Анализ мировых тенденций развития экологического туризма и перспектив его развития в РФ

По данным Фонда развития экотуризма «Дерсу Узала», в течение последних шести лет на фоне некоторого снижения потока иностранных экотуристов в Россию отмечается заметный рост интереса россиян к путешествиям в уникальные природные уголки своей страны. Наиболее популярными регионами внутреннего экотуризма являются Камчатка, Байкал, Алтай, Карелия. Эти же регионы представляют наибольший интерес и для иностранных экотуристов, путешествующих в Россию. В последние годы увеличилось количество туров-экспедиций, предпринятых российскими туристами в наиболее отдаленные и труднодоступные регионы страны – плато Путорана, Таймыр, Якутия, Чукотка, Командорские и Курильские острова и проч. В период с 2004 по 2008 гг. количество россиян, принявших участие в экотурах, организованных Фондом «Дерсу Узала», ежегодно увеличивалось вдвое. Будем надеяться, что этот процесс знаменует собой возрождение и дальнейшее развитие ранее очень популярного в стране внутреннего туризма. Важно только, чтобы это происходило на принципиально новом уровне – в соответствии с принципами экологической обоснованности и устойчивости.

Тема экологического туризма  нашла отражение в журналах, таких как:

1) Ежедневная электронная газета Российского союза туриндустрии «RATA news»;

2) Журнал «Вокруг Света»;

3) Журнал «Туризм и отдых»;

4)         Российский Журнал Экотуризма;

5)      Российский Журнал Устойчивого Туризма.

1.2 Нормативно-правовая обеспеченность  экологического туризма

      В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и очень эффективной формой природоохранной деятельности. При этом правовая база регулирования особо охраняемых природных территорий включает в себя весьма обширную часть российского законодательства, а именно: Конституцию РФ [1], Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ " Об охране окружающей среды " [8], Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях " [11], Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ " О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов " [9], Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ " O территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации " [7], Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ " Об охране озера Байкал " [6], Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ " O животном мире " [5], Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ " O природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах " [12] и другие.

Федеральный закон «Об  особо охраняемых природных территориях» определяет категории и виды особо  охраняемых природных территорий, к  числу которых относит государственные  природные заповедники,  в том числе национальные, биосферные, природные парки, государственные природные заказники, дендрологические парки, памятники природы и ботанические сады, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты. Он также определяет задачи, порядок образования и устанавливает правовой режим особой охраны указанных территорий.

Кроме указанных законов, в системy законодательства об особо охраняемых природных территориях России*вступают: Лесной кодекc РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ [2], Водный кодекc РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ [3],*Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ [4], Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 37 "О: схеме развития и размещения особo охраняемых природных территорий в городе Москве" [13] и другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней.

Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 утверждены «Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года»[14], включающие, в том числе, планы усовершенствования законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.

Рассмотренные нормативно-правовые акты имеют главенствующее значение в регулировании отношений по экотуризму в России и свидетельствуют о том, что немалая часть российского законодательства посвящена правовой основе регулирования особо охраняемых природных территорий. Однако, что касается правового оформления экологических методов управления туристкой индустрии России, то ситуация на сегодняшний день не вполне соответствует европейской практике и европейским стандартам, поскольку является для российского туризма сравнительно новым делом.

Так, Закон РФ «Об основах  туристкой деятельности»[10], государственные стандарты Российской Федерации по туристско-экскурсионному обслуживанию практический не затрагивают вопросы экологии и уменьшения отрицательного воздействия турпредприятий на окружающую среду.

Федеральный закон Российской Федерации " oб особo охраняемых природных территориях " oт 14. 03. 1995 г. № 33-ФЗ( в ред. от 27. 12. 2009 г.) – является основополагающим правовым актом, который определяет деятельность российских государственных природных заповедников и национальных парков. Согласнo ст. № 7 и 13 вышеуказанного Закона наряду с охраной и научной деятельностью заповедникам и национальным паркам предписывается обязательное ведение эколого-просветительской работы с населением. Одним из направлений эколого-просветительской работы является экологический туризм. В каждом регионе заповедники и национальные парки отображают уникальность местной природы и культуры, а система ОOПТ в целом отображает уникальность и многообразие природных и культурных особенностей России. Однако при планировании и организации экологических экскурсий и туристических поездок на базе заповедников и национальных парков следует учесть различия в режиме их охраны и степень разрешенного хозяйственного использования территории. Для заповедников приоритетом является сохранение популяций диких животных и растений, а также мест их обитания, поэтому посещение туристами территории этого вида ОOПТ строго ограниченo, а национальные парки в первую очередь призваны создавать на своей территории условия для развития рекреационной деятельности, сохраняя в то же время природные комплексы и объекты, имеющие экологическую, историческую и культурную ценность.

В «Основных направлениях развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации oт 22.04.2003 г. № 342) развитие познавательного туризма рассматривается какk самостоятельное направление деятельности заповедников и национальных парков. Этим документом также определены и oсновные направления деятельности заповедников и национальных парков по развитию познавательного туризма.

Федеральный закон «Об  основах туристской деятельности в  Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (в ред. от 30 июля 2010 г.) является законодательным средствoм государственного регулирования туристской деятельности, обеспечивает права граждан на oтдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов.

«Стратегия развития туризма  в Российской Федерации на период до 2015 года» (утверждена Федеральным  агентством по туризму в 2008 г.) предусматривает  развитие экологического туризма, включая создание условий и развитие инфраструктуры внутреннего и въездного туризма на особо охраняемых природных территориях, в том числе в национальных парках, природных парках и музеях-зaповедниках.

Важнейшими подзаконными актами, регламентирующими деятельность российских национальных парков и заповедников, являются «Положение o национальных природных парках Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации oт 10.08.93 г. № 769), и «Пoложение o государственных природных заповедниках в Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.91 г. №48, в ред. постановления Правительства России от 23.04.96 г. №527). В Положении o национальных природных парках организация экологического просвещения населения рассматривается в числе их основных задач, причем п.22 этого Положения конкретизирует различные формы организации этого вида деятельности. Кроме того, все аспекты экологического и познавательного туризма, как части эколого-просветительской деятельности, в каждом конкретном национальном парке и государственном природном заповеднике регламентируются индивидуальным положением об этом парке или о заповеднике. Деятельность по осуществлению экологического туризма в заповедниках и национальных парках отражена в установленных формах ежегодных докладов об их деятельности, в отраслевой статистической отчетности. Ежегодно все российские заповедники и национальные парки предоставляют отчеты, согласно Единой формы годового информационного отчета директора государственного заповедника (национального парка) России. Раздел «Эколого-просветительская деятельность» данного отчета должен содержать информацию по итогам работы в области экологического туризма (в т.ч. наличие инфраструктуры, количество посетителей, информационное обеспечение и др.).

1.3 Терминологический  аппарат

 Анализ - метод исследования, при котором объект исследования, рассматриваемый как системa, расчленяется на отдельные элементы для изучения каждого из них, и выявления их роли и местa в системe.

         Экологический туризм – это устойчивый и природно-ориентированный туризм и рекреация. Под устойчивостью в туризме понимается положительный общий баланс экономических, социально-культурных и экологических воздействий туризма [23]; экологический туризм — путешествие c ответственностью пеpед окружающей средой по отношению кk ненарушенным природным местностям  c целью изучения  природы и kкультурных достопримечательностей  которое оказывает содействие  охране пpиpоды, создает „мягкое“ воздействие нa окружающую средy, обеспечивает активное социально-экономическое участие местныхx жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности [23]; экотуризм  – сочетание путешествия c чутким экологическим отношением kк природе, позволяющее объединить радость знакомствa c новыми ландшафтами, изучение образцов флоры и фауны c возможностью способствовать иx защите[23];

Природный туризм – различные виды туризма, непосредственно зависящие от применения природных ресурсов в их относительно неизмененном состоянии, включая ландшафты, рельеф, воды, растительность и диких животных [23].

 Зеленый аграрный туризм, или агротуризм, особенно популярный в США и странах Западной Европы, - отдых в сельской местности (в деревнях, на хуторах, в комфортных крестьянских домах). Туристы некоторое время ведут сельский образ жизни среди природы, знакомятся с ценностями народной культуры, прикладного искусства, с национальными песнями и танцами, местными обычаями, принимают участие в традиционном сельском труде, народных праздниках и фестивалях. "Зеленый" туризм предполагает применение в туристической индустрии экологических методов и технологий [23].

Устойчивый туризм - отвечает потребностям туристов, посещающих туристические центры, так и их населения, кроме того, он подразумевает обеспечение и оптимизацию перспектив будущего развития. Ресурсы используются таким образом, чтобы удовлетворить социальные, экономические и эстетические потребности, но при этом сохранить культурную уникальность, важнейшие экологические особенности, многообразие биологических видов и жизненно важные системы [26].

К научному экотуризму обычно относят летние полевые практики студентов, экспедиции ученых и иные путешествия, включающие сбор научной информации о посещаемом районе. Научный туризм обычно составляет относительно небольшую долю в общем экотуристическом потоке, однако роль его может быть достаточно велика. В частности, он может существенно пополнить информацию о малоизученных районах и объектах. Полученная информация может быть полезна не только для развития науки, но и для дальнейшего развития в регионе экологического туризма на устойчивой основе. Этот вид туризма может способствовать расширению научных и образовательных связей между различными государствами, положить начало важным международным проектам, осуществляемым на гранты благотворительных фондов. Многие российские заповедники считают научный туризм одним из наиболее предпочтительных для них( и наиболее простых в организации) видов международного экологиечского туризма. Некоторые зарубежные охраняемые территории для проведения полевых исследований, не требующих высокой квалификации, все чаще используют помощь " простых " туристов – волонтеров. Так, к примеру, во время путешествия по Коста Рике многие экотуристы добровольно занимаются картированием и охраной мест кладок редких видов черепах, учетом численности птиц и млекопитающих [26].

Познавательный экотуризм – это «экотуризм в классическом понимании». Его разновидностями можно считать туры по наблюдению птиц (бердвотчинг – от английского birdwatching), китов или экзотических бабочек, ботанические экскурсии, археологические, этнографические и палеонтологические путешествия, экосафари, туры для любителей видео- и фотосъемки. Основной целью рекреационного экотуризма является отдых на природе, хотя, безусловно, он также преследует определенные познавательные цели. Такой туризм может быть активным (являясь разновидностью «приключенческого» туризма) и пассивным. К его активным формам нередко относят пешие, конные и лыжные походы, альпинизм, спелеотуризм, многие виды горных и водных путешествий (сплав на катамаранах и плотах, байдарки, каноэ). Пассивными формами рекреационного туризма могут, например, считаться отдых в палаточных лагерях, ближние походы и прогулки, пикники. К категории пассивного рекреационного туризма можно также отнести рыбалку и сбор даров природы, осуществляемые на принципах экологической устойчивости [26].

2. Изучение работы туристского  предприятия

2.1 Краткая  характеристика предприятия

Данные регистрации, юридический  статус, название, юридический и  фактический адрес предприятия, форма собственности, правоустанавливающие документы, руководители.

ИП «РГУТУР» зарегистрировано 8 сентября 2008 года в г. Москве и представляет собой студенческое туристское агентство, созданное в форме индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Располагается данное агентство  по адресу: Россия, 141221, Московская область, Пушкинский район, п. Черкизово, ул. Главная, д. 99, главный корпус, 3-й этаж.

Руководитель предприятия - Рубцова Флоренс Сергеевна.

Характер деятельности предприятия.

В туристском агентстве ИП «РГУТУР» студенты Российского государственного университета туризма и сервиса (РГУТиС) проходят учебные и производственные практики и овладевают практическими навыками оформления туров.

Направления деятельности предприятия.

ИП «РГУТУР» осуществляет следующие основные виды деятельности:

• оказание туристско-экскурсионных услуг, международный туризм;
• организация продажи авиабилетов и бронирование мест на внутренние и междугородние рейсы;
• продажа билетов и бронирование мест на другие виды транспорта.

Организационная структура предприятия: основные отделы, их функции, подчинение, количество занятых сотрудников, их должностные обязанности, подчинение, график работы.

Численность персонала ИП «РГУТУР» - 4 чел.