Правовое регулирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на примере «Бирюзовой Катуни»

 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании":Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:  разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

(в ред. Федеральных законов  от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 21.07.2011 N 255-ФЗ)

 разработке, принятии, применении и исполнении на  добровольной основе требований  к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

(в ред. Федерального  закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ), оценке соответствия.

Настоящий Федеральный  закон также определяет права  и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений [21]

21 августа 2008 года в  Государственную Думу был внесен  законопроект «О внесении изменений  в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с целью оперативной корректировки новейшего экономического законодательства России, направленного на реализацию курса национального развития страны. В основу законопроекта положены первые результаты применения норм закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, полученные на практике в процессе создания и функционирования ОЭЗ по инициативе от регионов. [22]

2. Правовое регулирование ОЭЗ на примере «Бирюзовой Катуни»

Бирюзовая Катунь. Общая характеристика

Рассмотрим пример правового  регулирования особой экономической  зоны  на примере «Бирюзовой Катуни» 

 Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» была создана в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 3 февраля 2007 г. № 69 на территории Алтайского района Алтайского края.

Открытое акционерное  общество «Особая экономическая  зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (сокращенные наименования ОАО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», ОАО «ОЭЗ «Бирюзовая Катунь») было создано 15.01.2008 г. в целях:

-создания объектов недвижимости и инфраструктуры предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны;

-осуществления управления и эксплуатации, указанных объектов;

получения прибыли.

ОАО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» является дочерним по отношению  к Открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны», зарегистрированному  Межрайонной инспекцией Федеральной  налоговой службы № 46 города Москвы «27» апреля 2006 г. Общество является дочерним ввиду преобладающего участия Основного общества в уставном капитале в размере 75 процентов минус одна акция уставного капитала.Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» позиционируется как первый в России крупный единый комплекс природного и экстремального туризма в горах, с четким разделением на «молодежно-экстремальную» зону с культовым статусом, привлекательным архитектурным решением молодежного отеля и центрами горнолыжников, рафтеров, треккеров, скалолазов, и на зону для состоятельных туристов с эксклюзивными и комфортабельными гостиницами, включающими в дополнение к приключениям на природе, оздоровительные и СПА-комплексы и процедуры.

Территория, на которой расположена особая экономическая  зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», - самая большая среди всех ОЭЗ туристско-рекреационного типа России и составляет 3326 га. Определяющими характеристиками данной местности является сочетание бурной реки Катунь и различных типов первозданного природного ландшафта – гор высотой до 1000 м, равнинных участков, пастбищ и смешанных лесов.

Климат территории –  континентальный с ярко выраженным теплым летом и относительно холодной зимой. Средняя температура в  январе (самый холодный месяц) - 18ºС, в июле +19 С. Снег выпадает в конце ноября и устойчиво лежит до конца марта. Высота снежного покрова достигает 88 см.

Отличительной особенностью климата этой зоны является высокая  ионизация воздуха, превышающая  показатели Швейцарских Альп более,  чем в два раза.  
Конкурентными преимуществами особой экономической зоны «Бирюзовая Катунь» являются:

• Статус пилотного проекта;
• Наличие на территории ОЭЗ ТРТ функционирующих объектов инженерной и туристской инфраструктуры (искусственное озеро, пруд, гостиничные комплексы, горнолыжный комплекс);
• Бренд «Бирюзовая Катунь», узнаваемый с 2002 года;
• Наличие на территории аттрактивных объектов природного происхождения (река Катунь, Тавдинские пещеры, Алтайские горы);
• Транспортная доступность территории (федеральная трасса М-52, мост через реку Катунь);
• Устойчивый спрос на туристско-рекреационные услуги;
• Рост популярности внутреннего туризма.

2. Основные правовые документы, регулирующие деятельность ОЭЗ «Бирюзовая Катунь»

В соответствии с Федеральным законом  от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особая экономическая  зона туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края создана в соответствии с  Федеральным законом от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах  в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 69 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа».

Федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим основные функции в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, является Министерство экономического развития Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437).

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 04.10.2010 N 436 (ред. от 22.06.2011) «Об образовании управления Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов» со стороны Администрации края органом, отвечающим за координацию действий по вопросам развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, является управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов.

В начале 2008 года на территории Алтайского района зарегистрировано дочернее предприятие ОАО «Особые экономические зоны» с долей уставного капитала субъекта федерации 25% + 1 акция. Дочернее предприятие призвано осуществлять функции заказчика при строительстве объектов ОЭЗ в соответствии с утвержденным перечнем объектов, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту в границах особой экономической зоны, для материально-технического обеспечения функционирования существующих объектов.  
 
Приказом Минэкономразвития России от 18.10.2010 № 500 ОАО «Особые экономические зоны» переданы следующие полномочия по управлению особыми экономическими зонами»:

• управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особых экономических зон, кроме земельных участков, используемых Обществом для строительства объектов инфраструктуры, за исключением полномочий по отчуждению указанных объектов недвижимости;
• получение технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах зон;
• публикация в печатных и электронных средствах массовой информации, сведений о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах зон и не сданных в аренду.

Для координации деятельности органов управления ОЭЗ приказом Министра экономического развития Российской Федерации создан Наблюдательный совет.  
Администрации Алтайского края делегировано осуществление следующих полномочий (соглашение о передаче отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной от 26.04.2010 года № 6625-ОС/Д25):

• обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории ОЭЗ;
• выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию компаниям, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории ОЭЗ.

В настоящее время  на территории ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» зарегистрировано 17 компаний-резидентов с общим объемом инвестиций 9,35 млрд. рублей. Ими предполагается построить гостиничные комплексы категории 3-5*, в том числе центральный гостиничный комплекс, объекты развлекательного и спортивно-оздоровительного назначения, аутентичную деревню, горнолыжные комплексы, взлетно-посадочную площадку и другое.

В соответствии с графиком проектирования и строительства  объектов резидентов ОЭЗ ввод в эксплуатацию строящихся туристских и развлекательных  комплексов планируется с 2013 по 2016 годы. В настоящее время резидентами введено в эксплуатацию 12 туристских объектов.

На территории ОЭЗ  ТРТ «Бирюзовая Катунь» действует  особый режим предпринимательской  деятельности, который включает в  себя предоставление налоговых и  административных преференций, льготного режима землепользования, а также гарантий от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах. В частности, налоговый режим, установленный на территориях особых экономических зон туристско-рекреационного типа, включает в себя:

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 259 Главы 25 Налогового кодекса (часть вторая) в отношении основных средств резидента ОЭЗ к основной норме амортизации может применяться специальный коэффициент, но не выше 2.

Уникальность условий  в особых экономических зонах  также определяется тем, что на их территориях за счет средств федерального бюджета, проводятся работы по созданию современной инженерной, транспортной, социальной и административной инфраструктуры. Резидент особой экономической зоны имеет возможность получить под застройку уже подготовленный к освоению земельный участок. При этом земельные участки предоставляются по фиксированным ставкам арендной платы (2% от кадастровой стоимости в год), а резидент ОЭЗ приобретает право выкупа земельных участков, на которых размещены построенные им объекты туристско-рекреационного назначения.Дополнительной мерой стимулирования является введение понижающего коэффициента 0,01 при определении арендной платы на землю. В частности, при инвестировании суммы, эквивалентной 50 млн. евро, данный коэффициент вводится на срок 15 лет, 30 млн. евро – на 8 лет, 20 млн. евро – на 5 лет. Для всех остальных  резидентов понижающий коэффициент 0,01 вводится на 3 года.

Сформированная в настоящее  время на территории Алтайского края особая экономическая зона туристско-рекреационного типа предоставляет благоприятные  условия для развития бизнеса в Российской Федерации, так как является примером реализации концепции государственно-частного партнерства в сфере туризма. Данная концепция предполагает строительство инженерной инфраструктуры за счет государства, а строительство объектов туристско-рекреационного назначения – за счет частных инвесторов (резидентов ОЭЗ). Проект планировки территории ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» предусматривает строительство следующих объектов туристско-рекреационного назначения:

• Объекты проживания туристов:
• 14 гостиничных комплексов (категория 2-5 звезд), в том числе предусматривающие проживание в мини-отелях, особняках и домах-гостиницах;
• Кемпинг.
• Объекты развлечения:
• Аквапарк на острове;
• Парк развлечений на острове;
• Детский пляжный комплекс;
• Культурно-развлекательный центр;
• Летний кинотеатр;
• Многопрофильный молодежный лагерь;
• Киноконцертный комплекс;
• 2 мультифункциональных центра;
• Аутентичная деревня в стиле русского зодчества;
• Зоопарк на острове;
• Парк природы;
• Охотхозяйство;
• Археологический парк «Перекресток миров».
• Объекты спорт-экстремального направления:
• Горнолыжный комплекс с сервис-центром;
• Центр экстремальных водных видов спорта;
• Спортивный парк;
• Скалодром;
• Конно-спортивный комплекс;
• Открытые спортивные площадки.
• Объекты wellness-направления:
• термаль-центры;
• Wellness-центр;
• Спортивно-оздоровительный центр;
• Пантолечебница.
• Объекты сервисной инфраструктуры:
• 2 туристско-информационных центра;
• Торгово-развлекательный центр;
• Культурно-развлекательный центр;
• Многоэтажные гаражи паркинги;
• Многопрофильные объекты для обслуживания отдыхающих;
• Фуд-центры;
• Гриль-платц, пикник-сервисы.