Совершенствование таможенных операций и таможенного контроля морских судов, перевозящие нефтепродукты

Организация таможенного контроля и таможенного оформления включает в себя решение следующих вопросов:¹¹

• о конкретных местах и времени пересечения таможенных границ;
• о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
• о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;
• о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них;

Согласно  таможенному законодательству, места  пересечения таможенной границы  и места осуществления таможенного  оформления товаров являются зонами таможенного контроля, а перемещение  товаров через границу таких  зон и в их пределах допускается  только с разрешения таможенных органов  и под и контролем. Таможенный контроль и таможенное оформление товаров, являясь разными функциями, в  то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно. 

Таможенный  контроль и оформление товаров в  пунктах пропуска должны начинаться незамедлительно после их прибытия и представления таможенному  органу и производиться в минимально короткие сроки. Таможенный контроль производится в два этапа¹²:

• документальный контроль;
• осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.

В случае, если по каким-либо причинам таможенное оформление товаров невозможно осуществить  непосредственно в пункте пропуска, такие товары подлежат помещению  под таможенным контролем на приграничные склады временного хранения либо транспортировке  в таможенные органы назначения в  соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.

Таможенному контролю на территории ТС не подлежат товары, произведенные или выпущенные для свободного обращения на этой территории. В свою очередь, товар не может рассматриваться как выпущенный для свободного обращения до тех пор, пока в отношении такого товара не уплачены таможенные платежи и не выполнены иные требования, установленные таможенным законодательством государств, входящих в ТС.

Применяемый порядок таможенного контроля и оформления товаров на таможенной территории ТС не только не отменяет таможенный контроль как на границе, так и внутри его, а преследует цель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующих Таможенный союз. Таким образом, организация таможенного оформления и контроля является довольно сложным, многогранным процессом.

 

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО  ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕВОЗЯЩИХ МОРСКИМ ТРАНСПОРТОМ

2.1.Общие требования при таможенном оформлении и таможенном контроле судов, а также товаров перемещаемых через таможенную границу

 

Таможенное  оформление и таможенный контроль судов, перемещаемых товары через таможенную границу РФ этими судами, производятся в порядке, определенном законодательством РФ и международными договорами РФ.

Таможенный  контроль судов и товаров, а также  транспортных средств приводятся в  объеме, необходимом для соблюдения требований законодательства РФ, а  также международных договоров  РФ. Таможенное оформление судов и  товаров, а также транспортных средств  производится в морских или речных портах, открытых для международного грузового и пассажирского сообщения.¹³ Суда и товары находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом. Все операции связанные с обеспечением стоянки судов, находятся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля.¹⁴

Таможенное  оформление судов производится в  портах, как у причала, так и  на рейде. Решение о возможности  производства таможенного оформления судов на рейде принимает таможенный орган по заявке капитана судна, согласованной  им с портовыми властями. Таможенное оформление и таможенный контроль судов производится круглосуточно, в том числе по выходным и праздничным дням, по мере готовности судов и в порядке их очереди, устанавливаемой портовыми властями по согласованию с таможенным органом. Таможенные сборы за таможенное оформление судов , перемещаемых через таможенную границу в качестве транспортных средств, не взимаются. Таможенный орган , исходя из необходимости более полного таможенного контроля и оформления, может увеличивать время таможенного оформления судна.

Морской агент или портовые власти обеспечивают в установленном порядке доставку сотрудников органов пограничного, таможенного, санитарно – карантинного, ветеринарного контроля, а также государственной службы карантина растений, производящих оформление и контроль судов и экипажей при приходе или отходе за границу на судно и обратно для выполнения возложенных на них функций. Оформление прибывающих из-за границы судов производится после их санитарного осмотра. До окончания санитарного осмотра и спуска карантинного флага проход на судно не разрешается.

Сотрудники  таможенных органов по согласованию с органами пограничного контроля могут в любое время суток подниматься на борт судна для выполнения служебных обязанностей. Капитан судна обязан предоставить им все требуемые для проведения таможенного контроля документы. Он предоставляет бытовые и служебные помещения, необходимые для выполнения служебных обязанностей. По требованию сотрудников таможенного органа им должен бать обеспечен доступ в любое помещение судна.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.Таможенное оформление и таможенный контроль морских судов при прибытии и убытии  с таможенной территории

 

В соответствии с положениями таможенного законодательства товары и транспортные средства находятся  под таможенным контролем с момента  его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и  разрешенным к применению таможенным режимом.¹⁵

При ввозе  моментом начала таможенного контроля является фактическое пересечение  таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза  на таможенную территорию товаров и  транспортных средств.¹⁶ Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.

При вывозе началом таможенного контроля считается  принятие уведомления о намерении  вывезти товары и транспортные средства, а его окончанием - вручение заявителю  оформленных в таможенном отношении  документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.

Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами. Процесс оформления товаров и транспортных средств портовыми, таможенными, пограничными и другими органами организуется на основе взаимно согласованных технологических схем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов и пассажиров.

Таможенное  оформление товаров осуществляется на стоянках у причалов порта, на внутреннем и внешнем рейдах. В целях ускорения обработки судов пограничное, таможенное и некоторые другие виды оформления и контроля совмещаются. Для оформления и контроля формируются смешанные пограничные комиссии из представителей заинтересованных ведомств. Процедура работы пограничных комиссий по оформлению торговых судов имеет свои особенности.

• о маршруте движения;
• времени прибытия;
• длительности стоянки судов таможенные и иные компетентные пограничные органы информируются властями порта заблаговременно на основании календарных планов оформления судов заграничного плавания на «прибытие» и на «убытие».

При прибытии (убытие) судна это осуществляется следующим образом. Информация о подходе судна к порту назначения передается капитаном российского судна - диспетчеру порта назначения, капитану порта - не позднее чем за 48 часов (для наливных судов - за 36 часов). Вторичная информация передается для всех судов не позднее чем за 24 часа, а при длительности перехода менее 48 часов - не позднее чем за один час (за 2 часа для речных портов) после выхода из предыдущего порта. Капитан иностранного судна обязан информировать порт назначения о времени прихода не позднее чем за 48 часов.  Закон  «О государственной границе РФ», решениями Правительства РФ, ввозить грузы на территорию порта разрешается только на основании погрузочного ордера или накладной.

Непринятые  грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой должностных  лиц о причине возврата груза. Таможенные органы осуществляют таможенный контроль судов перевозимых на них товаров путем:¹⁷

• проверки судовых документов;
• проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам;
• досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров);
• досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна;
• досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей.

Таможенное  оформление и контроль судов загранплавания на «прибытие» и «убытие» осуществляется комиссией, в состав которой входят представители таможни, контрольно-пропускного пункта погранвойск, агентирующей организации - порта, санитарно-карантинных служб. Комиссия созывается администрацией порта. Таможенное оформление судов производится, как правило, круглосуточно в порядке их прихода в порт (отхода из порта). Рассмотрим организацию таможенного оформления и контроля товаров, перевозимых судами загранплавания на «прибытие».

До прихода  судна осуществляется:

• сбор, изучение, обобщение, анализ данных об обстановке по документам таможни и по информации от взаимодействующих организаций;
• оценивается обстановка;
• принимается решение о таможенном оформлении;
• осуществляется расстановка сил и средств по участкам таможенного оформления судна; назначаются старшие таможенных нарядов и состав нарядов.

Непосредственно на прибывшем судне проводится работа по оформлению документов и товаров, перевозимых судокомандой и пассажирами, по оформлению документов на перевозимые  товары, по досмотру судна. Таможенный орган регистрирует  уведомление в Журнале уведомлений и хранит в своих делах. Уведомление должно содержать следующие сведения:

1. Название судна;
2. Национальная принадлежность судна;
3. Наименование судовладельца;
4. Число пассажиров на судне;
5. Число членов экипажа;
6. Наименование и общее количество грузов;

расчетное время  прихода судна в порт;

дата и  время подачи уведомления.

Не позднее  чем через 30 минут после прихода  судна  в порт капитан судна  обязан письменно уведомить таможенный орган о приходе судна, уточнив  информацию, представленную ранее, и  указав точное место стоянки судна. Уведомление принимает сотрудник  таможенного органа и приобщает  его к информации, представленной ранее и хранящейся в делах  таможенного органа. При проведении таможенного оформления и таможенного контроля судна сотрудники таможенного органа:

• проверяют достоверность заявленных сведений, содержащихся в представленных документах;
• проверяют записи в журналах материального учета судна и документы  ввозимые на судне судовое снаряжение, судовые запасы части и судовые припасы;
• проверяют соблюдение условий временного ввоза такого судна на таможенную территории РФ, установленных таможенным законодательством РФ. Уполномоченное должностное лицо отражает результаты таможенного осмотра в акте таможенного осмотра.

Таможенный  орган вправе производить отбор  проб и образцов товаров и проводить  их исследование. Пробы и образцы  товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного  органа могут также отбирать лица, обладающими полномочиями в отношении  товаров, их представители, а также  представители органов государственного контроля.

По окончании  работы на судне проводится:

• завершение таможенного оформления и обработка документации, оформленной на судне;
• при необходимости продолжает осуществляться таможенный контроль при разгрузке судна;
• оформляется пароходное дело на судно, а если оно сформировано ранее, то производится пополнение его таможенной документацией, оформленной на последний рейс.

По мере выполнения своих обязанностей каждый из сотрудников  таможенного наряда докладывает  о результатах работы старшему наряда.

По завершении работы всеми сотрудниками старший  наряда объявляет капитану судна  или его доверенному лицу об окончании  таможенных формальностей и комиссия покидает борт судна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Документы необходимые при таможенном контроле судов и находящихся на них товаров

 

 

 Капитан судна для проведения таможенного  оформления и таможенного контроля судна при приходе представляет сотруднику таможенного органа, входящему  в состав комиссии, следующие документы  и сведения в двух экземплярах:¹⁸