регулируются места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска, посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов.

Головным (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы является Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

Для военнослужащих Федеральной  пограничной службы Российской Федерации  при исполнении ими обязанностей по охране границы существует иной порядок пересечения Государственной границы по согласованию с сопредельными государствами.

Основанием для пропуска через Государственную границу  лиц является наличие действительных документов на право въезда лиц в  Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации (Абзац 2 Статьи 11 вышеуказанного закона в редакции Федерального закона от 10.08.94 №23-ФЗ).

Пропуск лиц через  Государственную границу включает осуществление пограничного контроля - проверку оснований для пропуска через Государственную границу  лица, а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно - карантинного и других видов контроля.

Не подлежат пропуску через Государственную границу  иностранные граждане и лица без  гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. С сопредельными государствами может быть установлен упрощенный порядок пересечения границы в части определения документов на право выезда из РФ и въезда в РФ.

При осуществлении пограничного контроля при выезде из Российской Федерации взимается сбор за пограничное  оформление, который является обязательным платежом на всей территории Российской Федерации. С физических лиц  размер сбора составляет  0,8 установленного законом минимального размера оплаты труда. Частью 4 статьи 11.1 Закона “О государственной границе РФ” определены категории граждан, освобожденных от уплаты сбора. Вышеуказанный сбор определен Статьей 11.1 Закона.

В целях Федерального закона № 114 – ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию:

1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты;

2. Пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах рыбопромыслового флота, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

 

 

1.3 Нарушение режима государственной границы

 

Физические лица, пересекшие Государственную границу в нарушение  правил, установленных Законом “О государственной границе Российской Федерации”, признаются нарушителями Государственной границы.