Таможенная политика в Российской Федерации: разработка и реализация

- решение существующих проблем таможенной системы России (проблемы технического характера – нехватка необходимого оборудования, необустроенность границ; проблемы, обусловленные «человеческим фактором» – нехватка кадров, коррупция).

Последние события («пятидневная война» в Южной Осетии, пересмотр позиции России по отношению к ВТО, мировой финансовый кризис и т.д.) с необходимостью подталкивают российскую элиту к формированию четкой и взвешенной государственной политики по всем ключевым направлениям, причем торговая и таможенная политика занимают среди них отнюдь не последнее место. При формировании таможенной политики в условиях обострения отношений между Россией и Западом, с одной стороны, и рядом стран ближнего зарубежья, с другой, в условия мирового экономического кризиса следует принимать во внимание то, что:

- особенности таможенной  политики требуют отношения к  ней как к определенной сфере деятельности политических институтов общества, его граждан, причем самостоятельной и самоценной (тогда как по большей части преобладает отношение к таможенной политике как к средству решения тех или иных внутри- и внешнеполитических проблем);

- таможенная политика  должна быть сферой прежде  всего государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемой на двух уровнях – федеральном и региональном;

- таможенная политика  должна вырабатываться с учетом  интересов субъектов Федерации и должна быть направлена на оптимизацию отношений между ними;

- федеральные органы  власти должны оставлять часть таможенных платежей субъекту Федерации.

Последние два принципа особенно актуальны в условиях мирового кризиса, их реализация может способствовать смягчению его негативных последствий как для отдельных отечественных производителей, так и для целых регионов страны.

 

1.2 Субъекты таможенной политики

К субъектам  таможенной политики относятся законодательные  и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо  или косвенно принимающим участие в се реализации, относятся:

А. Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).

Б. Специальные  государственные органы:

1. Министерство  торговли РФ и институт уполномоченных  Минторга в регионах, в функции  которых входят:

• государственное регулирование ВЭД (формирование нормативно-правовой базы, организация импортных поставок для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);
• координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);
• оценка состояния и прогноз ВЭД;
• создание благоприятного режима для внешнеэкономического сотрудничества.

2. Министерство  экономики РФ

3. Министерство  финансов РФ

4. Министерство  науки и технологий РФ

5. Министерство  транспорта РФ

6. МПС  РФ

7. Государственный таможенный комитет РФ и его система

8. Федеральная  служба по валютному и экспортному  контролю (контроль лицензирования  и аудиторские проверки).

В. Содействующие организации:

1. Торгово-промышленная  палата с входящими в нее  региональными отделениями и  представительствами за рубежом и относящимися к этой системе внешнеэкономическими предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

2. Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский банк реконструкции и развития.

3. Ассоциации  делового сотрудничества с зарубежными  странами.

4. Неправительственные  и негосударственные международные  организации: Международная торговая  палата; экономические форумы; институты ООН, регулирующие ВЭД: ВТО ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, настраивающиеся на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними.

 

1.3 Структура таможенной политики

В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью  ее внутренних компонент, а также  взаимодействием и сбалансированностью  ее отношений с внешней средой.

С точки  зрения реализационного подхода  в таможенной политике выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.

Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие из действующих ныне законов содержат правовые нормы непрямого действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России: необходим также четкий механизм доведения всех изменений ставок пошлин до потребителей.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая составляющая таможенной политики - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

Коммуникационная составляющая проявляется через стратегию и тактику развития внешних коммуникаций таможни и механизмы реализации.

 

 

 

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

2.1. Внешнеторговый оборот

По данным таможенной статистики в январе-феврале 2010 года внешнеторговый  оборот России составил 81,6 млрд.долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с январем-февралем 2009 года возрос на 43,5%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 70,4 млрд.долларов США (рост на 43,4%), со странами СНГ – 11,2 млрд.долларов США (рост на 44,2%)¹⁰.

Сальдо торгового  баланса сложилось положительное в размере 34,4 млрд.долларов США, что на 18,9 млрд. долларов США больше, чем в январе-феврале 2009 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 30,5 млрд.долларов США (рост на 17,7 млрд.долларов США), со странами СНГ –  3,8 млрд. долл. США (рост на 1,2 млрд.долларов США).

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-феврале 2010 года приходилось 53,2%  российского товарооборота (в январе-феврале 2009 года – 50,0%). На страны СНГ в январе-феврале 2010 года приходилось 13,7% российского товарооборота (в январе-феврале 2009 года – 13,6%), на страны ЕврАзЭС – 7,5% (8,6%), на страны АТЭС – 19,2% (21,9%).

Основными торговыми партнерами России в январе-феврале 2010 года среди стран дальнего зарубежья были: Нидерланды, товарооборот с которыми составил 8,4 млрд.долларов США (183,0% к январю-февралю 2009 года), Китай – 7,2 млрд.долл. США (139,6%), Германия – 6,8 млрд.долл. США (144,2%), Италия – 5,5 млрд.долл. США (139,3%), Турция – 3,9 млрд.долл. США (134,9%), Польша – 3,6 млрд.долл. США (226,9%), Франция – 2,7 млрд.долл. США (133,2%),  Финляндия – 2,4 млрд.долл. США (123,6%), Япония – 2,3 млрд.долл. США (105,7%), Соединенное Королевство – 2,1 млрд.долл. США (112,9%).

Объемы торговли со странами СНГ в январе-феврале 2010 года приведены ниже (миллионов долларов США) (таблица 1).

 

 Таблица 1

Объемы  торговли со странами СНГ в январе-феврале 2010 года

	Оборот	Экспорт	Импорт	В % к январю-февралю
				оборот	экспорт	импорт
Азербайджан	187,0	149,9	37,1	76,1	69,5	124,0
Армения	110,6	95,1	15,5	99,2	101,5	86,9
Белоруссия11[1]	3533,4	2307,5	1225,9	118,1	107,1	146,2
Казахстан	2073,4	1367,1	706,3	147,1	138,0	168,6
Киргизия	148,3	123,8	24,5	113,2	111,8	120,9
Молдавия	256,7	217,1	39,6	401,5	686,3	122,6
Таджикистан	107,0	71,8	35,2	96,0	83,6	137,8
Туркмения	78,0	71,0	7,0	55,9	51,8	271,4
Узбекистан	285,0	168,3	116,7	111,0	84,3	204,4
Украина	4394,6	2927,2	1467,4	196,1	257,8	132,8

 

 

Рисунок 1 – Динамика экспорта и импорта  РФ

 

 

 

 

2.2 Анализ  динамики экспортных показателей

Экспорт России в январе-феврале 2010 года составил 58,0 млрд.долларов США и по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 60,3%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 50,5 млрд.долларов США (рост на 63,1%), в страны СНГ – 7,5 млрд.долларов США (рост на 44,2%)¹².

Увеличение стоимостного объема экспорта в феврале 2010 года по сравнению с  февралем 2009 года было обусловлено  как ростом средних цен экспортируемых Россией товаров, так и увеличением  физических объемов экспортных поставок. Индекс средних цен экспорта в феврале 2010 года составил 119,6%,  а  индекс физического объема экспорта – 121,1%.

Основу российского экспорта в  январе-феврале 2010 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 76,0% (в январе-феврале 2009 года – 69,2%) (Прил.1).

В январе-феврале 2010 года по сравнению  с январем-февралем 2009 года  стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 79,1%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья угля каменного на 52,8%, нефти сырой – на 6,1%, газа природного – на 85,2%, электроэнергии – на 24,2%, нефтепродуктов – на 11,9%, в том числе: дизельного топлива – на 21,1%, топлив жидких – на 5,9%. При этом сократились физические объемы экспорта кокса – на 15,9%, бензина автомобильного – на 19,8%, керосина, топлива реактивного – на 15,5%.

В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них снизилась с 12,7 % в январе-феврале 2009 года до 9,4% в январе-феврале 2010 года. Стоимостной объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с январем-февралем 2009 года на 21,1%. Физические объемы экспорта алюминия возросли на 10,7%, черных металлов и изделий из них – на 15,3%, в том числе: ферросплавов – на 7,4%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 42,1%. Физические объемы экспорта чугуна снизились  на  32,9%, меди – на 7,3%, никеля – на 9,7%.

Доля продукции химической промышленности в январе-феврале 2010 года составила 5,0% (в январе-феврале 2009 года – 6,9%). По сравнению с январем-февралем прошлого года стоимостной объем  этой продукции увеличился на 17,7%. Физические объемы поставок органических химических соединений возросли на 10,8%, метанола – на 47,5%,  пластмасс и изделий из них – на 45,4%, каучука – на 73,9%, удобрений – на 21,3%, в том числе: калийных удобрений – на 79,8%, смешанных удобрений – на 21,4%.