Таможенная политика в Российской Федерации: разработка и реализация

Доля экспорта машин и  оборудования в январе-феврале 2010 года составила 2,6% (в январе-феврале 2009 года – 3,5%). Стоимостной объем поставок механического оборудования возрос на 3,9%, инструментов и аппаратов оптических – на 26,4%, вместе с тем сократились поставки электрооборудования на 20,3%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) на 11,3%.

Доля экспорта продовольственных  товаров в январе-феврале 2010 года составила 2,0% (в январе-феврале 2009 года – 2,2%). Стоимостной объем поставок продовольственных товаров  увеличился по сравнению с январем-февралем 2009 года на 42,6%. Физические  объемы  поставок  пшеницы  увеличились на 49,8%, ячменя – на 28,1 %.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-феврале 2010 года составила 2,0% (в январе-феврале 2009 года – 2,6%). Стоимостной объем данной товарной группы увеличился по сравнению с январем-февралем 2009 года на 24,5%. По сравнению с январем-февралем 2009 года возросли физические объемы экспорта пиломатериалов на 35,6%, фанеры – на 56,3%, бумаги газетной – на 15,6%.

В экспорте в  страны СНГ в январе-феврале 2010 года доля топливно-энергетических товаров составила 58,1% от всего экспорта в эти страны, что на 17,2 процентных пункта выше, чем в январе-феврале 2009 года. Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем-февралем 2009 года в 2,4 раза. Физические объемы экспорта угля каменного возросли в 2,5 раза, кокса в 2,1 раза, газа природного – в 3,7 раза. Поставки нефти сырой  снизились на 21,9%, нефтепродуктов – на 22,7%, в том числе: бензина автомобильного – на 13,6%, дизельного топлива – на 27,1%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ доля металлов и изделий из них в январе-феврале 2010 года составила 8,7% (в январе-феврале 2009 года – 13,5%). Стоимостной объем данной товарной группы увеличился по сравнению с январем-февралем 2009 года на 9,9%. Физический объем экспорта черных металлов и изделий из них возрос на 41,0%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали – на 72,0%.  

Доля машин и оборудования в январе-феврале 2010 года составила 9,9%  (в январе-феврале 2009 года – 12,2%). Увеличение стоимостных объемов экспорта  продукции машиностроения наблюдалось по всем товарным группам ТН ВЭД. Исключение составили средства наземного транспорта, кроме железнодорожного стоимостной объем которых снизился по сравнению с январем-февралем 2009 года на 22,7%, а инструментов и аппаратов оптических остался на уровне января-февраля 2009 года.

Доля продовольственных  товаров и сельскохозяйственного  сырья в январе-феврале 2010 года составила 5,8% (в январе-феврале 2009 года – 13,2%). Стоимостной объем этих товаров  снизился по сравнению с январем-февралем 2009 года на 24,6%.

Удельный вес продукции  химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ  в январе-феврале 2010 года составил 8,0% (в январе-феврале 2009 года – 9,9%), лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий – 3,9% (6,1%). Стоимостные объемы экспорта указанных товарных групп возросли по сравнению с январем-февралем 2009 года на 37,8% и 9,0% соответственно.

 

1	Азербайджан	3,1
2	Армения	1,3
3	Беларусь	35,8
4	Грузия	0,3
5	Казахстан	19,6
6	Киргизия	2
7	Республика  Молдова	1,5
8	Таджикистан	1,2
9	Туркмения	2,1
10	Узбекистан	36
11	Украина	29,5

 

Рисунок 2 – Структура  экспорта России по странам СНГ, в %¹³

 

2.3 Анализ динамики импортных  показателей  

Импорт России  в январе-феврале 2010 года составил 23,6 млрд.долларов США и  по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 14,1%, в том числе из стран дальнего зарубежья – 19,9 млрд.долларов США (рост на 9,9%), из стран СНГ – 3,7 млрд.долларов США (рост на 44,1%)¹⁴.

Увеличение стоимости  российского импорта в феврале  2010 года по сравнению с февралем 2009 года было обусловлено ростом физического объема импортных поставок,  индекс которого составил 112,9%, тогда как индекс средних цен импортируемых товаров составил к февралю 2009 года 101,4%.    

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин  и оборудования в январе-феврале 2010 года приходилось 41,4% (в январе-феврале 2009 года – 45,7%) (Прил.2). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции остался на уровне января-февраля 2009 года (темп роста составил 99,6%). Закупки средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) снизились на 15,1%, механического оборудования остались на уровне января-февраля 2009 года. Вместе с тем возрос стоимостной объем импорта электрооборудования на 25,3%. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 50,2%, грузовых – на 35,1%.

Доля импорта продовольственных  товаров и сырья для их производства составила 18,1%, что на 1,4 процентных пункта выше, чем в январе-феврале 2009 года.  Стоимостной объем ввоза продовольственных товаров возрос на 18,9%. Физические объемы закупок мяса свежего и мороженого возросли на 10,7%, сыров и творога – на 17,3%, цитрусовых – на 11,3%, кофе – на 7,3%, чая – на 12,2%, сахара-сырца – в 3,4 раза.  

Удельный вес продукции  химической промышленности в товарной структуре импорта составил 18,7% против 15,7% в январе-феврале 2009 года. Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 30,9%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии возросли на 12,1%, лаков и красок на 23,5%, мыла и моющих средств на – 20,7%, пластмассы и изделий из нее – на 45,9%, каучуковых и резиновых изделий – на 38,7%.

Доля импорта текстильных  изделий и обуви в январе-феврале 2010 года составила 7,6% (в январе-феврале 2009 года – 8,0%). Стоимостной объем  импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-февралем 2009 года на 3,4%. Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей остались на уровне января-февраля 2009 года, обуви с верхом из натуральной кожи сократились на 10,7%.

Удельный вес импорта  металлов и изделий из них в  январе-феврале 2010 года составил 5,6% (в январе-феврале 2009 года – 5,3%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2009 года возрос на 17,6%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них увеличились на 16,7%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали – в 2,9 раза.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-феврале 2010 года доля машин и оборудования составила 22,9% (в январе-феврале 2009 года – 27,6%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2009 года возрос на 18,8%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 27,2%, электрооборудования – на 62,2%, железнодорожного  оборудования – на 1,5%.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-феврале 2010 года составил 18,7% (в январе-феврале 2009 года – 17,1%), топливно-энергетических товаров – 15,3% (12,3%), продовольственных товаров и сырья для их производства – 15,0% (14,7%), продукции химической промышленности – 9,4% (11,9%).

Рост стоимостных объемов  импорта из стран СНГ по сравнению  с январем-февралем 2009 года наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Так, импорт металлов и  изделий из них увеличился на 57,0%, топливно-энергетических товаров – на 76,9%, продовольственных товаров и сырья для их производства – на 46,2%, продукции химической промышленности – на 13,8%.

Физические объемы импорта  угля каменного возросли на 13,5%, нефтепродуктов – на 69,7%, сыров и творога –  на 28,3%, цитрусовых – в 2,0 раза, подсолнечного масла – на 6,9%, продуктов, содержащих какао – на 31,5%, черных металлов и изделий из них – на 92,6%, пластмассы и изделий из нее – на 15,5%.

1	Азербайджан	1,4
2	Армения	0,5
3	Беларусь	30,8
4	Грузия	0,1
5	Казахстан	16,9
6	Киргизия	1,7
7	Республика  Молдова	1,6
8	Таджикистан	1,0
9	Туркмения	0,2
10	Узбекистан	3,9
11	Украина	41,9

 

Рисунок 3 – Структура  импорта России по странам СНГ, в %¹⁵

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ

3.1 Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год

Основные  направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее – Основные направления) подготовлены во исполнение постановления  Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации на период до 2020 года.

Особенности таможенно-тарифной политики в предстоящий период предполагают два качественно различных этапа ее реализации.

I этап – до конца 2010 года, характеризующийся, по предварительной оценке,   постепенным переходом острой фазы кризиса к стадии смягчения кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики.

На  этом этапе таможенно-тарифная политика реализуется как  неотъемлемая часть  антикризисной экономической политики. При этом инструменты таможенно-тарифного регулирования должны сбалансировано защищать интересы отечественных производителей и потребителей.

Важнейшими задачами являются:

• защита внутреннего рынка и содействие развитию импортозамещающих производств при одновременном поддержании эффективной конкурентной среды;
• поддержка и стимулирование экспорта;
• усиление фискального эффекта таможенно-тарифного регулирования с использованием мер и инструментов, не обременительных для потребителей и не ведущих к росту инфляции, при одновременном снижении фискальной нагрузки на социально-значимые товары.

Антикризисная таможенно-тарифная политика должна учитывать  новые экономические реалии, обусловливающие  ее осуществление, а именно:

- снижение  курса национальной валюты, ведущее  к существенному удорожанию импорта  и соответствующему росту инфляции. Общее повышение конкурентоспособности отечественного производства при  снижении обменного курса российского рубля сопровождается одновременным ростом издержек производителей, использующих импортные сырье и материалы. Кроме того, в антиинфляционных целях  требуется учет фактора снижения курса национальной валюты при принятии решений о повышении ввозных таможенных пошлин;

- снижение  платежеспособного спроса и усиление конкуренции за рынки сбыта в  условиях резкого замедления развития глобальной экономики, которые ставят задачу сохранения позиций российских производителей на внешних рынках;

- отток капитала, вызывающий необходимость  повышения инвестиционной привлекательности  отечественной экономики, в том  числе путем применения таможенно-тарифных инструментов;

- дефицит федерального бюджета, вызывающий необходимость сохранения фискальной нагрузки на отдельные товары, не являющиеся социально-значимыми.

При этом принимаемые меры не должны противоречить  долгосрочным задачам в сфере  таможенно-тарифного регулирования, направленным на содействие диверсификации российской экономики и переходу ее на инновационный путь развития, формирование новой, посткризисной внешнеэкономической специализации, обеспечение доступа отечественных компаний к передовым технологиям и высокотехнологичному оборудованию. Их  последовательная реализация будет расширяться  по мере завершения активной фазы кризиса и преодоления его негативных последствий.

II этап – 2011-2012 гг. – стабилизация экономики, переход к поступательному развитию.

Основные  задачи этого этапа состоят в восстановлении равновесия между протекционистской и регулятивной функцией таможенно-тарифной политики, формировании потенциала устойчивого посткризисного экономического развития и переходе к полномасштабной, последовательной реализации приоритетных направлений, определенных в Основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.