Товарная стратегия МТУ в ретроспективе

       Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают российскую государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью. Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Груз может перемещаться через таможенную границу как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур. Такой порядок характеризуется полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей, неприменением к товарам мер нетарифного регулирования, упрощенным таможенным оформлением.

       В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцы и вынужденные переселенцы, равно как и лица, переселяющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию Российской Федерации, без ограничения общей стоимости и независимо от веса товара. Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию Российской Федерации и предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.

       Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения, совершают неправомерные действия, они становятся правонарушителями.    Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. В таком же порядке они привлекаются к ответственности. Исключение составляют лица с дипломатическим иммунитетом, которые не подпадают под юрисдикцию государства пребывания.

       Основной объем внешнеторгового оборота страны осуществляют хозяйствующие субъекты, т. е. предприятия, учреждения, организации. Физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, приравниваются к юридическим лицам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Объекты товарной  стратегии в таможне МТУ

       В качестве объекта правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, т. е. то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть: материальные блага; поведение, действия, услуги; нематериальные личные блага; продукты интеллектуального творчества; ценные бумаги, официальные документы и т. д. В области таможенного дела объектом правоотношения являются действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возникновение связей между таможенными органами и участниками ВЭД опосредовано ввозом или вывозом грузов, соответственно правоотношения данного рода нацелены на совершение такого перемещения. При этом интересы таможенного органа носят публичный характер, а интересы субъекта ВЭД характеризуются как частноправовые.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Предмет товарной  стратегии в таможне МТУ

       В таможенном деле объектом правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Данное правоотношение не могло бы возникнуть без существования предмета. В качестве предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ изменения  товарной стратегии МТУ в России

3.1 Советский период

       Первый этап (1920-е гг.) характеризуется плодотворной работой исследователей и практиков таможенного дела. В свет вышел ряд интересных работ, в которых нашли осмысление и освещение таможенная политика Российской империи, теория и практика таможенного дела. Заслуживает внимания теоретический труд А. И. Потяева «Теория таможенного дела». Опираясь на огромную источниковедческую базу, автор впервые предпринял попытку теоретически осмыслить развитие таможенного дела, обосновать пути формирования таможенной политики России. Важное теоретическое и методологическое значение имеют сравнительные оценки протекционистской таможенной политики России в конце XIX в. и в период нэпа. Глубокий и всесторонний анализ протекционистской таможенной политики в дореволюционной России и в первые годы советской власти провел Н. Н. Шапошников. Он обосновал основные принципы таможенной политики в начале 1820-х гг., показал ее историческую преемственность. В целом 1820-е гг. были наиболее плодотворными в разработке научных трудов, посвященных таможенной политике.

       Второй этап (1930 – 1960-е гг.): наблюдается спад изданий научной литературы, посвященной таможенной политике и таможенному делу. Литературу, изданную в указанные годы, можно представить лишь отдельными статьями научно-популярного характера, в которых в общих чертах освещались отдельные эпизоды из жизни таможенников. Исключение составляют работы исторического характера, опубликованные в журнале «Социалистический таможенный контроль» .

 

       Третий этап (1970 – 1980-е гг.): в эти годы возрастает интерес к историческому исследованию таможенной политики, таможенного дела, их роли в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, решении фискальных задач. Это связано также с новыми подходами к осмыслению исторического прошлого страны, активизацией научных исследований, направленных на преодоление негативных явлений в исторической науке. Характерно, что основным направлением исследований таможенной политики явился ее правовой аспект, борьба с контрабандой.

       Четвертый этап (1990-е гг.) – этап постсоветский, связан с созданием и деятельностью российской таможенной службы, активной научной разработкой основ таможенной политики и таможенного дела, их исторического опыта, уроков, изданием значительного числа общей и специальной литературы по этой проблематике с анализом современной таможенной политики. Вместе с тем заметно возросло внимание к освещению вопросов истории таможенной политики, включая различные аспекты формирования общественного мнения относительно характера и направленности таможенной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2  90-е годы

        Моментом начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать конец 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. Период реформ в Российской Федерации, процесс ее становления на качественно новой основе, адекватной задачам демократизации общественной жизни, привел к появлению новой экономической, общественно-политической реальности. Формирование нового Российского государства повлекло за собой обновление и таможенного дела.

       В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.

       Характеризуя в целом в значительной мере необходимый период, предшествовавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов – Таможенного кодекса РФ (далее ТК) и Закона РФ «О таможенном тарифе», необходимо подчеркнуть:

       Во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части в части не противоречащей новому российскому таможенному законодательству.

       Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского таможенного права.

       При разработке таможенных кодексов СССР и Российской Федерации в 1990-1993 гг. и работе над совершенствованием Таможенного Кодекса РФ понятие "таможенная политика" было в центре внимания и становилось предметом неоднократного обсуждения учеными и руководящими работниками таможенного ведомства почти на всех научно-практических конференциях, посвященных проблематике таможенного дела. В результате были предложены следующие определения таможенной политики:

1. Таможенная политика - это  выработанные государством экономические  и административные меры: таможенные  правила, методы и средства их  применения в процессе регулирования  движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых  ресурса на внутренний и внешний  рынок в интересах защиты и  развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета  укрепления мирохозяйственных связей.

2. Таможенная политика - это  осуществляемая государством система  мер, правил и процедур, регулирующих  движение товаров через таможенную  границу в интересах национальной  экономики.

3. Таможенная политика - это  система государственных мер  и таможенный инструмент, направленный  на регулирование внешней торговли  и на защиту экономических  интересов государства.

4. Таможенная политика - это  осуществляемая государством система  экономических и административных  мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через  таможенную границ товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых  ресурсов на внутренний и внешний  рынок в интересах защиты и  развития национальной экономики. ее интеграции в мировую экономику наполнения доходов государственного бюджета.

5. Таможенная политика - это  система экономических и административных  мер, призванная содействовать, с  одной стороны, гармоничному вхождению  экономики России в сложившуюся  систему мирохозяйственных связей, с другой стороны - гармоничному  развитию внутренней экономики, в том числе средствами "разумного  протекционизма".

6. Таможенная политика - это  система экономических, юридических  и организационных мер, направленных  на защиту национальных интересов  России.

7. Таможенная политика - это  реализация экономической политики  государства методами и средствами  таможенного регулирования, неизменными  составляющими которого являются  таможенные платежи и таможенный  контроль.

8. Таможенная политика - это  совокупность мер по регулированию  внешнеэкономической деятельности, определяемых целями правительства  в области национальной экономики, населения и территории страны.

9. Таможенная политика - это  стратегическая линия государства, связанная с ввозом (вывозом) продукции.

10. Таможенная политика - это принципы поведения правительства  в сфере таможенного дела, закрепленные  в законодательных актах государства. Эти принципы касаются трех  аспектов жизни страны:

- создания условий для развития национальной экономики;

- защиты населения и природной среды от импорта вредных и опасных товаров и отходов производства;

- наполнения доходной части бюджета.

11. Таможенная политика  есть разработка принципов, стратегических  целей государственной политики, а также определенных методов, средств и форм (мер) их достижения  через деятельность таможенных  органов.

12. Таможенная политика - это определение стратегических  целей и принципов общегосударственной  политики и их реализация с  помощью мер (методов, средств, форм), применяемых в таможенных органах.

13. Таможенная политика - это определенная, функционально  присущая таможенным органам, деятельность  в интересах государства.

14. Таможенная политика - это разработка и реализация  законодательной основы, развитие  структуры органов таможни с  целью обеспечения оптимального  регулирования внешней торговли  материальными, трудовыми, интеллектуальными  и другими ресурсами, извлечение  максимальной налоговой прибыли, при соблюдении условий всесторонней  защиты экономических, социальных  и других интересов своего  государства и учете интересов  стран - торговых партнеров.

15. Таможенная политика - это выработанные государством  экономические и административные  меры, таможенные правила, методы  и средства их применения в  процессе регулирования движения  товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных  и трудовых ресурсов на внутренний  и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета, укрепления мирохозяйственных связен.

16. Таможенная политика - составная часть внутренней и  внешней политики государства, комплекс  мер, осуществляемых в целях обеспечения  наиболее эффективного использования  инструментов таможенного контроля  и регулирования товарообмена  на таможенной территории, участия  в реализации торгово-политических  задач по защите внутреннего  рынка, стимулирования развития  национальной экономики.