Технология организации спортивного туризма в России

Проблема безопасности туристов в самодеятельном туристском движении связана с созданием  в стране специальной межведомственной системы, оснащенной современной нормативной  и информационной базой и обеспечивающей решение комплекса задач, включая  непосредственное спасение туриста, терпящего  бедствие на маршруте, проведение профилактических мероприятий, производство технических  средств спасения (картографического, радио- и иного оборудования), а  также страхование туристов, предполагающее не только выплату компенсаций, но и  финансирование реабилитационных и профилактических мероприятий. Многообразность, разнохарактерность и сложность этих задач требуют активного участия в сфере обеспечения безопасности туристов государственных организаций в лице ГКФТ России, МЧС и других, а также федераций спортивного туризма различных уровней, производителей технических средств спасения и страховых компаний. При этом роль государства должна заключаться в содействии совершенствованию и развитию нормативной базы в части подготовки соответствующих подзаконных актов по безопасности туристов и разработки на этой основе слаженного механизма взаимодействия всех участников системы.

Развитие материально-технической  базы самодеятельного туризма должно быть направлено на создание современной  системы туристских объектов, оптимальных  форм и способов их организации в  городе и в природной среде.

Реализация комплексной  программы развития спортивно-оздоровительного туризма до 2005 года способствует:

- созданию оптимальной системы организации, управления и финансирования сферы самодеятельного туризма на основе специально разработанных финансово-правовых механизмов взаимодействия государственной, общественной и частной инициатив;

- формированию современной нормативно-правовой базы развития самодеятельного туризма, в том числе систем, связанных с обеспечением безопасности туристов, сертификацией и лицензированием, страхованием, разработкой механизма адресных льгот и налогообложения, владения собственностью и др.;

- внедрению в практику самодеятельного туризма туристских программ, ориентированных на гармонизацию духовного и физического начал человека, преемственность исторических, культурных и национальных традиций экологическое воспитание и т. п.;

- обеспечению рационального использования и освоения рекреационного территориального фонда страны, его оздоровительного познавательного потенциалов;

- реконструкции, совершенствованию, развитию городской, пригородной и удаленных от города материально-технических баз самодеятельного туризма;

- созданию государственно-общественной системы подготовки и повышения квалификации кадров самодеятельного туризма;

- созданию системы информационного обеспечения самодеятельного туризма, проведению активной рекламной деятельности;

- развитию отраслевой науки, осуществлению комплекса базовых научных исследований в области развития самодеятельного туризма на федеральном и региональном уровнях;

- развитию региональных связей и сотрудничества.

Система программных  мероприятий предусматривает необходимость  до 2005 года сформировать основные направления  государственной политики в области  развития самодеятельного туризма  и включает создание его организационно-финансовой системы управления, а также нормативно-правовое, материально-техническое, кадровое, научное  и информационно-рекламное обеспечение.

Реализация этих мероприятий позволит создать систему  государственно-общественного регулирования  и стимулирования развития самодеятельного  туризма в России в условиях современных  рыночных отношений с учетом отечественного и мирового опыта.

Нормативно-правовое обеспечение должно охватывать основные направления государственной политики в области развития самодеятельного  туризма, что позволит создать пакет  документов, регулирующих решение проблем  развития сферы самодеятельного  туризма в целом, а также включая  такие ее вопросы, как организация  и функционирование сети туристских объектов, безопасность туристов, организация  туристской деятельности и подготовки кадров, проектирование и строительство  сооружений самодеятельного туризма  и др.

Важная роль в  формировании нормативно-правовой базы отводится принятию постановления  правительства Российской Федерации  «О мерах по развитию самодеятельного  туризма в России», заключению межправительственных соглашений и соглашений ГКФТ с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития самодеятельного  туризма, а также подготовке соответствующих  межведомственных соглашений ГКФТ совместно  с Министерством образования  РФ, Министерством чрезвычайных ситуаций, Комитетом по делам молодежи, Комитетом  охраны окружающей среды и др.

Мероприятия, связанные  с развитием материально-технической  базы, предусматривают разработку предложений  по организационно-финансовому и  правовому механизму реконструкции  и строительства объектов самодеятельного  туризма на основе объединения бюджетных  средств, средств общественных организаций  частных инвестиций. Для этого  предполагается подготовка правового  механизма совместного владения собственностью, а также разработка форм и способов по управлению этой собственности, обеспечивающих создание рациональной системы туристских объектов, включающей сооружения города, маршрутную сеть и специализированные центры в  природной среде.

Решение задач кадрового  обеспечения направлено на создание единой государственно-общественной системы  подготовки кадров для сферы самодеятельного  туризма. В состав запланированных  мероприятий включают определение (на основе существующей потребности в кадрах специалистов) перечня туристских профессий и соответствующих учебных специальностей, разработка учебных программ и методических пособий к ним, а также содействие в формировании сети учебных заведений для подготовки кадров самодеятельного туризма в государственных образовательных учреждениях совместно с высококвалифицированными туристами-практиками, представляющими общественные туристско-спортивные организации.