Программа развития туризма

4) разработка и формирование проекта программы с необходимыми предложениями;

5) согласование и экспертиза программы; п. 6) утверждение программы.

Инициаторами подготовки Предложений о разработке муниципальной целевой программы развития туризма могут выступать органы представительной и исполнительной власти, а также юридические и физические лица.

Предложения должны содержать:

- анализ причин возникновения проблемы;

- обоснование значимости проблемы развития туризма для социально-экономического развития региона;

- обоснование невозможности комплексного решения задач в приемлемые сроки в условиях действующих рыночных механизмов и необходимости государственной поддержки;

- возможные способы решения проблемы, предлагаемый состав основных направлений работ и мероприятий, возможные сроки их реализации;

- оценку требуемых финансовых ресурсов, предложения по источникам их обеспечения;

- предварительную укрупненную оценку социально-экономических и других результатов;

- рекомендации по определению государственного заказчика программы, ее основных разработчиков;

- предварительную оценку сроков и стоимости подготовки муниципальной целевой программы развития туризма;

- рекомендации по составу и содержанию необходимых предпрограммных научно-исследовательских, информационно-аналитических и других работ в целях повышения качества разработки целевой программы и обоснования ее основных предложений.

На основании представленных предложений органы исполнительной власти принимают решение о дальнейших стадиях проведения работ по подготовке региональной программы развития туризма.

Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения концепции по решению программной проблемы развития туризма в регионе такой же, как и для муниципальной целевой программы. Изложение разделов концепции должно быть кратким и информативным.

После утверждения в установленном порядке концепции по решению программной проблемы развития туризма в районе органами власти муниципального образования принимается решение о разработке муниципальной целевой программы развития туризма, в котором определяется государственный заказчик программы.

Государственным заказчиком подготавливается исходное задание на разработку программы, являющееся основным документом, которым руководствуются разработчики программы, определяются головной разработчик и основные соисполнители. Их выбор должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с “Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, утвержденным указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305.

Разработку разделов проекта программы целесообразно осуществлять последовательно-паралелльным способом, оперативно внося соответствующие изменения в те разделы, которые требуют корректировок в соответствии с результатами разработки других разделов.

После завершения разработки проекта программы государственный заказчик организует независимую экспертизу представленного проекта программы.

Утверждение муниципальной целевой программы развития туризма осуществляется в порядке, установленном соответствующими организационно-правовыми документами, регламентирующими процессы формирования, согласования и утверждения региональных программ.

5.      Документальная структура целевой программы развития туризма

Целевые программы обладают ярко выраженными особенностями структурного построения, характеризуемого составом и содержанием частей и элементов, образующих программу. Говоря о структуре целевых программ, необходимо различать содержательную (сущностную) структуру и документальную структуру. Содержательная структура характеризует разделение программы на структурные элементы в соответствии с содержанием каждого из них и ролью, которую они играют в осуществлении программы, т.е. реализуемыми функциями. Документальная структура определяет состав и содержание документов, образующих программу как единый сводный документ в официальном виде. Обе структуры находятся в определенной взаимосвязи, но далеко не идентичны, что не исключает совпадения элементов той и иной структуры.

Содержательная структура программы призвана воплощать ее цели, задачи, сущность, внутренние и внешние взаимосвязи, организацию управления разработкой и реализацией. Иначе говоря, данная структура есть модель, описание программы не по форме ее документального построения, а по внутреннему содержанию. Соответственно к этой структуре не предъявляется жесткое требование полного соответствия целевой программе, окончательно оформленной в виде проекта или утвержденного документа. В связи с этим в содержательной структуре части программы выделяются таким образом, чтобы можно было получить общее представление о сути программы, ее направленности, способах осуществления, ресурсных источниках.

Документальная структура, воплощенная прежде всего в виде перечня наименований документов, входящих в состав целевой программы, лимитирована официальными требованиями к составу этих документов и методическими пожеланиями, инструкциями.

Рассмотрим содержательную структуру программы в виде отдельных частей, на которые разделяется программа в соответствии с основной функцией, выполняемой каждой частью в осуществлении программно-целевого метода и достижении программных целей.

Целевой блок содержит характеристику главной цели программы и подцелей разных уровней, определяющих в совокупности установку программы.

Функциональный блок программы представляет совокупность согласованных по содержанию и увязанных во времени осуществления функциональных мероприятий, направленных на достижение цели программы.

Исполнительный (адресный) блок программы формируется в целях увязки мероприятий программы с их исполнителями в лице разных институтов, органов управления, министерств, ведомств, государственных и негосударственных организаций разных форм собственности, тем или иным образом участвующих в осуществлении программы.

Ресурсный блок характеризует совокупность, количественные и качественные параметры ресурсного обеспечения программы и источники их получения. Показатели ресурсного обеспечения должны быть представлены в соответствии с составом мероприятий программы и намеченными сроками их проведения.

Организационный блок программы характеризует организацию ее разработки, состав и функции органов, участвующих в разработке, структуру, права и обязанности органов, управляющих осуществлением программы, особенности хозяйственного механизма управления разработкой и реализацией программы. Описанная в общих чертах структура программы с выделением блоков по характеру функционального назначения представляет интерес с теоретических и общеметодологических позиций.

Целевая программа в общем виде состоит из следующих документов:

• задание на разработку и осуществление программы;

• проект программы с приложениями;

• организационно-методические материалы.

Завершая описание документальной структуры целевых программ, необходимо отметить, что нормативно задаются только основные виды программной документации и устанавливается их содержание в общем виде. Но уже в ходе работ по подготовке, а затем и реализации программы возникает необходимость составления дополнительной более детальной или уточненной документации. Таким образом, целевая программа «обрастает» документацией как в процессе ее создания, так и в процессе всего жизненного цикла программы. Понимание этой особенности программной документации позволяет избежать формального, статичного представления о ней, заменив его динамичным восприятием.

Заключение

Программно-целевое планирование и управление основываются на системном подходе к организации управления экономическими процессами и являются широко используемым методом разрешения различного рода проблем, имеющих комплексный характер, как в условиях рыночной, так и планово регулируемой экономики.

Проблема задействования программно-целевого подхода в регулировании российской экономики как таковая - предмет самостоятельного анализа. Достаточно лишь отметить, с одной стороны, повышение роли программно-целевого подхода по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных образований", с другой, - наличие серьезных недостатков в применении этого подхода. К числу подобных, принципиального характера изъянов, относится, в частности следующий: если раньше рассматриваемые программы взаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные цели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса, создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающих отраслей или решить иные проблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее время программы разрабатывают для решения частных ведомственных и региональных вопросов.

Список литературы

1.                       Бухалков М.И. Планирование на предприятии: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. – 416 с.

2.                       Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планирование на предприятии: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. И доп. Сер. «Экономика и управление». М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательсикй центр «МарТ», 2005. – 400 с.

3.                       Севастьянова С.А. Методологические основы развития и системного управления туризмом в регионе. СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 180 с.

4.                       Туризм и туристские ресурсы в России 2005. Федеральная служба государственной статистики. Официальное издание. М., 2006. 172 с.

5.                       Закон Оренбургской области от «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в редакции от 29.04.2011 г. № 103/11 -V-ОЗ

3