Совершенствование форм и методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ПРАВА  ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО  ДЕЛА

 

Курсовая работа по дисциплине «Основы таможенного контроля» на тему: «Совершенствование форм и методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень, 2011

 

Содержание.

Введение……………………………………………………………………….…..3

Глава 1. Общая характеристика незаконного оборота наркотиков и методов борьбы с ним…………………………………………………………………...….5

1.1 Исторический аспект распространения наркотиков и наркомании в России…………………………………………………………….……………..…5

        1.2 Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими…………………………………………………………….7

        1.3 Начало становления органов и учреждений, противодействующих НОН. Появление и развитие методов борьбы с НОН

        1.4 Формы и методы борьбы с НОН………………………………………13

Глава 2. Незаконный оборот наркотиков в РФ в настоящее время…………..19

        2.1 Масштабы и темпы распространения наркомании в стране……...…19

        2.2  Факторы, осложняющие борьбу с незаконным оборотом наркотиков……………………………………………………………..…………21

   Глава 3 Направление совершенствования методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков……………………………………………………………23

         3.1 Совершенствование методов борьбы с НОН в США……………….23

Заключение……………………………………………………………………….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В течение многих столетий люди употребляют наркотики, и столько же времени пытаются избавиться от этой беды. Ежегодно употребление наркотиков несет беду миллионам семей во всем мире. Проблема незаконного оборота наркотиков не знает расовых, половых, религиозных, национальных границ. Все чаще из-за применения наркотиков подвергается опасности одна из самых главных ценностей нашей цивилизации – человеческая жизнь.

Незаконный оборот наркотических  средств и психотропных веществ  в России с каждым годом приобретает  все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками (10% от мировой торговли) порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.

Актуальность  проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков не нуждается в доказательствах. Изыскиваемые средства и методы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, разрабатываемые законодательные и иные направленные против него меры отстают от скорости его распространения и изобретаемых преступниками способов извлечения доходов от сферы наркобизнеса.

Одна из самых  тревожных особенностей наркоситуации  в России - высокие темпы роста  числа наркоманов среди подростков и молодежи. Наркомания стремительно молодеет. Почти две третьих потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания.

Целью курсовой работы является изучение такого явления, как незаконный оборот наркотических средств, методов  и форм борьбы с ним.

В соответствии с поставленной целью, мной были намечены следующие  задачи:

1. Изучить историю появления явления незаконного оборота наркотиков в России, рассмотреть методы борьбы с ним в разные исторические эпохи.
2. Охарактеризовать сложившуюся на сегодняшний день в РФ ситуацию с незаконным оборотом наркотиков.
3. Рассмотреть современные формы и методы борьбы с НОН
4. Рассмотреть направления совершенствования методов борьбы с НОН в РФ и во всем мире.

 

Глава 1. Общая характеристика незаконного оборота наркотиков и методов борьбы с ним.

 

1.1 Исторический аспект распространения наркотиков и наркомании в России.

 

Незаконный  оборот наркотиков как явление появился в нашей стране очень давно. Изначально люди не понимали всей опасности наркотиков и пользовалась ими только лишь в  медицинских целях.

       С давних времен одним из лекарств, широко практикуемых врачами, считался опиум. Его использование в России, по-видимому, следует отнести к концу XVI в., когда в 1581 году в Москве организовалась первая царская аптека с английским аптекарем Джеймсом Френчем, привезшим с собой среди прочих и названное лекарство. Впоследствии русские цари закупали его непременно у англичан, а позднее - на Востоке.

Наиболее интенсивно лечили опиумом психически больных  и алкоголиков. Причем подобный опыт, как правило, перенимался от иностранных  специалистов.

Естественно, алкоголизм у таких пациентов постепенно подменялся привычкой к опиуму, и человек начинал страдать опиоманией.

Нездоровое  любопытство к наркотику подогревали  и появившиеся к тому времени  врачи-наркоманы. В 1866 году в России пропагандировался опыт некоего  профессора Нусбаума из Берлина, имевшего 2000 самостоятельных инъекций морфия “по причине болезни головы”...

Очередным “лекарством”, применяемым в лечении вышеперечисленных  наркомании, стал кокаин, открытый в 1855 году.

Алкоголизм, опиоманию, морфинизм и кокаинизм пробовали лечить изобретенным во второй половине XIX в. героином. Такая практика тоже ни к чему хорошему не привела. Более того, М. Брейтман в 1902 году настоятельно рекомендовал героин со страниц одного медицинского издания широкому кругу публики как препарат, “вентилирующий легкие”, что в первую очередь предназначалось для русских спортсменов. Предлагалось его употреблять и в “антибронхиальных” целях. А, по мнению доктора Ладыженского, дозы героина в случае привыкания к нему следовало обязательно увеличивать! И только в 1923 году отечественный психиатр С. И. Каган сделал, наконец, вывод о недопустимости лечения наркомании наркотиками, запоздало, признав многочисленную и долговременную практику своих коллег-предшественников “ошибочной”...

Статистика  не располагает сведениями о количестве жертв подобных способов лечения. Однако и по сей день в ряде стран принцип “клин клином вышибают” в ходу. На Западе (а сегодня пытаются и в России) при лечении героиноманов активно используют метадон. Вместе с тем этот препарат чаще употребляется наркоманами как самостоятельно, так и в смеси с другими наркотическими средствами - для повышения “качества” эйфории. И, нет среди наркологов согласия - полезен этот метод или нет...

Последний “лекарственный”  толчок в распространении бытовой наркомании отечественная медицина дала в конце 20-х годов, когда на селе стали открыто рекламировать и продавать пасту опия. Ее стали интенсивно использовать крестьянки, дававшие наркотик грудным детям вместо более безобидного отвара мака, не всегда имевшегося под рукой. Делалось это в целях успокаивания детей на период хозяйственных работ матери. Началась эпидемия детской наркомании. “Детей-опиофагов в нашем уезде много”, — писал сельский врач К. К. Верещагин из Тамбовской губернии...

Можно сделать  выводы, что наркомания и НОН получили в России такое широкое распространение вследствие недостаточных знаний у врачей и населения и отсутствия должного контроля со стороны государства.

 

 

  1.2 Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими

 

Совершенствование мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков невозможно без знания истории  теории вопроса, организационных и  правовых основ деятельности органов  и учреждений, ее осуществляющих.      

Надо полагать, что бытовое употребление наркотиков началось с образования самого человеческого общества. По мнению немецкого физиолога Макса Ферворна (1863-1921 гг.), первобытный человек познакомился с воздействием наркотиков в процессе поисков пищи, когда ему пришлось столкнуться с ядовитыми свойствами растений. Ранние письменные свидетельства о целенаправленном употреблении наркотических средств обнаружены на глиняных плитках шумеров, населявших Южное Двуречье многие тысячи лет тому назад. Наивно верить, будто бы 'наша страна избежала этой исторической закономерности, сквозь горнило которой прошло все человечество.

Контроль над  оборотом наркотиков в Древней Руси осуществлялся задолго до установления христианства идеологическим органом  родоплеменной княжеской власти — языческими жрецами, известными на Руси как волхвы или ведуны. Сущность контроля над оборотом наркотиков со стороны института волхвов заключалась в том, чтобы в общинах люди не злоупотребляли этими средствами, а использовали их строго в лечебных целях под надзором ведунов. Лица, нарушавшие правила обращения с зельем, подвергались жестокому преследованию, вплоть до лишения жизни.

Контрабандно  поступавший в тот период на Русь табак (как правило, из Польши), который  курили обычно из коровьего рога, также  стали называть зельем, поскольку  он одурманивающе воздействовал на сознание людей. Употребление же крепких спиртных напитков по распоряжению Ивана Грозного, наоборот, поощряется и легализуется.

Водка показала себя товаром, выгодным для доходной части государственного бюджета. В  итоге за курение табака рвали ноздри, а распитие спиртного поощрялось.

С приходом на трон Петра Великого, в противовес уголовной  политике Ивана Грозного, власти начинают приобщать население к курению  табака. Петр I, побывав за рубежом, понял, что табак не менее прибыльный для бюджета страны товар, как и водка. Торговля табаком как прежде, так и в наши дни имеет место в большинстве стран мира. Вместе с этим действия, связанные с веществами, которые мы сегодня называем сильнодействующими, наркотическими, психотропными и ядовитыми, в случае их обращения без предписания властей стали относиться к разряду политических преступлений.

В Российской империи  вплоть до ее краха в 1917 году контролем  над оборотом наркотиков ведали Министерство внутренних дел и Церковь. В МВД  этим вопросом занимались Департамент Полиции и Медицинский Департамент.

На священнослужителей, по законам конца XIX- начала XX вв., возлагалось  отпускать грехи аптекарям, неправомерно продавшим наркотикосодержащие  лекарства, повлекшие смерть лица после  их приема.

Специализированных правоохранительных структур, занятых на борьбе с наркобизнесом, в России со времен монархии не имелось, хотя с развитием путей транспортного сообщения между Туркестанским краем и Москвой-Петербургом тема наркомании постепенно завоевывала внимание общественности.

По некоторым  оценкам, в Средней Азии начала XX в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн.

К сожалению, крайне слабая профессиональная подготовка чинов полиции, пограничной стражи, а отчасти и таможенников, не способствовала организации эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков, их транспортировкой из Азии в Европейскую часть России и далее. Свидетельство тому — отчеты о ревизии Туркестанского края в 1910 году, проведенной сенатором-гофмейстером графом К. К. Паленым.

С 1916 года администрация  некоторых крупных городов России начинает поощрять открытие частных  клиник для лечения больных наркоманией. Департамент Полиции МВД Российской империи вступает в широко не афишируемую борьбу с Государственной Думой, вынашивающей идеи легализации оборота и приема наркотических средств.

Первая мировая  война ввергает страну в проблему кокаинизма, распространенности героина. Все чаще полицией регистрируются ограбления потерпевших, опоенных одурманивающими препаратами.

Проблема наркотиков заставляет монархическую власть принять 7 июня 1915 года первый в истории России целевой антинаркотический Закон  “О мерах борьбы с опиумокурением”, явившийся прототипом известных ныне ст. 224 УК РСФСР и ст. 228 УК РФ. Этот правовой эксперимент имел юридическую силу только в пределах Приамурья. Однако последующие исторические события 1917 года прогрессировали рассматриваемую проблему в еще более актуальную фазу ее развития.

Во все времена  государство пыталось вести борьбу НОН путем  различных ограничений  и запретов, иногда отличавшихся особой жестокостью. Но без должного законодательства и органов власти, которые бы контролировали борьбу с незаконным оборотом наркотиков, это явление получало все большее распространение. Появлялись новые виды наркотиков, количество наркоманов росло с каждым годом. Первым шагом на пути решения этой проблемы в масштабах всей России стал первый в стране антинаркотический закон, принятый в 1915 году.

 

1.3 Начало становления органов и учреждений, противодействующих НОН. Появление и развитие методов борьбы с НОН.

 

Начало становления  органов и учреждений, противодействующих незаконному обороту наркотиков (НОН), относится к 1918 году с предписания СНК РСФСР о борьбе со спекуляцией кокаином. В это время в ВЧК организуется подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином (наркотиками) в составе отдела по борьбе со спекуляцией. В структуре НКВД подобное подразделение не создавалось, хотя функции борьбы с незаконным оборотом наркотиков возлагались на уголовный розыск.