Государственное регулирование туризма

ВВЕДЕНИЕ

 

    Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

   Сфера туризма - это сложно регулируемый комплекс, который занимает важнейшее место в экономике большинства развитых стран. Показатели занятости в туризме очень значимый индикатор для экономики, поскольку новые рабочие места в туриндустрии активно стимулируют развитие связанных с туризмом отраслей. По расчетам экспертов, одно рабочее место в туристическом секторе ведет к появлению не менее двадцати рабочих мест в сопутствующих отраслях.

Актуальность  курсовой работы заключается в том, что основной акцент в сфере туристического обслуживания делается на обеспечение  заявленного уровня качества и потребления  турпродукта или отдельной туристкой  услуги, защиты интересов потребителей туристских услуг  от недобросовестной конкуренции на рынке, что обеспечивается лицензированием и сертификацией  в туризме.

 Важным  является качество услуг, подтверждаемой  проверкой на соответствие установленным требованием стандартам, правилам, показателям для объявленного класса обслуживания. Причем, главнейшим требованием всегда является безопасность.

Целью нашей  курсовой работы является, изучение инструментов государственного регулирования туризма.

Были поставлены следующие  задачи:

1.изучить основы стандартизации в туризме.

2.рассмотреть классификаторы и стандарты.

3.изучить сертификацию  государственного регулирования.

4.рассмотреть основные  положения и законодательную  базу лицензирования.

Структура работы состоит  из двух глав, шести параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ КАК ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

 

 

1.  Основы стандартизации в туризме

Перед потребителем всегда стояла проблема определения  качества товаров и услуг. Конечно, он может сделать заключение о  том, устраивает его данное качество или нет, но это заключение будет  субъективно. Для того, чтобы иметь возможность более объективно подойти к вопросу оценки качества, были разработаны стандарты, направленные на защиту интересов потребителя.

Правовые  основы стандартизации в Российской Федерации, обязательны для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей (далее - субъекты хозяйственной деятельности), общественных объединений, и меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации установлены Законом РФ «О стандартизации» 10 июня 1993г. № 5154-1 (с изменениями от 27 декабря 1995г.).

В законе определены основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в  области стандартизации, которые  являются единым и обязательными  для всех предприятий, организаций  и учреждений независимо от формы  собственности, а также для граждан  предпринимателей. Действие данного  Закона распространяется на изготовителей  продукции, продавцов, исполнителей услуг, конструкторские, проектные, транспортные и другие организации и предприятия (Дехтярь,2003).

Важнейшим инструментом государственного регулирования туристической  деятельности и защиты прав потребителей туристических услуг является стандартизация.

Стандартизация - это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как  отдельных для выполнения, так  и рекомендуемых, обеспечивающих право  потребителя на

приобретение  услуг надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.

Цель стандартизации - достижение оптимальной степени  упорядочения в той или иной области  посредством широкого и многократного  использования установленных положений, требований норм для решения, реально  существующих, планируемых или потенциальных  задач. Цели стандартизации можно разделить  на общие и узкие.

Конкретизация общих целей связана с выполнением  тех требовали стандартов, которые  являются обязательными. К ним относятся  разработка норм, требований, правил, обеспечивающих безопасность услуг для жизни  здоровья людей, окружающей среды и  имущества, качество услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса, экономию всех видов ресурсов, безопасность хозяйственных объектов, связанную с предотвращением  возникновения различных катастроф (природного и техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций и т.д.

Узкие (конкретные) цели стандартизации относятся к  определенно области деятельности (в частности туризму), сфере услуг  в целом, тому или иному туристическому предприятию в отдельности, конкретной туристической услуге и т.д.

Целью стандартизации в сфере туризма, согласно ГОСТ 28681,0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания», является нормативное  обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей туруслуг (Дурович,2003).

Основными задачами стандартизации в сфере туризма  являются:

-  установление Номенклатуры показателей качества услуг и обслуживания туристов и методов их контроля;

-  установление прогрессивных требований к технологии и типовым технологическим процессам оказания туристических услуг;

-  установление требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, точность и своевременность исполнения услуг, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания;

- установление требований к сертификации туристских услуг;

-обеспечение   координации  деятельности  туристских   предприятий с

предприятиями   других   отраслей,   участвующих   в   процессах   туристско-экскурсионного обслуживания.

Стандартизация  связана с такими понятиями, как  объект (предмет) стандартизации и область  стандартизации.

Объект стандартизации - услуга, процесс обслуживания, для  которых разрабатывают те или  иные требования, характеристики, параметры, правила и т.д. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик). (Чудновский,2000).

Под услугой  понимается результат непосредственного  взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности  потребителя.

По функциональному  назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные. К социально-культурным услугам относятся услуги по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальной жизнедеятельности потребителя (поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие общества, повышение профессионального мастерства), а также медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д. С другой стороны, в создании комплексной туристской услуги (тура) принимают участие и транспортные компании, предприятия питания и другие, услуги которых относятся к сфере материальных услуг (Сенин, 1999).

Область стандартизации - совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, туристская индустрия (отрасль) является областью стандартизации, а объектами стандартизации   могут быть конкретные туристские услуги   (гостиниц и других средств размещения, питания, турагентств, транспортных компаний и др.), а также процессы туристского и экскурсионного обслуживания.

Стандартизация  осуществляется на различных уровнях. Уровень стандартизации отличается в зависимости от того, участники  какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт. В зависимости от уровня, на котором осуществляется стандартизация, различают следующие ее виды:

-  международная стандартизация - деятельность, открытая для соответствующих органов любой страны;

- региональная стандартизация - деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира;

-  национальная стандартизация - стандартизация в одном конкретном государстве. В свою очередь, национальная стандартизация может осуществляться на разных уровнях: государственном, отраслевом, в том или ином секторе экономики, на уровне ассоциации, объединений, предприятий. В связи с этим существуют различные находящиеся во взаимосвязи категории стандартов нормативных актов документов:

- государственные стандарты (в РФ - ГОСТ Р);

- стандарты отрасли - ОСТ;

- стандарты общественных объединений - СТО;

-  стандарты предприятий и объединений предприятий (союзов, ассоциаций) - СТП. (Кабушкин,2003).

В международной  и отечественной практике под  стандартом понимается нормативный документ по стандартизации, разработанный на основе согласия (консенсуса), характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и потребителей), утвержденный признанным органом и обязательных к применению. Государственные стандарты в сфере туристского обслуживания утверждаются, как правило, Госстандартом России.

Стандарт, как  нормативный документ, в более  широком смысле - документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности, в том числе и туристской, и доступный широкому кругу потребителей.

Стандарт, как  нормативный документ, является одним  из эффективных инструментов регулирования  рынка туристских услуг, позволяющего действовать как на недобросовестных изготовителей, так и на продавцов, и потребителей туруслуг.

Стандарт, по своей природе предназначен для  установления минимально необходимых требований, делающих любой продукт или услугу соответствующими своему назначению по функциональным критериям надежности, качества, безопасности и т.п.

Наряду со стандартами предприятий допускается  разработка технологических инструкций, регламентов, карт, технических описаний конкретных услуг.

Показатели, устанавливаемые государственными стандартами, должны обеспечивать высокое  качество услуг и учитывать передовой  отечественный и зарубежный опыт.

Основными видами стандартов в сфере услуг являются:

- основополагающие стандарты;

- стандарты на услуги;

- стандарты на процессы (технологические, обеспечивающие организацию управления);

- стандарты на методы контроля. (Сенин,1999).

 

1.2.Стандарты и классификаторы

 

При разработке стандартов учитываются стандарты, принятые Международной организацией стандартов (ИСО), и региональные стандарты, правила Европейской законодательной  комиссии ООН и других международных  организаций, а также национальны  стандарты других стран.

Базу стандартизации, существующей в сфере туризма  и гостиничного хозяйства, в настоящее  время составляют следующие государственные  стандарты:

ГОСТ 28681,0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения»;

ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения»;

ГОСТ Р 50644 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;

ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»;

ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»;

ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования»;

ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»;

ГОСТ Р 50460-92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования».

К нормативным  документам по стандартизации относятся  также классификаторы, порядок разработки и применения которых устанавливается  государством.

Прежде чем  приступить к процедуре стандартизации, необходимо точно установить, относится ли услуга к группе, для которой разработан стандарт. Это осуществляется на основании документов, определяющих классификацию видов деятельности (продукции, услуг). В РФ" действуют следующие классификаторы: