Паспортно-визовые формальности в международном туризме

Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993 г.) направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Им устанавливается единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей для всех физических и юридических лиц, включая органы власти и должностных лиц Российской Федерации. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России (старинные книги, картины, редкие музыкальные инструменты, старинные монеты), подлежат обязательной экспертизе.

Под действие Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей  подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие виды флоры и фауны защищены Конвенцией по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение. Ее подписали практически все страны. Конвенция регламентирует вывоз редких растений, животных и изделий из них. Ограничения связаны с запретом на вывоз орхидей, кактусов, обезьян, попугаев, ящериц, змей, хамелеонов, диких кошек, а также изделий из меха тигра, леопарда, льва, ягуара, из слоновой кости, кожи черепах, крокодилов, кобры и других рептилий.

Валютный контроль осуществляется в соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В разных странах  действуют неодинаковые правила  ввоза-вывоза валюты. Например, в США турист обязан декларировать ввоз-вывоз валюты на сумму свыше 10 тыс. дол. Российский турист может вывозить без указания в таможенной декларации до 3000 дол. США. Превышение этой суммы должно быть подтверждено справкой банка, которая принимается в качестве разрешения на вывоз наличной иностранной валюты и действует в течение одного года. Справка заполняется на основании внутреннего или заграничного паспорта и не подлежит передаче другим лицам. Дорожные чеки и кредитные карты не декларируются. Если сумма превышает 10 тыс. дол. США, то потребуется предъявить на таможенном контроле разрешение Банка России, выдаваемое в порядке, устанавливаемом им по согласованию с Правительством РФ. Ввоз в Российскую Федерацию валюты без декларации разрешен в пределах 10 тыс. дол. США. При превышении этой суммы необходимо документальное подтверждение об источниках образования этих сумм, заверенное консульской службой МИД в этих государствах.

Во многих зарубежных странах для туристов нет ограничений  по ввозу-вывозу национальной валюты через свои границы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Швейцария, США, Канада, Австралия, Япония). В странах Западной Европы и других странах для привлечения туристов действует система льготных покупок без налога «tax-free» (TFS). При выезде из страны по предъявлении специального чека, заверенного таможенной службой, туристу выплачивается разница за купленный товар между стоимостью товара и суммой НДС, что составляет примерно 10—20%.

С введением с 1 июля 2002 г. в 12 европейских странах  единой валюты— евро UNWTO провела специальный семинар «Евро и туризм», на котором отмечались преимущества евро перед другими валютами: отпадает необходимость тратить время и средства на обменные операции; цены на туруслуги становятся более прозрачными; упрощаются функции полиции и секьюрити.

Валютные формальности достаточно часто меняются, и турфирмам необходимо регулярно уточнять данные о них  и доводить эти данные до сведения туристов.

6. Медико-санитарные формальности

Под медико-санитарными  формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими границу, требований по вакцинации, прививкам и других специальных требований (медико-санитарных, эпидемиологических, ветеринарных и др.). Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ (WHO) разработала Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу, которые являются практическим руководством для туристских фирм и туристов всего мира. Международные медико-санитарные правила ВОЗ действуют с 1951 г., периодически в них вносятся изменения и поправки. Рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе посредством туризма, публикуются в издании ВОЗ «Эпидемиологический ежегодник». ВОЗ имеет рабочие соглашения с UNWTO, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях, связанных с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном издании UNWTO «Зарубежный туризм — пограничные формальности».

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями (медико-санитарные формальности).

Зоной желтой лихорадки являются в Америке: Бразилия, Боливия, Колумбия, Венесуэла, Перу, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Танзания, Гана, Гвинея, Нигерия, Судан. При поездке в эту группу стран туристу следует сделать прививки не позже чем за месяц до отъезда, получить международный сертификат о вакцинации и заключение врача об отсутствии противопоказаний для поездки в эти страны. Без него туриста снимут с рейса в соответствии с медико-санитарными правилами ВОЗ. Турист-нарушитель может быть помещен в изолятор на инкубационный период. В случае противопоказания к прививкам (например, беременность, простудные заболевания, аллергия на яичный желток) турпоездка в названные страны состояться не может. Риск заболеть инфекционным заболеванием существует практически на всей территории. В этих случаях наличие международного сертификата при въезде в страну обязательно.

Выезжая в страны, неблагополучные по малярии (Кения, Зимбабве, Индонезия, Китай, Оман, Индия, Шри-Ланка и др.), необходимо регулярно принимать противомалярийные препараты, начиная за неделю до выезда и один месяц после возвращения.

Вакцинации подлежат туристы, выезжающие в страны, где  распространены такие карантинные заболевания, как холера, чума, оспа. Оспа распространена в Африке: Мозамбик, Танзания, Уганда, Зимбабве, Заир, Ангола, Гвинея, Конго; в Азии: Индия, Вьетнам; в Южной Америке: Боливия, Бразилия, Перу, Венесуэла, Гватемала, Колумбия, Мексика.

Чумы следует опасаться, выезжая во Вьетнам, Боливию, Бразилию, Перу, Замбию, Зимбабве, Танзанию, на Мадагаскар.

Холера распространена в Азии: Афганистан, Вьетнам, Индия, Иран, Китай, Малайзия, Монголия, Филиппины, Шри-Ланка; в Америке: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Коста-Рика, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Мозамбик, Танзания, Уганда.

В России турфирма обязана проводить инструктаж туристов, отъезжающих в эндемичные страны, по профилактике паразитарных заболеваний и обеспечивать туристов препаратами для химиопрофилактики малярии, которые выдаются туристам под расписку в соответствии с рекомендациями ВОЗ и Госсанэпиднадзора России. Главное правило, которое должны неукоснительно выполнять турфирмы и сами туристы: при поездке в жаркие страны и по возвращении из них при любом недомогании необходимо срочно обращаться к врачу, назвав страну, из которой возвратились.

Рекламируя круглогодичные поездки за границу, турфирмы опускают ряд важных сведений, касающихся влияния на здоровье туристов, прежде всего не предупреждают о перемене климата. Переезд из холодной русской зимы в жаркое лето не всегда безопасен для здоровья, особенно пожилых людей и детей. Перед поездкой в тропики туристам необходимо проконсультироваться с врачом.

7. Формальности безопасности в международном туризме

С ростом туристского  потока в мире, совершенствованием транспортных перевозок, расширением географии турпоездок и одновременным посещением туристами нескольких стран на первый план выдвигаются вопросы личной безопасности туристов и сохранности их имущества при путешествиях.

Безопасность  международного туризма означает личную безопасность и сохранность имущества туристов, уважение их достоинства, прав и свобод, надежность туристских объектов и благоприятную окружающую среду, особенно в районе туристских достопримечательностей. Безопасность международного туризма должна обеспечиваться с момента пересечения границы при использовании транспорта, размещении в отеле, посещении рекреационных и туристских объектов и пр.

В Эстерунде (Швеция) 9—11 июня 1995 г. состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В Конференции приняли участие представители России, США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Австрии, Испании, Израиля и еще 20 государств, а также представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции, службы безопасности и министерств внутренних дел ряда стран. Основной целью Конференции явилось рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, а также выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем в данной сфере. В ходе Конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях — это чрезвычайно широкий спектр вопросов: терроризм, военные осложнения и перевороты, пиратство, криминогенные ситуации и преступность, эпидемии, болезни, в том числе ВИЧ-инфекция, несчастные случаи, распространение наркотиков, вандализм и иные формы насилия, проституция. Были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, координации их действий и взаимопомощи. На Конференции было заявлено о том, что основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и государственными структурами. Обязанности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков возлагаются, прежде всего, на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия со всеми участниками туристского процесса, включая туроператоров, турагентов и самих туристов.

Следуя рекомендациям  UNWTO, многие страны создали национальные программы обеспечения безопасности и защиты туристов.

К безопасным условиям для туризма относятся: спокойная политическая обстановка в стране, отсутствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, низкая криминогенность или ее отсутствие, четкое взаимодействие государственных органов и туристских организаций по охране туристских объектов, дружелюбие и открытость граждан. В этих условиях не должны ущемляться права и свободы, как самих туристов, так и жителей страны пребывания. В идеале условия и меры обеспечения безопасности должны быть такими, при которых никакое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти.

Привлекательность места назначения турпоездки может значительно уменьшиться из-за опасных для туризма условий: политической нестабильности, природных катастроф, эпидемий, опасных для жизни метеоусловий, неблагоприятной экологии, криминогенной ситуации и преступности и др.

Политическая  нестабильность (военные и этнические конфликты, террористические акты, народные волнения, массовые беспорядки и др.) представляет для туристов серьезный риск и угрозу их личной безопасности. В решениях Европейской конвенции 1976 г. и Конвенции ООН 1979 г. террористический акт определен как прямое насилие лица или группы лиц, направленное против государства и затрагивающее международные отношения, с целью устрашения определенных лиц, групп лиц или стран с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.

Нередко Госдепартамент США объявляет Россию и отдельные  ее районы (в частности, районы Северного Кавказа) нежелательными для посещения американскими туристами.

Природные катастрофы (наводнения, землетрясения, извержения вулканов) и другие стихийные бедствия, которые происходят чаще всего неожиданно, создают реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу туристов. Нередко государственные органы предупреждают своих граждан и турфирмы о наступлении природных катастроф и опасности посещения некоторых районов или стран.

Эпидемии (чума, холера и др.), карантины. Туристы, предполагающие совершить поездку в страну, где они могут подвергнуться повышенному риску эпидемиологических и инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями или воздержаться от поездки до ликвидации эпидемии.

Опасные для жизни метеоусловия (штормы, ливни, ураганы, снежные лавины). Риск получения травмы, заболевания или угроза жизни с наибольшей вероятностью возникают при неблагоприятных атмосферных и других природных явлениях. Обязанностью турфирм является упреждающее информирование туристов, отправляющихся в морские круизы, о наличии опасности и правилах поведения во время шторма, урагана и т.п., а туристов-горнолыжников — о правилах поведения на горных склонах. Престарелым, детям и туристам с ослабленным здоровьем, в том числе тем, кто не переносит качку или боится высоты, следует посоветоваться с врачом и, возможно, отказаться от участия в подобных путешествиях.

Неблагоприятная экология (радиоактивное излучение, загрязнение местности, воды) представляет угрозу безопасности, как туристов, так и туристских объектов. Многие туристы, в особенности из Японии, имеют при себе миниатюрные датчики уровня радиации и могут потребовать прекратить поездку при наличии повышенного фона. Турфирмы при разработке туристских программ и экскурсионных маршрутов обязаны прокладывать их вне зон повышенной радиации и радиолокационного излучения, опасного для здоровья туристов.

Криминогенная ситуация и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия могут сделать выбранную туристами страну опасной для посещения. Очень часто именно туристы становятся жертвами мошенников, грабителей, хулиганов, террористов.