Государственное регулирование туризма

Специализированные  туристско-спортивные туры с активными  способами передвижения относятся к турам с повышенной группой риска. В этой группе существуют ограничения по возрасту и степени подготовленности туриста. Особые квалификационные требования предъявляются к руководителям группы, гиду-проводчику, повышенные требования - к материальному обеспечению путешествия, состоянию гребных, парусных, моторных и иных маломерных плавсредств. Выход на маршрут, передвижения на нем, специальная   связь   и   т.д.    обусловливаются    рядом    требований    поисково-спасательных служб и отрядов Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, а также соответствующими требованиями Туристско-спортивного союза России.

Специализированные  туры на отдых по интересам представляют собой разновидность обычных  туров и особых требований по безопасности не содержат, за исключением горнолыжных  туров (код 06125), проводимых, как правило, в международных горнолыжных  центрах и особенностью которых  могут быть специальные требования по безопасности, связанные с исправностью снаряжения и погодными условиями  на трассе.

Продаваемая услуга для занесения в информационную базу данных должна быть кодифицирована в зависимости от:

- страны посещения в соответствии с Международной классификацией стран и регионов, рекомендуемой для статистики туризма (выездной туризм); административного деления, принятого в Российской Федерации (внутренний туризм) (Сенин,1999).

Группа услуг  «Экскурсионные услуги». Код по ОКУН —062000.

В Перечне  сертифицируемых услуг и нормативных  документов для сертификации, приведенном  в Правилах сертификации туристских услуг, эта слуга называется «Экскурсии» (код 061300). В ГОСТе Р 50681 - 94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» эта услуга называется также «Экскурсия».

Группа услуг  «Экскурсионные услуги» состоит  из 17 отдельных услуг,

сгруппированных в две подгруппы: «Реализация  услуг. Бюро экскурсий»

(коды 062100 - 062105) и «Экскурсии» (код 062200 - 06211), которые, в свою

очередь, содержат 11 экскурсионных услуг (обзорные, загородные, на маршрутах выходного дня с использованием транспортных средств, пешеходные

и пр.),

Таким образом, сертификации   подлежат все экскурсионные  услуги как услуги, оказываемые экскурсионными бюро, так и сами экскурсии.

При оказании группы услуг «Экскурсии» организация (бюро экскурсий) или гражданин-предприниматель могут выступать как в качестве услуги - организатора  экскурсий (как групповых, так и индивидуальных), так и в качестве ее исполнителя - экскурсовода, гида-переводчика.

В ряде случаев  экскурсионные бюро выступают и  как продавцы   экскурсионных услуг. В любом случае для получения сертификата безопасности

обходима  государственная лицензия на право  осуществления международной туристской деятельности, если экскурсии проводятся для иностранных

граждан (Биржаков,2007).

Экскурсия, как часть комплексной туристской услуги, может быть затее оплачена и включена в тур. В этом случае отдельного сертификата не требуется. В случае, когда экскурсия предоставляется потребителю непосредственно (без покупки им тура) с оплатой на месте, наличие сертификата обязательно.

Экскурсии классифицируются по следующим признакам:

- содержание экскурсий;

- состав участников;

- место проведения;

- способ передвижения;

- форма проведения;

- цикличность проведения.

По содержанию экскурсии подразделяются на обзорные (код 062201) и

тематические (код 062202). Обзорные экскурсии, как   правило, затрагивают несколько тем, являются многоплановыми. Тематические экскурсии подразделяются на следующие группы: исторические, военно-исторические, природоведческие, экологические, искусствоведческие, литературные, архитектурно-градостроительные.

Состав участников экскурсий характеризуется возрастными  категориями (школьники, молодежь, взрослые, люди «третьего возраста» и т.п.), степенью организованности («плановые» туристы, случайный состав и т.д.), международные туристы, внутренние туристы, местное население, социальными группами и т.д.

По месту  проведения, которое определяет вид  экскурсии, они подразделяются на городские (код 062205), загородные (код 062206), музейные (код 062203).

По способу  передвижения экскурсии подразделяются на пешеходные (062204), транспортные и комбинированные. В качестве транспортных

средств используются теплоходы (код 062208), воздушный транспорт (код 062209), наземный транспорт: автобусы (код 062210), метро, троллейбусы,

пригородные поезда (код 062211) и др.

Длительность  проведения экскурсий не превышает 24 ч, экскурсанты: проводят ни одной  ночевки в посещаемом месте и  относятся к категориям «международный посетитель» и «внутренний посетитель».

Экскурсии составляют значительную часть в круизных турах.

Группа услуг  «Турпоходы выходного дня». Код по ОКУН - 061300.

1 группа состоит из 9 отдельных услуг и рассматривается как путешествие

выходные  дни. В зависимости от количества выходных и праздничных дней путешествие  может продолжаться от двух до пяти дней. При этом на каждые сутки путешествия  могут быть предусмотрены одна - две экскурсии.

Однако в  ГОСТе Р 50861 - 94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. «Проектирование туристских услуг» указанная услуга носит название «Туристский поход».

Классификатор услуг ОКУН подразделяет туристские походы выходного дня на пешие, горные, велосипедные, водные, лыжные, с использованием верховых, вьючных и упряжных животных, санные, автомотопоходы, спелеотуристские (коды с 061301 до 061309). По сути дела группа услуг «Туристские походы выходного  дня» представляет собой разновидность (подгруппу услуг с кодами  061207 - 061215) услуги «Туристский отдых  и путешествия по туристским маршрутам», ограниченной специфическим временем ведения тура в выходные и праздничные  дни и продолжительностью до пяти дней. Указанная услуга подлежит сертификации в том случае, если она поступает  в продажу как тур. Разработчик  услуги должен иметь государственную  лицензию на право осуществления  международной туристской деятельности.

При проведении этой услуги в качестве общественного  туристского, спортивного самодеятельного  мероприятия получение сертификата  соответствия не является обязательным. При этом туристские походы выходного  дня организуются и проводятся по нормам и правилам, в том числе  и по правилам безопасности, установленным  туристско-спортивным союзами Российской Федерации и другими общественными  туристско-спортивными организациями (Замосковный, 1996).

Группа услуг  «Услуги по размещению».

 Группа услуг «Проживание туристов» включает следующие разновидности услуг, состоящих из пяти крупных подгрупп:

- проживание туристов в гостиницах, турбазах, пансионах, мотелях, кемпингах палаточных городках, туристских приютах (код 061601);

- проживание туристов в арендованных коммунальных и ведомственных гостиницах (код 061609);

- проживание туристов в арендованных местах размещения, приспособленных для приема туристов (код 061603);

- проживание туристов в частном секторе, городских квартирах (код 0604) и домах сельских жителей (код 061605).

Таким образом, услуга «Проживание туристов» классифицирует средства размещения туристов, а заложенная в ней классификация, отражает практику предоставления мест проживания бывшими профсоюзными туристскими организациями, имевшими как собственные средства размещения, так и арендуемые у различного рода коммунальных и ведомственных организаций, в частном секторе (Квартальнов, 2003).

В Международной   практике   принята   Стандартная   международная классификация средств размещения туристов.

Группа «Услуги  гостиниц». Код ОКУН - 041201 «Услуги гостиниц» являются частью «Услуг гостиниц и прочих мест проживания» (код 041200), составляющих жилищно-коммунальные услуги.

Услуги коммунальных гостиниц по сути дела не отличаются от услуг других гостиниц. К этим гостиницам в полной мере относятся дефиниции, приведенные в разделе услуги «Проживание туристов».

В сертификате  соответствия указываются орган по сертификации, срок действия сертификата, наименование исполнителя услуг и ее код.

В системе  сертификации предусмотрено использование  четырех схем сертификации; оценка мастерства исполнителя (для  экскурсий, походов выходного дня); оценка процесса предоставления услуг (путешествия по маршрутам); аттестация предприятия проживания туристов (гостиниц); сертификация систем качества (только для туристских предприятий, исключая граждан-предпринимателей).

Реклама туристских услуг и услуг гостиниц, подлежащих обязательной сертификации, но не имеющих  сертификата соответствия, в соответствии со статьей 7 (п.4) Закона «О сертификации продукции и услуг» запрещается.

Под «добровольной  сертификацией туристских услуг  и услуг гостиниц понимается подтверждение  по инициативе изготовителя, исполнителя  или продавца органом по сертификации уровня качества предоставляемых услуг  требованиям стандартов (нормативных  документов) обслуживания. Участниками сертификации являются Госстандарт России, Госкомитет России по физической культуре и туризму. Центральный орган по сертификации туристских услуг (ЦОС), а также региональные органы по Сертификации создаваемые на местах, которые и определяют в совокупности систему сертификации туристских услуг.

Функции органов  по сертификации могут выполнять  организации, профессионально подготовленные для этих целей, имеющие в своем  составе государственных экспертов  и аккредитованные по правилам Госстандарта России, т. е. прошедшие государственную  регистрацию.

Как показывает практика работы органов Госстандарта России, более 50% туристских фирм нарушают требования государственных стандартов и правила сертификации туруслуг и услуг гостиниц. При этом основной причиной правонарушений в большинстве случаев является элементарное незнание действующих в стране правил, норм и предписаний. Сертификаты ряда туристских фирм аннулируются, а аннулирование действия сертификата соответствия влечет за собой прекращение и приостановление действия лицензии на осуществление международной турдеятельности. Выборочные проверки показали практически повсеместное несоблюдение турфирмами таких условий выдачи лицензии, как информирование органов лицензирования об изменении юридического и фактического адресов места нахождения фирмы, изменение её организационно-правовой формы и ряд других изменений (Кабушкин, 2003)

 

 

Глава2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

2.1. Лицензирование в туризме. Основные положения

 

Одной из форм государственного регулирования туризма является лицензирование, предусматривающее выдачу специального разрешения (лизни) на осуществление туристской деятельности. Цель лицензирования состоит в обеспечении защиты прав и законных интересов государства и потребителей туристских услуг, повышении уровня туристского обслуживания, «ведении его в соответствие с международными требованиями.

Лицензирование - проведение мероприятий, связанных с предоставлением, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, постановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиата при осуществлении туристской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Данное определение  содержит ряд понятий (лицензия, соискатель лицензии, лицензиат, лицензирующие органы, лицензионные требования и условия), которые нуждаются в дополнительном рассмотрении.

Лицензия - специальное  разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии.

Соискатель  лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензирующие органы - органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование. Лицензирующие органы наделены следующими полномочиями:

- предоставлять  лицензии;

- переоформлять документы, подтверждающие наличие лицензий;

- приостанавливать возобновлять, аннулировать действие лицензий;

- вести реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензии, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий,

приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий;

-  контролировать соблюдение лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов

деятельности.

Лицензионные  требования и условия - совокупность установленных нормативными актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (Дехтярь,2003).